特朗普撤军计划，要凸显“反战总统”，还是给拜登政府挖坑？_风闻

周二，特朗普总统的新任代理国防部长克里斯·米勒宣布，美国将在1月15日之前从阿富汗和伊拉克撤军，就在当选总统拜登就职的前5天。这个消息的发布，就在美国老兵节之时，感恩节到来之际，也发生，当选总统拜登正紧密谋略过渡政府团队与政策。

当然，这不是特朗普政府突如其来的“撤军令”，即便在大选前，围绕国防部长马克 · 埃斯珀(Mark Esper)去留问题，所有人都关注到国防部与特朗普在全球撤军问题的巨大分歧。在特朗普输了大选之后，他更换了国防部长埃斯珀，也是因为今年夏天席卷全国的“黑人命也是命”抗议中，埃斯珀公然唱反调，反对“派军队对付抗议人群”。

特朗普为了推进“撤军使命”，撤换不听话的国防部长艾斯铂，任用亲信米勒

从2016年的竞选活动开始，特朗普就毫不掩饰自己的愿望，即从美国在世界各地的军事基地撤出美军，这些军事基地既包括活跃的冲突地区，也包括旨在向亚洲和欧洲投送美军力量的常设基地。2018年12月，他突然宣布将撤出在叙利亚打击 ISIS 的2000名美军，这一消息震惊了国会。此外，也未经盟国商议就宣布削减北约德国驻军数量，也引发与时任铁腕国防部长马蒂斯的冲突，并导致后者离职，开启了特朗普与美国传统军人的各种“不对付”。即使在那个时候，共和党的主要领导人也表达了他们的担忧，认为撤军背后没有跨部门的商议。

2019年，参议院议员还通过了不具约束力的立法，呼吁特朗普政府在从叙利亚或阿富汗大规模撤军之前，证明 ISIS 和其他伊斯兰恐怖组织已经“持久”地被击败。

而在2018年制定涉及军费开支法案《国防授权法案》中，国会规定，限制将驻扎在韩国的现役军人数量减少到2.2万人以下。除非时任国防部长马蒂斯能够证明，此举符合美国的利益，不会损害美国在该地区盟友的安全。

阿富汗撤军涉及的安全危机

白宫在过渡时期的任何大动作，都会引发安全危机讨论。

而特朗普的撤军动员中，最大的难点在于是否撤出阿富汗驻军。

美国在阿富汗驻军和打击基地组织、ISIS的反恐战争已经持续了19年，这是美国历史上时间最长的战争。虽然特朗普一直被认为首位没有对外发动战争的美国总统，但其中将近4年是在特朗普总统的领导下。美国军方官员长期以来一直强调，美国从阿富汗撤军应该是有条件的，包括塔利班断绝与基地组织的联系，并在与阿富汗政府的和平谈判中取得进展，这两个条件尚未得到满足。

因此，原国防部长埃斯玻和美国现役最高级别军职参谋长联席会议主席马克·米利上将，长期以来，一直不认同特朗普的全面撤军计划。在海外维持军队，符合美国的核心利益，这是共和党、民主党为数不多能顺利达成两党合作共识的。包括参议院多数党领袖米奇 · 麦康奈尔(Mitch McConnell)在内的大批共和党人都反对特朗普疯狂的全球撤军计划，并支持这种立法。据《华盛顿邮报》报道，在埃斯珀被解雇之前，他向白宫发送了一份机密备忘录，警告说塔利班正在发动袭击，迅速撤军可能会危及剩余的美国军队，可能会破坏正在进行的和平谈判，也可能会破坏盟友关系。

在周二五角大楼的讲话中，代理国防部长米勒描述的撤军目标之一，是“以负责任的方式结束当前的战争，保障我们公民的安全”，但他坚称数千名军人将留下来“与我们的盟友和伙伴一起执行我们的任务”。随着美军在阿富汗的兵力从今年年初的13000人下降到目前的4500人，10月份，驻伊拉克的军队从5660人减少到3000人。

如果美国完全撤军，结束在阿富汗的所有军事行动，对于特朗普这样一个执着于巩固自己遗产的跛脚鸭总统来说，本身就是一个里程碑时刻，就像特朗普在大选前，一定要专程飞到美国与墨西哥边界，展示已经建成的高大边境墙。但与此同时，也要面对不少拷问：包括塔利班对阿富汗安全部队的攻击不断升级，塔利班可能卷土重来，重新接管政权，而美国也不确定能否继续收集有关基地组织和 ISIS 的情报，以后重新部署兵力，也将面对更艰巨的后勤支持问题。

考虑到美国在阿富汗驻军和反恐战争，已经持续19年之久，短时期完全撤离是不可能完成的任务。据分析，如果特朗普政府撤军，从阿富汗削减到2500名士兵，那么拜登政府仍然可以响应事态发展在1月20日后增兵。因为在阿富汗境内，五角大楼的雇佣人员仍然高达22562人，其中7856家是美国公民。

美军在阿富汗驻军，配套雇佣人员队伍很庞大

当然对于美国军方来说，少折腾就是好事。拜登在总统大选中的胜利，也让他们松了一口气。毕竟，在大选前，近800名前高级军事和安全官员联名写了一封公开信，支持这位民主党候选人。

几十年来，拜登一直在参议院外交关系委员会工作。在苏联解体后，他是北约扩张的早期支持者，将美国的影响力投射到前东欧集团。他支持美国干预巴尔干战争，支持2001年入侵阿富汗，2003年投票支持伊拉克战争，并且，作为副总统，支持美国干预利比亚。

据拜登9月接受美国军事媒体《星条旗》（Stars and Stripes）采访的表态，他将继续在阿富汗和伊拉克驻军，至少“1500到2000名”士兵应该留在阿富汗。如果特朗普坚持从伊拉克和阿富汗撤出大约三分之一美军的计划，拜登基本上可以维持现状。今年2月，美国与塔利班达成了一项和平协议，美国承诺分阶段撤出部队，但美国有可能留下一支后备部队，作为对抗基地组织和伊斯兰国的堡垒。但是，如果特朗普承诺全面撤军，拜登维持这一政策的压力可能会很大。

拜登大儿子博，曾在阿富汗服役

如何读解特朗普的撤军承诺

外界关于特朗普“全球撤军”有两种读解，一是认为他反战，看透了美国全球驻军没有给包括阿富汗、利比亚等国家带来和平，而美国在中东耗费了7万亿美元的军费也没有捞到什么好处——尤其现在美国是原油净出口国，不需要依赖中东原油；二是认为特朗普希望借此讹诈全球盟友，希望北约，尤其德国、韩国等盟国更多负担美国驻军的费用，但全球撤军，同时也将给全球的恐怖分子与专制政权传达信息，那就是美国对于维护全球秩序没有任何义务，不愿意承诺为世界动荡地区带来”民主”和稳定，说白了，美军不给钱就不干活，生死自理。

对于特朗普政府来说，他一直坚持认为，投资海外战争会带来巨大机会成本，是以损害美国国内公共卫生、基础设施和经济发展为巨大代价。而海外盟友和当地居民为美国的反恐运动付出了什么样的代价？特朗普特别在意，一再要求北约盟友尤其是德国这样的国家，要把军费开支提高到国民生产总值2%；而美国布朗大学战争成本项目(Costs of War project)最近一份报告发现,自2001年以来,估计有3700万人因美国的全球反恐战争而流离失所。一旦美国结束了永久的战争，是否还会保持海外的反恐存在？特朗普及右翼支持者认为，御外敌于墙外，修建边境墙，提高基础设施和航空系统免受恐怖主义才是实实在在；至于反恐战斗，如能用一枚“地狱火”精准暗杀伊朗二把手苏莱曼尼，高效省钱地解决对美国构成的“迫在眉睫的威胁”，那更没有必要大费周章去派驻军队。

边境墙作为特朗普的“爱国图腾”，撤军也是彰显其“美国优先”理念

对于宣扬以“美国优先”及民粹主义特朗普来说，早在2016年大选，他就发誓要让美国结束“无休止的战争”中抽身，就像他一直把修建边境墙作为“爱国图腾”，凸显捍卫美国人的安全和利益，作为他对右翼忠实选民的承诺。特朗普与右翼选民在意识形态的联盟，正如历史学家理查德·霍夫施塔特 · 罗德在20世纪60年代的著作所言，既有对全球主义的恐惧，对精英阶层的深刻不信任，以及膨胀的联邦政府可能变得专制的想法，都紧密联系在一起。

对于特朗普来说，他可能不关心，军方具体会在阿富汗及伊拉克留多少后备军队，他更关心，自己的选民基本盘是否已经收到了他“全面撤军”的承诺兑现信息。

如果说特朗普至今仍然拒绝认输，挑战选举结果，是为了动员忠实的支持者，把七千万选票的能量转为建立长期存在的“特朗普”右翼集团，打造新的“特朗普频道”；那么，特朗普在任期不足两个月内，在重要岗位任命大洗牌，要完成他的“全面撤军承诺”，这既是冲刺他的讨好右翼选民政策，同时也确保他的政治任命官员，可以转成永久性公务员岗位，在拜登过渡政府的“埋地洞”。

特朗普给拜登政府的人事任命埋地洞

最明显的案例，新任命的军方官员还包括道格拉斯·麦格雷戈和安东尼·塔塔，前者曾主张武力阻止非法移民越境，后者曾称奥巴马是恐怖分子领导人。

确切地说，整个特朗普政府，从国土安全部到美国国际开发署，正在进行的忠诚清洗。随着特朗普的铁杆支持者就位，他推动阿富汗迅速撤军的努力遭遇的有组织抵抗就会减少。

据《每日野兽》报道，特朗普的助手之一，原国家安全委员会官员迈克尔·埃利斯(Michael Ellis)最近调到国家安全局的一个永久性公务员职位，成为首席律师。埃利斯是特朗普助手之一，他此前涉嫌将特朗普与乌克兰总统沃洛季米尔 · 泽伦斯基的通话记录转移到一个机密服务器上，导致特朗普在国会遭到弹劾。

国家安全局的首席律师是一个拥有公务员保护的职位。换句话说，拜登政府不能因为埃利斯行为不端而解雇他。而作为国家安全局局长的法律顾问，他可能掌握从预算到公共交流，再到国家安全局与外国监控盟友的关系。特朗普希望继续从情报机构的机密文件中获得可以为他开脱或支持他叙述的信息。据《华盛顿邮报》专栏作家大卫 · 伊格内修斯(David Ignatius)称，这个问题也让特朗普与中央情报局局长吉娜 · 哈斯佩尔和其他情报官员产生了分歧，惊动了参议院情报委员会副主席、民主党参议员马克 · 华纳(Mark Warner)和军事委员会民主党领袖杰克 · 里德，要求进一步审核人事任命。

最终，拜登政府即便要清除这些“特朗普人马”，至少也需要耗费大半年。

对特朗普来说，如何用好在总统职位的每一天，大肆声张全球撤军，废止《开放天空条约》，都是要回报自己的基础选民，这对他在共和党内部权力争夺，也是一次重大考验。

艾森/艾森看天下

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