徐秉君丨俄罗斯全面强化战略核力量_风闻

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2019年8月，美国以俄罗斯违反《中导条约》为借口，单方决定退出该条约，因此作为全球战略稳定系统支柱之一的《中导条约》被破坏。

此后《新削减战略武器条约》便成为美俄之间唯一有效的军控条约，但如果在2021年2月5日到期后不延期，世界上将不再有限制核大国武器库的军控条约。尽管俄罗斯一直致力于延长该条约，却没有得到美国的积极回应。目前，美俄都是世界核大国，如废除《新削减战略武器条约》将彻底摧毁国际战略核力量限制制度，并不可避免地导致美国和其他拥核国及潜在拥核国不受控制地发展核武器，并由此引起新一轮核军备竞赛。

普京批准俄罗斯核威慑政策

为了应对《新削减战略武器条约》失效带来的核危机及安全压力，俄罗斯总统普京于6月2日批准《俄联邦在核威慑领域国家政策基础》，以新的核威慑政策及核力量保持核威慑的水平。

该文件规定，俄罗斯奉行防御性核威慑，将核武器视为一种威慑力量，仅作为最后手段使用。并明确指出，俄将核力量保持在足以确保核威慑的水平。俄罗斯将采取一切必要努力减少核威胁，并防止可能引起包括核战争在内的军事冲突的国家间关系恶化。

重要的是该文件对俄罗斯使用核武器作了明确规定：俄罗斯可以在以下情况下使用核武器，即在向俄罗斯及盟国使用核武器和大规模杀伤性武器时；对俄罗斯进行非核侵略并威胁到俄罗斯的存在以及俄核反击力量时；收到俄领土或(和)俄盟国领土将遭到弹道导弹攻击的准确情报时；俄罗斯极其重要的国家或军事设施受敌方影响，导致俄核打击力量瘫痪时。

而在苏联时期其承诺不首先使用核武器。但苏联解体后，俄罗斯于1993年放弃了不首先使用核武器的承诺，加强了核威慑力度并将核防御范围扩大至与俄罗斯保持着集体安全条约的独联体国家。

特别是在美国及北约的战略挤压和持续北约东扩的大背景下，俄总统普京多次强调，核武器依然是俄国家安全基础，是当前地缘政治条件下维护和平的保证。在美国退出《中导条约》后，俄罗斯一直致力于延长《新削减战略武器条约》，即最后一份限制进攻性战略武器领域的基本条约，但并没有得到美国的积极回应。俄罗斯对此已有预判，普京批准的新核威慑政策，实际上就是在准备《新削减战略武器条约》失效后的应对措施。

显然，作为俄新核威慑政策的《俄联邦在核威慑领域国家政策基础》，是今后一个时期俄罗斯核力量建设的重要依据和指导性文件。事实上，俄罗斯正在持续强化核力量。

11月中旬，俄总统普京连续两天与国防部、联邦机构和国防工业企业代表开会，表示俄罗斯将建立新的核力量战略指挥中心，并将受到特别保护。同时强调，尽管军事威胁的性质在不断变化，但核“三位一体”仍然是俄罗斯安全的关键保证。如果放宽视角，这也是全球稳定的保证。

值得注意的是，俄罗斯通过采取一系列措施全面强化核力量。**首先是制定新的核政策。**及时推出《俄联邦在核威慑领域国家政策基础》，并以此作为构建核力量和强化核威慑的政策依据。目前，俄罗斯拥有世界上最庞大的核武库，可通过海上、潜射、陆地、空中等多种方式进行核反击。

**其次是重点发展系列战略武器，并对核力量进行现代化改造。**普京在11月10日的会议上说，俄罗斯的一系列战略武器远远领先于世界其他军事强国，俄罗斯历史上首次不再扮演追赶者角色，我们研发的一些武器要比国外同类武器领先数年甚至几十年，并且其中某些武器在全球是独一无二的，同类武器在很长一段时间不会出现。在考虑到现代各种军事政治风险因素时，普京强调，我们将继续进行战略核力量现代化，循序渐进不断巩固核力量。

**再就是建立战略核力量的新指挥中心。**据俄罗斯《莫斯科时报》网站11月11日报道，俄罗斯总统普京周三宣布，俄罗斯即将建成一个能够经受核打击的安全核指挥与控制所。从俄媒体披露的消息来看，重要的是要提高新指挥中心控制系统的生存能力，并保证它在遭到核打击时也能运行。对此，普京表示，新战略核力量指挥所的建设正处于收尾阶段，它拥有几乎万无一失的防护，安全系数非常高。

俄罗斯新近强化核力量的系列举措，不仅对俄罗斯核力量的构建产生重要的推动作用，而且对全球的核武态势将产生重大影响。

（作者系华语智库高级研究员、军事学者、新华社“瞭望智库”特约研究员）