做好征地拆迁工作：从群众中来，到群众中去_风闻

经济社会的发展与新型城镇化的不断推进，使得建设用地的需求不断增大。十九大报告中指出：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。不断加大的征地拆迁规模，使得越来越多的农村集体土地会被征为国有，越来越多的农民会成为失地群体。作为牵一发而动全身的工作，征地拆迁引发的社会问题逐渐普遍化、复杂化、多样化。在建设条线工作一段时间后，现结合实际对征地拆迁方面的问题、原因、解决对策作一浅略分析。

一、主要问题及原因分析

（一）政策执行问题。拆迁工作是一项复杂的系统工程，涉及国土、规划、建设、公安等等多个部门的相互配合，形成合力，各个部门的工作成效都会直接影响拆迁工作能否顺利开展。而在关键时期，面对突出矛盾，仍会有个别工作人员瞻前顾后，存在畏难情绪，不敢正视矛盾、不敢接受风险挑战。同时，为了保障重点项目如期落地，地区会对影响工程进度的居民住房进行强制拆除，但部分“钉子户”会以进京上访为要挟，不断加大谈判筹码，为拆迁工作带来了不小的难度。

（二）生活保障问题。大多数农民失地的同时也代表着失业，在被征地前，一家人的瓜果时蔬能够自给自足，还可以在农闲时节进城打散工增加收入。失去土地后，群众思想往往不能及时拐弯，对未来生活较为迷茫。职业竞争力低的被征收户难以找到稳定的工作，同时拆迁补偿款在购入新房产后所剩无几。从短期来看，房屋面积的缩小、收入金额的减少会使得生活质量下降。从长期来看，安置费用逐渐用完后，杯水车薪的失地社保难以维持大家庭开支，可能会面临返贫风险，为社会治安埋下隐患。

（三）安置房源问题。其一,安置还房的周期性与土地征收的时间性矛盾突出，入住新房前失地群众往往需要长时间租住房屋。如若拆迁单位与政府部门无法按时交付住房，会引发换房价格改变、过渡费价格上涨等一系列问题，甚至引发群体性上访事件。其二,土地征收使得原先户籍的统一性被打破，群众生活习惯的骤变使得他们短时间内难以接受公共场所与物业服务的概念，占有草坪种菜、拒绝缴纳物业费等事件时有发生，给基层服务，小区管理带来了一定难度。

（四）群众心理问题。一方面，网络的高速发展，信息获取的便捷性使得群众会主动获知各地的拆迁政策并进行比较，乃至按照旧政策与现行补偿安置政策进行攀比，进而出现心理不平衡现象，影响正常的拆迁工作。同时现阶段拆迁工作大多为协议拆迁，有的群众误认为征地拆迁是发家致富的好机会，甚至要求解决工作、低保等问题。各种类型的论坛又极易使得言论发酵，如若引导不当会让政府失去公信力，增加社会不稳定因素。另一方面，辛辛苦苦的土地收入与动辄数十万、上百万的拆迁款相比，确实会让一部分群众迷失在暴富的迷宫之中，同时解构的熟人社会、重组的新型社区、撕裂的地缘关系很容易使人滋生心理困惑。

二、对策建议

做好拆迁安置工作的出发点和落脚点始终是安置好被拆迁群众、改善好居住和生活条件，为了实现“和谐拆迁”、“平安拆迁”、“暖心拆迁”，还需在端正态度、保障权益、统筹全程、重视信访这四个方面多下功夫。

（一）端正思想，直面矛盾。一方面，干好事情的关键在人，干部是做事的组织者与核心力量。要采取以会代训、专题讨论、实例模拟等方式阐明征收工作的重要性，提前商讨难点解决办法，想长远、干长远，多做长远好事、提高工作素养、解除畏难情绪。另一方面，使群众知法懂法是做好征收工作的基础所在。乡镇一级征收人员应针对搬迁政策组织村级干部召开专题学习会，将政策资料装订成册及时发放，组织老党员、老干部，深入田间村里，积极宣传安置征收工作中的典型事迹和人物，努力把思想工作做在前、做上门、做到家、做到位、做入心、做出真真切切的实效。

（二）科学合理，保障权益。一是在全面掌握征收政策的基础上，根据经济发展的需求，适时完善科学奖励政策，注意区分支持拆迁与物理取闹之间的差别，调动广大拆迁户的积极性与主动性。二是各级干部严把政策关口、要守纪律要求、严格规范程序，认真开展政策解读、资料公示、资金发放等工作，严守“公平、公正、公开”的选择，保障群众权益。三是对于工作中存在弄虚作假、随意开口的工作人员一查到底、及时追责，建立权责统一机制。

（三）立足实际，统筹兼顾。一是坚持“以人为本”的原则，充分尊重群众选择权，坚持多种安置方式相结合，以多元化安置方法满足群众需求。二是加快推进安置房建设速度，提前规划、安置先行，多部门间强化配合，统筹建设专项资金，建设施工单位要成立专项组织指挥机构，明确分工与职责，避免盲目施工引起的工程周期加长。三是强化失地农民培训，着力提高技能素养。鼓励群众进行创业，联合引进项目优先吸收被拆迁群众进厂工作，实现失地农民“失地不失利、失地不失业、失地不失居”。

（四）重视信访，化解矛盾。要畅通信访渠道，将矛盾提前化解。认真排查、梳理特征，可以采取日报告制、领导接访、月季分析会等方式，一方面在征收前做好信访评估，与村组干部摸底登记、走访座谈、预测风险、针对商讨。另一方面，将群体访变为个访，摸清群众诉求，做到一户一档、一户一策、一户一回复。同时，针对个别要求极不合理、漫天要价的被拆迁人员，在劝说无果影响正常社会秩序后，也要果断申请法院介入处理，保障其他群众的利益。