十九届五中全会精神几个关键词的理（三）_风闻

（三）新发展规划

新发展理念、新发展阶段、新发展格局，三个“新”，都在呼唤新发展规划。即将谱写的“十四五”规划。

我注意到，《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》里，第十段，先说了“全会提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标”的十五年远景目标，第十一段，说了“全会提出了‘十四五’时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则”，第十二段，再说了“全会提出了‘十四五’时期经济社会发展主要目标”的五年规划。

按照惯例，规划，一般都是把近期目标放前面，远期目标放后面。

上一次我们国家做远景展望是1995年9月28日，中共十四届五中全会通过了《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议》。这是中国社会主义市场经济条件下的第一个中长期计划，是一个跨世纪的发展规划。当时就是先说五年计划，再说远景目标。我的理解，这就是新变化，新思路。

2020年11月12日，我会召开“十四五”规划编制专题会议的时候，领导同志指出“计划”和“规划”的区别，我下来后，进行了资料查阅。

我们都知道，“五年计划”是在2006年的时候改成了“五年规划”，一个词的变化，背后是中国对经济建设认识规律的深刻变化。

2006年，也就是“十一五”开始之际，我们国家正式把“五年计划”改为“五年规划”。

我们国家是1992年提出社会主义市场经济概念的，经过十几年的实践，我们的计划理念，已经完成了从宏观与微观并重向宏观的转变,从直接向间接的转变。规划的覆盖面更具有战略性、宏观性，它关注产业、区域、城乡、社会、环境和经济结构的调整等问题。

在这个意义上，我们可以更好地理解“规划”与“计划”两个概念的差别，我们从编撰一五计划时大量借鉴苏联经验，到形成自己独特的规划模式，这包括一整套相关的制度安排，如每年的两会、每年的经济工作会议，还有专门讨论五年规划的中央全会，还有党和国家领导人为制定五年规划举行的一系列座谈会等等，中国整个规划制定和宏观经济调控的制度安排已经相当成熟，在今天的世界上独树一帜。最近不少西方的学者都在建议本国政府借鉴中国制定发展规划和产业政策的经验。

    “十四五”规划，是实现第二个百年目标的第一个五年规划，是远期展望和近期目标的结合体。望得越远，当下才能想得更清。这次五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，将会成为“十四五”规划纲要的初稿。明年“两会”，“十四五”规划纲要将会正式出炉。谱写新曲，正在继续。