特朗普不配合，拜登抗疫有多难？关于美国总统如何换届的六大疑问_风闻

美国总统可能是世界上最有权势的领导人，但究其本质，可以视为一个复杂组织的CEO（首席执行官），其掌管有大约200万文职联邦雇员，以及大约200万军队和预备役部队。

拜登及其团队，要在七十多天，完成接管庞大的联邦政府这一艰巨的任务，恰逢席卷全球的新冠疫情，又遇上特朗普这样完全不按招数出牌的混世魔王，拜登的挑战有多艰难？

首先来看，美国新总统政府过渡时期的主要目标包括:

为白宫和总统办公室配备人员，建立一个可行的决策流程，并准备承担管理责任。

准备超过4000个总统任命人选，包括15位内阁首脑、大约700名需要参议院确认的高管提名人。

跟进100多个联邦机构的工作进度，并为每个机构组织和培训领导团队。

在竞选承诺的基础上，为新政府建立政策平台，规划行政行动、管理议程、预算提案和潜在的立法。

准备一个100到200天的计划，执行竞选期间制定的政策，以帮助新政府快速启动。

拜登77岁，将作为年纪最大的总统入主白宫

由于特朗普“不认输”，联邦政府的“不配合”，公众对于拜登新政府可能如何着手，完成过渡工作兴趣更大了。尤其在新冠疫情的危机时刻，如下是政府交接的六大疑问：

疑问一：过渡需要正式的GSA签字才能开始

据《纽约时报》报道，美国总务管理局（GSA）局长艾米丽 · 墨菲宣称，“必须正式承认拜登先生为下任总统，他的权力交接才能开始”。(当然，特朗普不点头，她还没有这样做。) 那么，是否在总务管理局局长批准之前，过渡进程无法正式启动？

事实上，过渡不仅仅是获取每个机构的计划和文件，新团队将有四年时间评估和修改这些计划和文件。更为重要的，拜登团队需要对国务卿、财政部长、司法部长等15位内阁首脑、大约700名参议院确认的提名人、大约400名白宫工作人员和大约4000名政治任命人员进行审查、遴选和准备的艰苦工作。并非所有这些职位都需要在过渡期间填充，但是最高层的内阁成员职位，必须尽快确定，如果不这样做，可能会在一上任就拉后腿。所有这些任命事情，都不需要 GSA 的批准。

奥巴马时期的历届总统合影，可惜特朗普以后也不可能参加

疑问二: 拜登面临着一个史无前例的过渡期

“这将是现代历史上最充满敌意和最混乱的总统换届，”乔治敦大学学者丽贝卡 · 利斯纳告诉 CNN。

当然特朗普“阻扰”是一大风险，但其他总统在危机期间入主白宫，遇到的挑战同样巨大，例如大萧条时期的罗斯福，而奥巴马政府上任就面临2008年金融危机难题。

即便是特朗普本人，作为一个纯粹生意人，他在2017年上任之际，就面临三场主要飓风的紧急应对，以及朝鲜核威胁引发的紧张局势升级。

而且，过渡期间，更多地是安排即将上任的团队人选。作为一个总统，执政时要不断受到外部事件的冲击，无论是官僚主义或立法阻力，国际局势发展，还是媒体爆料的突发信息。相比之下，过渡很大程度上是一项内部工作，结果取决于即将上任的总统和周围的助手们是否能干，配合默契。如果过渡顺利，这是对他们团队高效专业的赞扬，但如果自己组织团队都搞砸了，除了他们自己，没有人可以责怪。

拜登-哈里斯早早召集抗疫小组，进入领导防疫的角色

疑问三：冠状疫情会不会把拜登政府打趴

2008年经济危机，给当选总统奥巴马的新团队带来严峻考验，形势决定了他们必须尽早参与决策。大选刚结束，奥巴马的立法人员和经济团队立即会见了国会议员和即将离任的布什经济团队，并在整个12月就一项经济刺激方案和问题资产救助计划进行了会晤。他们还会见了国会议员，讨论了优先权的确认问题。

如今，在拜登上任前不到10周，特朗普仍然不认输，而且他向来淡化疫情，也拒绝向他的团队透露冠状病毒疫情的关键数据，以及政府机构的联系沟通，必然会影响拜登政府，在未来应对冠状病毒病例高峰期，和预期的疫苗大规模分发的挑战。

面对过渡进程的滞后，拜登团队努力克服特朗普制造的障碍，已经神速任命了一个冠状病毒疾病卫生组织特别工作组，致电各州州长和他们的工作人员，以及卫生界，讨论应对流感大流行的措施以及分发冠状病毒疾病疫苗的计划。

由于缺乏正式的权力交接，这意味着拜登的团队不允许与政府内的任何机构接触。这包括与卫生和公众服务部官员会面，讨论大流行的应对措施，或者与特朗普政府耗资260亿美元组建的“曲速行动”疫苗项目组会面。

乐观估计，疫苗的分发可能在几周后开始，拜登的团队将在他就职后接管疫苗的分发工作，如果两届政府无法达成一致，实现无缝过渡，势必会影响数亿人。分发疫苗的一个关键因素，是决定谁先得到疫苗，从目前看来，在没有拜登团队参与的情况下，特朗普政府很可能擅自决定，也令人怀疑，会不会坚持非政治性的原则，优先有序地分配第一批疫苗。

新官上任三把火，应对疫情是拜登主抓的头等大事，也是可能凸显特朗普政府最失败的地方。因此，很难指望特朗普政府配合的意愿，新冠疫情的政策过渡，必定是拜登团队面临最棘手的部分。

疑问四：属于同一政党的政权过渡更加平稳

2017年美国国会研究服务中心的一份报告称: “尤其是党派间的过渡可能会引起争议。”

特朗普与拜登的政府过渡，未必是最糟糕的。一个著名的粗暴对立党派交接的例子是，即将离任的比尔 · 克林顿团队对接任总统乔治 · w · 布什工作人员的恶作剧。由于克林顿的副总统戈尔在2000年势均力敌的大选中失利，令克林顿团队感到沮丧。甚至有报道称，克林顿的助手从白宫电脑上移除了“ w”键; 不管这是不是真的，总审计署发现，在总统过渡期间，“白宫大楼确实发生了破坏、盗窃、故意破坏和恶作剧”。相比之下，合众国际社的一位政治分析人士在2000年写道: “从一党总统到一党总统的过渡总体上是平稳的。”

但是党内的交接，也可能具有挑战性，虽然比较罕见。

譬如在1989年，里根总统和他的副总统老布什之间的过渡时期，许多里根政府的员工，惊讶地发现他们丢了工作，因为布什的施政方针，与里根完全不同。

1974年，尼克松因为弹劾案而辞职，副总统福特迅速接任。但他们两人领导的团队互不信任，协作很困难。福特团队的一些员工抱怨说，他们甚至得不到允许在白宫西翼（总统和幕僚办公室）工作的通行证。福特助理罗伯特 · 哈特曼回忆说: “我们没有时间进行过渡。前一天福特还是副总统，第二天他就成了总统。如果有人不高兴，那就难办了。”

疑问五：大选胜利之后开始过渡工作

美国之音在2016年报道说: “选举后的第二天，权力交接就正式开始了。”iPolitics网站说，“过渡团队的工作集中在选举和就职日之间的75天里。”

但其实，在候选人获胜之前，筹备周全的候选人很早就就会开始筹备过渡期政策。1976年4月，在宾夕法尼亚州初选前后，吉米 · 卡特开始筹划自己的权力交接。小布什甚至开始得更早，他在1999年要求自己在预科学校的朋友克莱 · 约翰逊考虑一下自己的过渡期安排，那时候还没有投票，而且早在布什正式获得共和党提名人之前。就拜登而言，他在今年5月就开始了这项工作，也就是确立民主党内的提名候选人之后。

2016年，特朗普在5月的第一周任命了他的过渡主席，大选前的过渡工作于6月启动，约有8名工作人员。希拉里则直到民主党全国代表大会之后才正式宣布过渡领导人。2008年，奥巴马的过渡团队从4月开始初步工作，从5月开始正式规划。

1964年颁布的第一个总统过渡法案，要求联邦政府为选举后的过渡提供一些资金。这是一个重要的进展，因为肯尼迪的交接费用超过30万美元(按今天的美元计算约为260万美元) ，由民主党全国委员会和他自己的基金共同支付。2010年《总统选举前过渡法》为过渡提供了资金，并在两个主要政党的候选人在全国代表大会上接受提名后，立即为他们提供了办公场所。(如果一个候选人是挑战者，一个是现任总统，这没什么问题，但2016年的总统竞选有两个挑战者: 特朗普和希拉里。2016年8月1日，美国总务管理局把双方的员工安排在同一栋楼里，这导致了乘电梯大眼瞪小眼，好不尴尬。

疑问六:过渡期观察新政府如何施政

克林顿的新闻秘书迈尔斯在回忆中国说，克林混乱的权力交接，初步导致人们猜测他会成为一个出纰漏的领导人，“你知道，等大家回神过来，克林顿的第一个任期已经过去十天了。”

而像特朗普团队，更是缺乏执政经验，加剧了交接过程和交接之后的混乱。在他上任的前100天里，只有28个职位得到了参议院的批准，而同期的奥巴马政府只有69个获得批准。小布什因为与戈尔在佛罗里达州重新计票，选举的不确定性而损失了36天过渡期，经历了一场混乱和短暂的权力交接。一名工作人员回忆说，小布什的过渡时期，大家就像“一群无头苍蝇到处乱跑” ，好不容易白宫最终敲定了内部电话簿，相互沟通就方便了，政府也准备正式开工。然而，小布什政府相当保守，没有明确目标驱动，见招拆招，最终也见证了9·11这样完全超出他能力的重大危机。

鉴于信息技术对政府工作越来越重要，尤其总统过渡团队需要管理一个庞大且不断壮大的组织，业务团队能否帮助开发，可以顺利转移到白宫的信息技术系统，至关重要。就这一点而言，由于拜登团队已经吸纳了大量互联网企业的人才，可能会拥有一定优势。

参考文献：https://www.msn.com/en-us/news/politics/opinions-five-myths-about-presidential-transitions/ar-BB1aZdhy?ocid=msnews

https://presidentialtransition.org/wp-content/uploads/sites/6/2018/01/Presidential-Transition-Guide-2020.pdf

https://warontherocks.com/2020/10/a-solarium-for-presidential-transition-teams/

https://edition.cnn.com/2020/11/13/politics/joe-biden-coronavirus-team/index.html

艾森/新知与常识

​https://mp.weixin.qq.com/s/EUg0s0k6y4nP3bGIf-ELWQ