亚太自贸区之争 成中美博弈战场_风闻

来自/星岛日报

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星岛日报社论

亚细安十国与中、日、韩、澳、纽将在今天亚细安峰会上，签署“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），成立全球最大自由贸易区。此举不但有助中国突破美国总统特朗普的脱鈎封杀行动，就算美国新总统拜登重返“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP），要再借此围堵中国，亦会显得更困难。RCEP与CPTPP谁能主导亚太经贸，将是中美的重要战场。

RCEP在筹组时共有十六国，印度在后期不愿加入，故现在只有十五国。虽然缺少了印度，RCEP仍占全球GDP总量约三成半、人口逾三成，将成全球最大自贸区。RCEP成立后，成员国将互相降低关税、强化供应链，以及制订新电商规则，将大步推动会员国之间的经贸往来。

藉协定突破围堵?对华重要

中国对RCEP寄望甚殷，在背后致力推动其成立。此因中国相信愈开放的全球贸易体系，对中国经济改革及国际地位愈有利，而且中国占RCEP的经济总量逾一半，在RCEP的影响力毋庸置疑，可成为中国突破美国孤立的重要渠道。

美国前总统奥巴马在2010年宣布重返亚洲政策，目的在围堵中国，其中重要一招就是成立CPTPP的前身TPP（“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”）。TPP一方面大力拉拢亚太国家加入，另方面则排斥中国，务令TPP成为孤立中国的工具。但特朗普2017年1月出任美国总统后，就立即退出TPP，令其群龙无首，发展随即放慢，在2018年正式成立时并改称CPTPP。

CPTPP出师不利，加速了RCEP的商讨。此因CPTPP的十一个成员国中，日、澳、纽、新、马、越南和汶莱七国同时参与了RCEP，既然CPTPP前景有限，自然寄望RCEP尽快成立，另辟途径谋取亚太经贸发展的利益。特朗普反对区域性自贸协议，退出TPP，希望用逐个击破方式，与亚太国家单对单签署自贸协议，为美国攫取最大利益，此手法却间接帮助中国突破奥巴马布下的围堵中国阵线。

此外，特朗普要与中国脱鈎，欲将中国踢出全球生产链，在RCEP建立后，亦会遇到更大挑战。此因中国可藉RCEP笼络亚太十四国，强化占全球GDP两成产值的国家的生产链连系，美国要撬动中国与全球生产链的连系，将要克服更多障碍。怪不得美国媒体视RCEP的成立，是拜登对华政策的一大挑战。

拜登料故技重施 争主导权

拜登对华政策将重施奥巴马路线，故他明年一月就任总统后，势必重返CPTPP，希望藉此团结亚太国家，重建美国领导亚太国家的地位。然而经过特朗普退出TPP的折腾，一些TPP成员国私下并不满意美国对此呼之则来、挥之则去，认为美国只视其为遏制中国工具，没有尊重亚太国家的利益。现在拜登要重返CPTPP，相信还要一段时间磨合，才能重建信任。

相信拜登很可能为此向其成员国释出善意和让利，争取它们跟从美国的领导。只要这些亚太国家减少对RCEP的依赖，就可弱化RCEP，间接打击了中国；其次，拜登还可实现当日奥巴马的大计，当年TPP筹组时，奥巴马已准备推动TPP进一步扩张，吸纳韩国、菲律宾、泰国、印尼、哥伦比亚和台湾等国家或地区，针对中国建起更强大的围堵网。拜登在CPTPP站稳脚跟后，将可重拾此扩张计划。

RCEP的成立有助中国突破美国遏制，而拜登势将透过CPTPP作出反击，这场博弈对中国与拜登的角力至为重要。未来亚太经贸是RCEP还是CPTPP主导浮沉，背后将决定中美在此地区的影响力谁消谁长。