徐秉君：两次西花厅会议与新中国航空工业的起步_风闻

两次西花厅会议与新中国航空工业的起步徐秉君 党史博览 8月18日徐秉君

新中国成立初期，为了巩固国防和解放台湾，中共中央作出决策，建立自己的航空工业，制造自己的飞机。然而，当年国民党败退台湾时，留下的是一片战争废墟。旧中国几乎没有自己的航空工业，仅有的几个航空修理厂，由于战乱，其设备不是被拆走就是被破坏。在这样的基础上，怎样才能尽快地建立起自己的航空工业？1950年抗美援朝战争爆发后，中国人民志愿军急需空中支援，这一问题显得更为迫切。

根据毛泽东的指示，周恩来、陈云、李富春、聂荣臻等随即着手研究筹划创建新中国航空工业事宜。1950年12月下旬，周恩来在中南海西花厅先后召开了两次会议，参加会议的人员有人民解放军代总参谋长聂荣臻、空军司令员刘亚楼、重工业部代部长何长工、中央人民政府财政经济委员会的沈鸿和刚从东北调到北京的段子俊等。会议的主题是研究创建中国航空工业的方针、原则和发展道路，以及争取苏联援助等问题。这两个重要会议，决定了新中国航空工业的命运。

             中南海西花厅

在作会议总结时，周恩来指出：“中国的航空工业建设要从中国的实际情况出发。我们是先有空军，而且正在朝鲜打仗，大批作战飞机需要修理。我国是拥有960万平方公里的国土和6亿人口的国家，靠买人家的飞机，搞搞修理是不行的。因此中国航空工业的建设道路，应当是适应战争的需要先搞修理，再由修理发展到制造。”从而明确了新中国航空工业发展建设的方针、原则和发展道路等重大问题。

西花厅这两次会议还决定由何长工、沈鸿和段子俊三人组成代表团赴苏联谈判，商请苏联帮助中国建立成套的航空工厂。当时国家百废待兴，而且正在进行抗美援朝战争，财力有限，所以周恩来一再强调：开始规模要搞得小一些，主要先解决飞机修理的需要，保证朝鲜打仗，原则是先修理后制造，由小到大。在设计建设修理厂的同时，应考虑今后转为制造工厂的安排。这是充分考虑国情的决策，更是具有远见的安排。

赴苏谈判主要是围绕三个方面内容展开：

一是中国建设航空工业的道路和原则。中方首先提出了由修理到制造的基本方针。苏方对此不理解并表示，这次谈判只谈修理，制造是以后的事，可先不考虑。中方反复强调，航空建设要有长远观点，要从发展角度考虑由修理向制造过渡。经过力争，苏方接受了中方的意见。

二是修理的规模。双方很快就此达成了共识：确定1951年修理飞机500架，发动机2000台，主要机种是米格-9型飞机、米格-15型歼击机、图-2型轰炸机，以及雅克-11型飞机、雅克-18型飞机、拉-9型飞机等，并确定先改扩建6个厂。

三是苏联援建工厂的设计在哪里进行的问题。苏方坚持在莫斯科设计，之后再将图纸送到中国进行施工。但中方反复强调这种模式难以符合中国的国情，因为工厂的基建非常复杂，涉及选址、水文、地质勘探等众多因素。最后苏方同意派遣20名专家到中国进行工厂的设计。

1951年1月30日，双方基本达成协议。3月，签订了苏联援助中国建设航空工业的协议。10月30日，中国驻苏联大使张闻天与苏联外贸部副部长柯瓦利代表双方政府正式签署了《关于苏维埃社会主义共和国联盟给予中华人民共和国在组织修理飞机、发动机和组织飞机修理厂方面技术援助的协定》。

与此同时，新中国航空工业的整体建设也在加速推进。1951年4月17日，中央人民政府人民革命军事委员会和政务院颁发了《关于航空工业建设的决定》，标志着新中国航空工业开始起步并向起飞迈进。

（节选自《党史博览》2020年第8期）