中方将积极考虑加入CPTPP？_风闻

官方发言在回答记者关于中国是否考虑加入CPTPP时，多次讲到“中方主张建设开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排，对于任何区域自贸协定，只要符合世贸组织原则，开放、包容、透明，有利于推动经济全球化和区域经济一体化，中方都是欢迎的“，如今习主席更是在APEC演讲中直言中国将积极考虑加入CPTPP。CPTPP是什么？中国如今为什么积极考虑加入呢？ 

TPP是什么?

CPTPP于2017年11月11日由启动TPP谈判的11个亚太国家共同宣布成立，在2018年12月30日正式生效，是美国退出TPP后的新名字。了解CPTPP，我们先来了解TPP。

TPP又被称为是跨太平洋伙伴关系协议(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)，也被称作“经济北约”。是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定。

TPP原名亚太自由贸易区，意思是促进亚太地区的贸易自由化，是个没那么大的事情。但随着谈判成员渐渐增加，美国在2008年2月宣布加入，并且将成员国扩展到12个。10月5日，这12个谈判国达成基本协议，同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范，一个占全球4成的巨大经济圈因此应运而生。日本、墨西哥都是其中的成员。不要小看墨西哥，他的制造业可不是一般的强。

此次达成TPP协定的共有12个国家：美国、日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、文莱、马来西亚、越南、新西兰、智利、墨西哥和秘鲁，其经济规模占全球经济总量的40%。

TPP协定包含大量法律条款，包括投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳工、环境等30个章节，其中农产品市场准入、汽车业原产地规则、制药业知识产权保护是此前多轮谈判的主要焦点。经过激烈博弈，各方最终达成妥协，成功结束TPP谈判。依据协定，相关国家间约1.8万种商品的关税将在未来一段时间内逐步减少或完全取消。

TPP协定的主要特点是什么?

与现有一些多边自贸安排相比，TPP谈判的重点在于标准和规则的制定，并希望以此为样本重塑亚太乃至全球贸易规则，因此追求“全覆盖”和“高标准”是其显著特征。

首先，TPP追求“全覆盖”。以往大多数自贸协定主要限于降低商品关税、促进服务贸易，而TPP不仅规定取消或降低商品关税，还涵盖投资、竞争政策、技术贸易壁垒、食品安全、知识产权、政府采购以及绿色增长和劳工保护等，覆盖领域之广远超一般的自贸协定。

其次，TPP在开放程度上明确指向“高标准”。例如，TPP在环保、劳工、原产地和政府采购等方面包含了诸多高标准的条款。专家指出，这些高标准或许体现了国际贸易未来的某种趋势，但是考虑到TPP所包含的国家还包括一些发展中国家，这些条款实际上超过了部分国家的现实情况和承受能力。

协定达成后，还面临哪些挑战?

首先是“批准关”。TPP协定需完成各国的立法或批准程序后方能生效。12个国家政情各异，审议这份协定将面临政党之间、利益团体之间复杂的政治博弈。

以美国国会为例，不少民主党议员批评这项协定将使美国丧失更多就业机会，损害消费者利益，削弱环保意愿。包括参议院财政委员会主席奥林·哈奇在内的一些共和党议员则对协定内容感到失望，认为美国政府在知识产权保护方面作出过多妥协。美国一些劳工组织和环保组织也对TPP持明确反对态度，多次抗议示威。按照程序，美国国会要到2016年才会开始审议这项协定，整个过程也要数月时间。此外，加拿大本月中旬将举行联邦议会选举，届时产生的新政府是否认可现有谈判成果也还未知。

第二，TPP协定可能造成新的不平衡和不确定性。在TPP谈判参与国中，既有美国、加拿大这样的发达国家，也有文莱、越南这样的发展中国家。不少专家指出，TPP要求显著地减少贸易保护，限制对外国投资者的监管，对政府采购采取所谓机会均等原则，并对金融自由化设立高标准，超越了不少发展中国家所处的发展阶段，也很可能超出了它们本国企业所能承受的范围。

诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨、罗斯福研究所经济学家亚当·赫什近日也联合撰文指出，TPP协定的谈判过程有很多大型商业游说集团的身影。从专利药品垄断权、投资者-东道国争端解决机制等内容来看，美国主导的TPP协定实际上已与“自由”贸易无关，而更多是关于“人为操作”的贸易——由主要受益者挑选有利可图的公司和产业。

中国如何看待TPP?协定达成对中国有何影响?

TPP谈判结束后，中国商务部新闻发言人表示，这份协定是当前亚太地区重要的自贸协定之一。中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度，希望协定与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。

目前中国尚未加入该协定，但未来不排除中国在适宜的时候提出加入。从短期看，该协定或对中国的对外贸易形成某种程度的冲击，但从长期看，在经济全球化的大背景下，任何一个多边贸易安排都无法将非协定国家和地区排除于国际贸易体系之外，否则其自身发展将大为受限。

近年来，随着中瑞、中韩、中澳自贸协定签署，中美、中欧投资协定谈判加快推进，上海自贸区等试点不断发展，“区域全面经济伙伴关系”谈判和亚太自贸区建设稳步前行，以及“一带一路”建设的持续推进，中国呈现出深层次、高水平、全方位的对外贸易开放格局。不少专家指出，TPP协定达成对中国的预期影响有限。

从世界贸易演进看，全球贸易格局始终处于动态之中，有其自身规律可循。当今，双边和区域自由贸易安排发展迅猛，成为经济全球化深度发展的重要推手。中国将继续致力于达成高水平的双边和区域自贸安排，不断完善开放型经济新机制，为产业升级、结构调整和创新发展注入持续动力。

TPP是故意不带中国玩?

对比WTO追求的降关税，TPP追求的是自由贸易。自由贸易的核心是什么呢?就在这12个国家内，零关税、货物、服务全部自由流动，所有经济监管制度统一标准。细分领域有贸易和服务自由、货币自由兑换、税制公平、国企私有化、保护劳工权益、保护知识产权、保护环境资源、信息自由。说白点，就是这12个国家仿佛一个国家一样，禁止设立各种门槛、保护主义，操纵、补贴等不利于自由贸易的措施。

而这些条件和贸易准则，中国目前当然是远远达不到的。因此从台面上说，这的确是一个很针对中国的东西。甚至，说美国用这个来阻击中国也不是没有根据，第一，在中国当前这个节骨眼下，他们的动作似乎太急切而且猛烈了一点，而且下手挺狠的。第二，TPP的一个官员曾说，任何国家都可以加入TPP，但惟独中国不行，开门见山表示，“TPP是一个只禁止中国入内的俱乐部。”这听上去，有点不是那什么说的话。

中国为什么想加入CPTPP

中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，中国应尽早作出加入CPTPP的决定，与4年前《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）刚完成谈判时的情形相比，中国面临的国际国内形势都发生了较大变化，这些变化都有利于中国加入CPTPP。

具体而言，苏庆义认为，最大的变化背景是美国已退出TPP，不是CPTPP成员国。此外，变化的外部背景还包括：CPTPP已经开始生效；与TPP规则相比，CPTPP规则的标准有所降低；许多CPTPP规则已经开始成为国际经贸规则的趋势，如世界贸易组织改革、已经生效的欧加自贸协定和欧日自贸协定、谈判完成的美墨加自贸协定（USMCA）都会涉及类似的高标准国际经贸规则。

苏庆义强调，中国加入CPTPP不仅必要而且可行。其必要性体现在：美国未来重返CPTPP的可能性非常大，中国尽早加入CPTPP能带来经济层面、深化自身改革开放、参与全球经济治理三方面的收益，并有利于应对中美经贸摩擦。

可行性则体现在：与TPP刚完成谈判时的情形相比，中国的制度和政策与 CPTPP 规则的差距已缩小；CPTPP开始考虑成员扩容问题；美国不属于CPTPP成员，程序上无法阻挠中国加入；中国在中美经贸磋商中积累了谈判高标准国际经贸规则的经验。

他解释称，CPTPP规则相比TPP规则标准有所降低。具体来说，CPTPP规则对TPP有所修改，其中最主要的修改是对富有争议的条款进行搁置。一共22条的暂停条款大多是TPP谈判时由美国提出的。这22项条款涵盖海关监管与贸易便利化、投资、服务贸易中的跨境交付、政府采购、知识产权、透明度与反腐败等一般条款以及针对金融服务、电信服务、邮政服务和环境服务的特定部门条款。其中，对投资和知识产权条款的搁置尤为突出，这适当降低了CPTPP的规则标准，中国加入的难度也就相应降低。

此外，苏庆义认为，中国自身制度和政策与CPTPP规则之间的差距正逐渐缩小。2015年至今，中国在深化改革、扩大开放方面又推出了许多举措。例如中国的自贸试验区范围不断扩大、数量不断增加，许多规则已经在自贸试验区先行先试，并推广到全国。除自贸试验区外，中国还在许多领域推出改革举措。随着近几年的改革开放，中国对高标准经贸规则的接受能力明显提升。2018年12月的中央经济工作会议还首次提出“制度型开放”这一概念，中国对制度型开放的推进本身就是要对接国际高标准经贸规则。

中国如果加入CPTPP，则将有利于进一步深化改革、推进制度型开放。苏庆义表示，中国的“入世”经验表明，加入一个自身暂时无法满足标准的协定，为尽量满足其标准，加入前的谈判过程本身就是中国不断深化改革开放的过程。当加入该协定后，为满足承诺，也是中国不断完善自身法律法规、政策、措施和做法的过程。

“也就是说，加入标准高的协定有助于倒逼自身改革开放。在中国改革开放进入深水区后，尽管推进改革开放的动力不减，但是推进困难明显加大，非常需要通过外部的协定倒逼自身改革开放。尤其是，中国已做出从推进商品、要素开放向推进制度开放的决定，加入CPTPP正好满足自身推进制度开放的需求。”他说。

但苏庆义也表示，中国加入CPTPP确实面临不少困难。根据他的分析，CPTPP有一部分规则没有接受难度，大部分规则属于接受难度中等，中国目前离这些规则有一定差距，但是这些规则要么属于中国自身改革开放的方向，要么对标这些规则的难度不太大，要么这些规则本身属于较为“中性”的规则，不会对中国造成负面影响。中国经过一段时期的改进完全可以接受这些规则。但CPTPP中确实有一部分规则的接受难度较大，包括：货物的国民待遇与市场准入、投资、国有企业和指定垄断、知识产权等。中国需要和CPTPP成员国共同考虑如何协调对中国来说接受难度较大或不能接受的规则。