广佛线十年，同城的广佛是否同心？_风闻

2011年，一部名为《开往“咏春”的地铁》的纪录片记载了这样的一幕：佛山的咏春拳师蒙志明每周都会有几天，在工厂下班之后，搭乘2010年底开通的广佛线到广州教咏春拳。

上个月，识广找到纪录片中的蒙师傅，他说自己搬到了“祖庙”居住，坐广佛线去广州教咏春更方便了。

广佛线开通十年，日均客流人次超过50万，蒙师傅是其中普通一员。

多数广佛候鸟们感受的是便利，却不一定知道：从开建到全线贯通，广佛线的历程充满了两座城市的讨价还价。

而从地铁同城到全方位的同城，广佛仿佛也才刚刚跑完马拉松的第一个十公里。

一段充满曲折的历程

广佛地缘相连，文化同源，民间层面的交往一直紧密。上世纪90年代，南海黄岐就住着许多广州人，黄岐紧挨荔湾的中山八路，甚至被称为“中山九路”。

但广佛真正实现交通上的贯通，却经历了一个漫长的过程。

2001年，广东省政府提出修建广佛线，且要做成全省示范，广佛轨道建设才被提上日程。广东省提出的是“广佛城际交通”，并没有点明是地铁还是轻轨。佛山想要全线建地铁；广州却认为最好是轻轨和地铁相结合。

地铁和轻轨有什么区别？地铁可以直接接驳广州地铁1号线，站点多，票价也更低，相比轻轨更加便捷；但建地铁意味着更大的投入，对于财政本就不宽裕的广州来讲压力太大。

背后，又有两座城市发展重心的不同。佛山希望借助地铁加快城市建设；但广州的发展重心却在东面，在地铁1号线已经通车的情况下，再往西边砸钱没有太大动力。

后来，广东省政府一锤定音：广佛全线建地铁，广佛线的事才算真正定下来。

2004年，广州“申亚”成功，为了保证亚运期间的客流运送，广佛两地都收到了上头的死命令：2010年的亚运之前，广佛线要全线通车。

但是，广佛两地在股权和投资比例分配上谈不拢，广佛线的可行性研究报告其后又足足拖了两年。

2007年才敲定可行性研究报告，原本广佛轨道交通公司的4个出资方广东省政府、佛山市政府、南海区政府、广州市政府变成两个——广州市和佛山市政府分别占比51%和49%，广东省政府则以补贴的方式出资。几经波折，开工三年半，广佛线终于在2010年亚运会开幕前8天正式开通。

事实上，所谓的正式开通在当时也只是部分开通。广佛线经过的沥滘体量庞大，拆迁缓慢，预计2012年开通的魁奇路-沥滘段，足足拖到2018年才全线开通。

广州段迟迟不能全通，佛山只有广佛线一条线路，后果很严重。2013年，广佛轨道交通公司高层在网上爆料：由于广佛线没完工，广佛线开通两年半仍没有通过国家验收，而且客流增长缓慢，一直亏损严重。

2015年，广佛线日均客流仅23万人次，与日均百万客流的广州地铁线路相差甚远，亏损高达3.88亿元。

图片来源：新浪网

“地下同城”推进一波三折，“地上同城”推进也不容易，即便是在广佛正式签订同城化协议之后。

2009年，广佛两地签订同城化协议，并发布全国第一个区域性一体化规划——《广佛同城化发展规划（2009-2020年）》。

广佛签订同城化协议

图片来源：广东省人民政府网站

规划一开始，佛山南海区就提出要坚决改造龙溪大道——一条芳村和佛山一环之间的“断头路”：“限时限量，明确责任，在2010年前打通。”

佛山一腔热血，遭遇了广州的一盆冷水——建议暂缓：龙溪大道快速化改造涉及大量征地拆迁，融资难度大。

两地意见不一，导致工期一拖再拖。直到2016年，龙溪大道快速化改造才正式完工。

对于“广佛同城”，一种说法流传甚广：对于同城化，佛山积极，广州不积极。虽然曾经的佛山市委书记曾明确向媒体表示：“广佛同城无障碍，广州不积极是误解。”但在各种事实面前，这种“打圆场”的说法显得说服力不大。

各自的算盘

实际上，广佛两地对于“广佛同城”，的确各有各考量。

佛山素来以“散装”著称，佛山政府主导权有限，下辖的顺德、南海区发展势头迅猛，导致整个佛山市并没有一个明确的市中心。广佛同城，恰好可以让佛山借助广州的拉动，要在南海区打造一个新的市中心。

2007年，广东金融高新区在南海挂牌。

其后，借由广佛线的“东风”，南海的业态一点点发生了改变。在佛山广发金融中心工作的阿敏回忆，起初公司办公地点是在广州。后来因公司发展，需要更大的一片办公园区，相比起广州高昂的地价，佛山金融高新区地价更低，更有南海政府的支持，广发就选择在金融高新区投资盖楼。

2010年，占地128亩的广发金融中心在佛山金融高新区开建。

当时的金融高新区尚在起步阶段，只有广州搬来的凯捷和招商引入的简柏特等少数大企业，广发、友邦金融中心等还未投入使用。据佛山新闻网报道，中山大学毕业的梁明晓记得，9年前第一次去到简柏特面试，“难道我是来到山区了吗，为什么周边全部都是旧村庄以及空地，完全没有高楼大厦的影子？”

改造“山区”，佛山很努力，招商引进了中国人保集团南方信息中心、IBM服务外包基地、毕马威共享服务中心、汇丰环球营运中心等外资企业。到了2013年，广东金融高新区已经有了108家金融企业，俨然另一个“珠江新城”模样。

广东金融高新区

图片来源：广东金融高新区官网

最能体现广佛线拉动作用的，还是楼市。

赶上广州2010年开始限购，广佛线开通之后，一众广州人都对佛山“便靓正”的楼盘跃跃欲试。

2013年，打算买房的伟民就把佛山和番禺楼盘放进自己备选项中，“两个地方房价都差不多，每方14000元左右。不过番禺虽然有市桥、番禺广场地铁站，但很多楼盘离地铁站都很远，周围都没有什么新的产业。但佛山千灯湖就不同了”。再三考虑之下，伟民选择购买了千灯湖的房子。

虽然之后佛山也有间歇性限购政策，但也留了各种“漏洞”。保利、中海、招商、时代等知名地产商蜂拥至千灯湖。针对“沓水”的广州客，当时西塱地铁站总能看到类似的楼盘广告：“买广州1/3房价的广佛交界盘，同享广州一样的配套。”

有人就不怕没有配套，学校、医院、商场、超市等配套陆续完善，号称“万达广场就是城市中心”的万达进驻千灯湖之后，2016年，宜家把华南最大的店铺放在了千灯湖，很能说明佛山千灯湖板块楼市的火爆程度。广州日报刊文：“千灯湖大单位五成广州客 楼价贵过番禺非常正常？”

广东执正律所的民事律师卢明哲回忆，2018年到广州工作，机缘巧合之下结识了在佛山工作的妻子。准备成家立业的时候，千灯湖就是个最优选。

作为一个律师，卢明哲手头最多的一类房产纠纷案件，更能说明广州人对千灯湖房产的热情：佛山千灯湖、祖庙都是限购区，非佛山户籍每人限购一套，“有广州的客户想要在佛山买三四个房子，就会挂名在亲戚名下购买。但有时会事与愿违，挂名那方想要霸占房产，一直住着不走。” 

广佛交界的芳村-南海，对于佛山来说，是在荒地上起楼，发展起来并不困难；但广州不一样，芳村村落和工厂众多，空地较少，政府手头上揸拿的资源有限，自然不会优先发展。  

十年过去，与千灯湖仅隔2-3个地铁站的菊树、龙溪仍是一片工业区和城中村的面貌。甚至不少人都不清楚菊树、龙溪是在佛山还是广州。

而定位“广佛之心”的白鹅潭，规划改了又改，基础设施推进速度缓慢；除了广钢新城房价上仍然妥妥碾压千灯湖片区，在产业、商业配套上相比千灯湖片区则是全面落后。

可以说，广佛线直接成就了佛山金融高新区、千灯湖片区，广州着实没落着多少好处。

推墙

无论是否是“两厢情愿”，一条广佛线串起的广佛同城都已经成为现实。根据官方公布的数据：每天，有30万“广佛候鸟”（佛山居住、广州工作）往返广州佛山之间。

但更深层次教育、医疗的“同城化”，却仍然是美中不足。

佛山的教育资源自然不比广州，实际上，广州教育资源的外溢很早就开始让佛山受益。

2002年，广州一些知名院校诸如华南师范大学、广东实验中学、广东财经大学、南方医科大学等，自发与佛山合作办学。其中，华南师范大学附属中学南海实验高级中学、广东实验中学顺德学校、广东实验中学南海学校三所合作院校教育质量颇高。在2019年的中考之中，这三所学校的中考分数线，与佛山录取分数线最高的石门中学，仅相差20-30分。

但媒体呼吁的“广佛自由择校”，却可以说毫无进展。不难理解，早在2009年，佛山市发改委广佛同城办公室主任朱小建就坦言：由于两个城市的教育水平不均，“择校开放可能导致一个市的学生往另一个城市涌，城市的财政负担可能大大加重。”

广佛两座城市的医疗水平上差距，比教育水平上的差距更大，医疗同城也是比教育同城更难解决的问题。

2011年，一单荒谬的事故发生在“中山九路”：广州黄岐老人晕倒求救，120婉拒出车称非救治区。至今，两地的120急救网络体系对接仍处于停滞的状态。

图片来源：南方日报

2010年，广州在佛山设立了8家医保定点医院，佛山在广州设立30家定点医院。但无论是定点医院数量，还是覆盖人群范围，都不如人意。

虽然在《广佛同城化“十三五”发展规划（2016~2020年）》中，广佛再次重申了推进医疗同城化，但现实中过去五年的医疗同城推进几近停滞。

显然，相比交通上的同城，教育、医疗的同城仍然需要时间。

下一个十年

就在广佛线十周岁生日过了没几天，广州地铁就公布：“有‘第二广佛线’之称的7号线西延段最快明年通车。其中北滘新城站与佛山三号线换乘、陈村站与广佛环线换乘、陈村北站与佛山十一号线换乘。”

地铁即将开进顺德，而在今年年初召开的佛山市人大十五届四次会议上，佛山市市长朱伟表示：未来五年，广州将与顺德、三水、高明藉由地铁连成一片。

前景似乎一片光明。只不过，将在明年开通的广州地铁7号线，五年内开通的佛山地铁2、3号线，从2012年就开始规划了。

一条广佛线的建设已经相当不易，当向更大范围拓展时，是否会遭遇更加困难？如何打破更深层次的同城化壁垒？

下一个十年，这些问题能找到答案吗？

参考资料

1.《6年蜕变名企高管，在他眼中，广东金融高新区是“机遇之城”》，佛山新闻网，2017.09.

2.《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，国家发改委，2009.01.

3.《广佛同城化“十三五”发展规划（2016~2020年）》，广州市人民政府办公厅、佛山市人民政府办公室，2017.09.

4.《广佛同城发展报告（2019）》，广州日报数据与数据化研究院，2019.11.

5.《佛山书记:广佛同城无障碍 广州不积极是误解》，人民网，2014.07.

6.《广佛线风雨坎坷路》，南方日报，2010.10.

7.《广佛线开通五年半一直亏钱 去年亏损3.88亿元》，广州日报，2016.07.

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