路透社对RCEP的几个问答_风闻

马丁·佩蒂 2020年11月13日星期五

（路透社）- 十五个亚太经济体将于周日结束谈判，并签署一项自由贸易协定。这项协定可能成为世界上最大的自贸协定，覆盖全球近三分之一的人口和大约30%的全球国内生产总值。

东盟峰会在河内举行，为期四天，结束时将批准区域全面经济伙伴关系（RCEP）。该协定将逐步降低关税，旨在打击保护主义，促进投资，允许货物在区域内自由流动。

美中之间的贸易战，以及特朗普退出前任奥巴马的“转向亚洲”转而推行“美国优先”，都促进了RCEP的达成。人们普遍认为，这是中国在美国缺席的情况下设定区域贸易方案的机会。

不过，民主党的乔·拜登胜选可能会对此构成挑战，因为这位前副总统一直示意要回归更浓重的美式多边主义。

RCEP 是怎么一回事？

RCEP包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东南亚国家联盟（东盟）的10个成员国——文莱、越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸、马来西亚、新加坡、印度尼西亚和菲律宾。

印度参与了先前的讨论，但去年选择退出。

作为该协议的最大关注点之一，协议成员国之间在达成RCEP之前就已存在各种双边或多边协议，因此RCEP是建立在这些基础之上的。

协议成员国只需遵照一套原产地规则就可满足其他RCEP成员国对关税减让的要求。采用一套共同的法规，使得办事程序更简洁，货物流动也更容易。

这也鼓励了跨国公司在该地区加大投资，包括建立供应链和配送中心。

​RCEP的地缘政治意义是什么？

RCEP的想法酝酿于2012年，当时在奥巴马主导下美国在亚太的影响力日益增强，中国是该地区最大的进口国和出口国，RCEP则被视为是中国所采取的一种应对方式。

当时美国所主导的"大区域协议"（即随后为人所知的跨太平洋伙伴关系（TPP），奥巴马的一项标志性贸易协议）的谈判正强力推进，拥有12个成员国，但中国却被排除在外。

2017年，特朗普率美国退群，TPP失去了它的主要设计者和其区域内合计27万亿美元GDP的三分之二，这使得RCEP背后的推动力得到增强。TPP则改名为跨太平洋伙伴关系全面和渐进协定（CPTPP），成员国中有7个也是RCEP的成员。

中国是大多数RCEP成员国的主要进口来源地和出口目的地，形势的变化令中国受益，使其在制定贸易规则及扩大自身在亚太地区的影响等方面处于有利地位。

RCEP 与 CPTPP 有什么不同？

RCEP主要侧重于削减关税和扩大市场准入，但在一致性和全面性上都没到CPTPP的那种程度。

与CPTPP相比，RCEP对成员国在政治或经济上所要求的让步相对较小，且对劳工权利、环境和知识产权保护以及争端解决机制的重视程度也相对较轻，尽管它确实也包含了关于竞争的条款。

RCEP 的市场规模几乎是 CPTPP 的五倍，年贸易额和 合并GDP也几乎是后者的两倍。

拜登的总统任期会改变什么？

拜登示意要回到奥巴马政府的多边方针，但鉴于他在国内所面临的巨大挑战，以及惹恼他那些助选工会的风险，谈论贸易协议可能为时尚早。

预计他在贸易方面将优先考虑专注于与盟国合作，在贸易上共同对中国施加压力，并推动世界贸易组织（WTO）的变革。以当前形式重新加入 CPTPP 未必很快就显露端倪。

支持拜登当选的行业工会和进步派人士此前一直对自由贸易协定持怀疑态度。拜登的过渡团队中也包含了来自这些势力的人士，而这些人士有可能建议他保持对钢铁和铝业等脆弱行业的保护。

然而，对于拜登有意在亚太地区重建连接的种种迹象，各方将普遍持欢迎态度，包括让中国受到某种制衡。

(罗伯特·伯塞尔编辑)