中国最强县，GDP超西藏、超青海、超宁夏_风闻

NO.280 作者/赵子

仅仅不到十年的时间，昆山这个苏州“小八子”一跃成为“江苏首富”。从全省第一到全国第一，昆山也只用了十五年。

制图/听风者 漫画/傲慢的上校 配图/大尾巴熊

春秋末年，生性好猎的吴王寿梦，在国都姑苏城外圈出一片土地，建“西鹿城”作为豢鹿守猎之所。两千年多后，作为“百戏之祖”昆曲发祥地的昆山，其历史总被人津津乐道，昆山人也反复阐说他们的古称——鹿城。

1989****年，昆山市成立纪念活动

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如今中国有十几个城市的别名也为鹿城，但其中为“省直管市”的仅有河北辛集市和江苏昆山市。

然而深究其意——省直管县级行政单位，力压群雄的昆山或许也正是因为其县级市的身份、经济实力与行政等级的悬殊，而被世人所瞩目。

1998年的昆山市

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然而当年的昆山却并非如此。苏南将有好收成的地方称为“高乡”，反之，那些薄田棉地、十年九涝的地方则被人叫做“低乡”。昆山作为一个平庸的农业县，直到改革开放初期，其工商经济的发展都一直落后于邻县。

1983年2月15日，国家发通知指出要以广大农村为基础，逐步实行市领导县体制。

与此同时，江苏省在全国率先实施了全面的“地改市”。当年批复中，撤销了苏州地区的行政公署，将原苏州地区的吴县、吴江、太仓、沙洲、常熟和昆山划归新成立的苏州市。对于僧多粥少的苏南，这次行政区版图的规划奠定了如今苏南五市现有的基本格局。

同样在那一年，社会学家费孝通先生在《小城镇·再探索》中首次提出了“苏南模式”，称其开创了一条符合中国国情的农村就地城镇化道路。反观年初建立市领导县的文件中，除了提及市县改革，其目的就是要令城市和农村紧密结合起来，促进城乡经济的协同发展。

此中有真意，昆山“乡”的隔壁，就是黄浦城。

无论是交通还是经济，昆山始终与黄浦紧密相连

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在计划经济向市场经济转型的卖方市场背景下，以江苏的苏州、无锡、常州等地为代表的苏南地区凭借着以集体经济和乡镇企业为核心的经济发展模式，在国家首肯、地方扶持的推动下不断发展。蛰伏多年的昆山嗅到了政策的气息，一朝尘尽光生，照破山河万朵。

筚路蓝缕到山林尽启

1984年，昆山迎来新一任县长吴克铨。“我们就是要像建蛇口一样的开发区”，从深圳调研回昆后，吴如是说道。新时代的鹿城是幸运的，主管经济的县长遇到了开拓型的书记蔡长林，“我爱昆山，胜过爱我自己”。两人一拍即合，次年便在县城东边的农田成立了名曰“工业小区”的经济开发区。

县级部门首创的“经济技术开发区”

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彼时被征地的鹿城农民或许还不知道，他们世代耕耘的土地仅管再长不出金黄的庄稼，却在短短几年内迸发出了无尽的金色财富。

不需再深挖洞广积粮的昆山市民

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1978修建吴淞江大桥的女焊工

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在确定**“东依上海、西托‘三线’”**的招商引资策略后，靠在上海虹桥机场“蹲点”招来的一个个项目在昆山开发区生根发芽。

兴建的化肥工厂在昆山开发区扎根，

将改变“靠水吃水”“靠地吃地”的日子

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1988年7月22日，《人民日报》在头版刊发报道《自费开发——记昆山经济技术开发区》，并配发评论员文章《昆山之路三评》，对昆山开发区自费开发所取得的成绩给予充分肯定。

《人民日报》在头版刊发报道

《自费开发——记昆山经济技术开发区》

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至此，得到鼓励与支持的昆山改开人，势如破竹般相仿腾飞在苏南大地。

1988年，江苏省第一家中外合资企业——中国苏旺你有限公司在昆山落地，紧接着便是江苏省第一家外商独资企业——苏旺你手套有限公司在昆山成立。两年后，江苏省第一家台商独资企业——顺昌纺织有限公司在昆山落户。此后，沪士电子、捷安特自行车、统一食品等台商大鳄纷纷抢滩昆山。

江苏省第一家中外合资企业——中国苏旺你有限公司

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在后来的三十年间，台商纷至沓来，昆山人也继续用难却的盛情和高质的服务继续吸引着财富。截至去年，这个仅是台商曾经在苏沪间奔波而歇脚的小县城，累计批准台资企业三千多家，利用台商投资量占全国的1/9，江苏的1/4，苏州的1/2。

1989年，昆山撤县设市时自发前来祝贺撑场的台商企业家

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这一年，昆山撤县设市，全市同庆

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将目光转回到那商涛汹涌的年代。1991年1月，这个自费、编外、没有名分的工业小区，被江苏省政府列为省重点开发区。

1992年8月22日，下达关于同意昆山经济技术开发区列入国家级开发区的文件，昆山开发区同时也成为了第一个设在县级市的“国”字号开发区。是年，在15个国家级开发区序列中，昆山开发区的生产总值仅次于广州和上海。

两位县领导穷则思变而浇铸工业小区，为昆山的腾飞奠定了牢固的基石。正如后来有人说道：“昆山开放型经济的快速发展，得益于昆山开发区这一发展载体的成功，昆山从全国率先自费开辟工业园区起步，到发展壮大为国家级开发区，在其龙头带动下，逐渐形成了一系列特色园区。”

1974年的正阳桥，是进城的重要连接线

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1996年的正阳桥，同样的桥，不同的面貌

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扶摇直上

1989年，伴随着昆山的撤县建市（县级），其人均国内生产总值达到3156元，仅仅不到十年的时间，昆山这个苏州“小八子”一跃成为“江苏首富”。从全省第一到全国第一，昆山也只用了十五年。2005年，蝉联中国百强县四年的广东顺德被昆山取而代之，在后来的十五年里，除了偶有变数，昆山基本实现了在各“百强县”排行榜的霸榜。

昆山飞速发展的变化

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不仅蝉联全国中小城市综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化百强县市“五个第一”，还霸道得连续15年位居全国百强县市首位，自从摘得“第一县级市”的桂冠后，昆山便不再让位头把交椅。

如今随便打开某个县市的词条，都会在醒目的位置看到其入围的县级百强排行榜。而进入昆山的词条，则直接将城市荣誉表格放置文末，布满“创新”、“制造业”、“营商环境”和“幸福感”等字眼。

1996****年，昆山市儿童公园旁建起了一座哥特式

童话城堡，这，又是多少昆山人的童年幸福回忆？

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可以毫不夸张的说，作为一个县级市，无论是官方排名还是非官方榜单，昆山已经将她可以获得的几乎全部荣誉收入囊中。除此之外，卫健委的国家卫生城市、生态环境部的国家生态文明建设示范县、住建部的“国家园林城市”及其升级版“国家生态园林城市”，昆山也每每捷足先登。

图源.shutterstock

经济基础决定上层建筑，在昆山无数耀眼的成绩背后，是其强大的综合实力予以支撑。

1998年，昆山市第六届运动会开幕式。

尽管当时的操场还是煤渣铺的，昆山少年的朝气蓬勃却

体现了昆山背后蓬勃发展的能量

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2020年1月4日，昆山市长周旭东宣读了当年工作报告：2019年昆山市一般公共预算收入407.3亿元、社会消费品零售总额1080亿元、进出口总额810亿美元、金融机构存款余额突破5000亿元。

这些数据，昆山也全都毫无例外的位居全国县级市的首位。而最为老生常谈的GDP，4045亿的昆山达苏州总量的五分之一多。如果单独算作地级市入榜的话，是大陆城市的第56位，其后是4039亿的贵阳和4028亿的太原。甚至在没有可比性的省份排行中，县级市昆山都力压宁夏、青海和西藏。

如果把昆山作为省来参加排名，它在海南之下，宁夏之上

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处在长三角心脏地带的昆山，除尽享经济红利外，还以优越的地理位置承接了苏沪间的城际交通。昆山户籍人口仅98万，却拥有昆山南站、阳澄湖站和花桥站三个高铁站。

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2013年上海地铁11号线接入昆山，设花桥站与光明路站。苏州地铁S1号线也规划于2023年末驶入昆山，介时两大一线城市的轨道交通将在这个县级市实现无缝连接与换乘。

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交通与经济二者相辅相成，优渥的区位优势促使昆山继续在基础设施建设上走在各县级市前列。2015年建成了双向六车道、拥有4个互通的中环快速路，高架环线不仅令许多地级市都眼红，甚至连一些省会都还没有的地铁昆山也将继续完善。根据2017年底昆山市编制的新一轮城市总体规划《昆山市城市总体规划（草案）》，城市轨道交通长期规划里还设置了长约26公里的K1地铁线路。

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赚得盆满钵满的昆山人也一直在努力打造着绿水青山，毕竟鹿城生来就拥有“苏杭天堂”这一得天独厚的优渥环境区位。尽管昆山的城市发展已经填满了不少水网，但昆山市的水体面积仍占全市总面积的21%，在这其中，有2800多千米河道的2815条河流、包括阳澄湖、淀山湖在内的41个湖泊。她们包围了周庄，环绕着昆山，有如营造出一个湖光山色不胜收的沪宁杭后花园。

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回到开头 ，如今的昆山之所以如此闪耀，很大一部分原因在于其惊人的经济体量和县级市这一身份的不匹配性。

诚然，在苏南怪物房，每个县级市都有着不俗的经济实力，可行政级别的大规模调整也似乎还很遥远。但从2005年起，我国针对“市管县”出现的问题开始推行“强县扩权”、“省直管县”改革，强县扩权成为省直管县改革的基本路径。

2011年11月30日，江苏印发了《关于开展省直管县体制改革试点工作的意见》，宿迁的沭阳、泰州的泰兴以及苏州的昆山，开启了省直管县的新征程。同时当年刚落下帷幕的“十一五”规划纲要也曾指出：“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。”

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在中国不断前进的路上，之于放权强县此类的改革层出不穷。就像刚刚市管县的1983年，这或许和昆山土地上广袤的农作物没有直接关系，但命运的逆转，往往就在一纸条文、一个机会、一次决定，亦是一代人新时代的耕耘。

参考资料 l 与时俱进的昆山之路 杨守松；转型、创新、现代化：昆山样本；长三角之昆山：台商群聚再造昆山；论省直管县体制在当代中国的发展.王毅；我的天堂：苏州改革开放30周年全记录.何建明；自费开发工业小区蝶变现代化产业新城区.潘朝晖；改革开放四十年来县级行政区划改革研究.李先涛；我国行政区划调整的时空分布特征及启示.胡若函；改革开放以来我国建制市的分类演进过程与规律分析.李一飞；省直管县体制改革经济绩效的实证研究-以江苏省为例.李丹梅

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