广州地铁征拆史_风闻

2020年11月，沙河。

在因为地铁施工区域发生地陷引发全国关注一年后，十一号线沙河站施工区域施工单位门口被穿着印有维权口号“红马褂”，拉着横幅的一班老人家给围住了：

“要求无条件停工！”

这些沙河住户称地铁施工导致所住的楼房变“危楼”，要求征拆无果，一定要让地铁给个说法。

作为广州地铁六号线、十一号线的交汇站，沙河站可谓命途多舛。

在此之前，因为施工区域涉及到的征拆补偿谈不拢，沙河站停工达十年之久。已经全线开通的六号线长期“飞站”通过。直到去年4月，才终于解决了征拆问题，正式开拆。

没想到一年之后发生的事情，不是因为征拆补偿谈不拢拒绝征拆，而是因为想要征拆而不得。

上一次，遇到广州市民这么主动、热烈地拥抱地铁征拆，已经要追溯到27年前，广州第一条地铁线开工建设的时候了。

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01

1993年3月，气温暖了，“回南天”又将造访。和天气一样让广州人喜忧参半的，还有广州地铁获得了特批“准生证”的消息。

喜的是，早在20世纪60年代初，广州就有了“地铁梦”，但受限于种种历史条件迟迟难以落地，如今这个梦终于要开始变成现实了。

忧的是，跟有中央财政支持修地铁的北京、天津、上海不同，在资金普遍紧张、国内实施紧缩的宏观调控的大环境下，过百亿元的广州地铁一号线工程投资，需要全部由广州自己解决。

为了筹集资金和腾挪出修地铁的空间，广州决定将旧城区改造和地铁上盖物业开发“捆绑打包”，用沿线房地产开发的土地收益“反哺”地铁建设。

这不是一件容易的事。一号线沿线涉及荔湾、越秀、东山3个区，需拆除房屋110万平方米，动迁单位和居民2万余户，迁移人口近10万人。涉及历史文物保护的有陈家祠、农讲所、烈士陵园等10多处……

1993年12月28日，广州地铁正式动工。广州日报当天的头版头条新闻是：

广州人民盼望已久的大喜事——我市地铁今日动工。

动工仅仅是个开始，硬骨头还在后面。工程要求从1994年初开始拆迁，1994年先后完成交出地块施工，只有短短一年的时间，拆迁量是相当于将一座中等城市拆除，再重新安置。安置工程能不能顺利完工？这么大体量的征拆，市民接不接受？广州市政府其实心里没底。

广州地铁一号线工程在花地湾举行开工典礼

图片来源网络

为了尽量平衡好各方利益，在征拆的同时，政府在坑口、黄石、同德、鹅掌坦、天平架等地快速建好了一大批拆迁安置小区。按照现在的眼光，这些小区不免显得老气。但在当时，对比当年中山路两边环境与棚户区相差无几的旧房子，着实有现代化城市住房的派头。

不仅是政府全力推动，出人意料的是，广州市民对地铁征拆也表现出极大的理解和热忱。

那些住西关大屋的阿婆、东山大房子的高干，占据中山路“黄金地段”的侨眷、小商贩、个体户，都秉持着“舍小家、为大家”的崇高责任感，选择接受了政府的补偿和安置方案。除了几个人因补偿问题需要房地产仲裁委或法院裁决外，没有一个部门、单位和商户、住户拒不拆迁。

很快，广州掀起一场“大清拆、大动迁”运动。短短一年时间，广州市便顺利完成了工程建设所需的征拆安置工作。

“地铁建设圆了广州人的‘地铁梦’，圆了旧城区人的‘新屋梦’。”皆大欢喜。

甚至，广州市个体劳动者协会还专门召开“我为地铁献心献力”大会。现场有市民拉着时任市长黎子流的手，激动地说：“谁不盼望广州建地铁！建地铁，党和政府遇到的困难比我们大得多。战争年代需要牺牲，和平年代搞建设也同样需要牺牲。”

这可能是广州地铁建设征拆史上最和谐、温情的一幕了，没有之一。

02

广州地铁一号线开通十年后的2009年，当时是广州地铁公司总经理的丁建隆在省人代会上大吐苦水：“钉子户不是弱者，地铁公司才是弱者！”

地铁老总不会无缘无故就“爆发”，事实上是地铁在新线征拆上碰到了太多钉子，“积怨已深”。

2006年，广州地铁六号线规划经过的文化公园站旁一栋两层房子面临拆迁。因为是公屋，国土房管部门和地铁总公司提出一次性补偿10万元或异地续租的方案。香港人住户吴伟国却态度强硬，坚持要价330万。“10万元赔偿等于给你1分钱买早餐，你能买到吗？”

双方纠缠3年仍无法达成协议。去到地铁老总“发难”当年，地铁公司称因工程受阻已经损失了1200万元。

在地铁方眼里，“钉子户漫天要价，动不动就挂个煤气罐跟你玩命”。那些赖着不走的，自然有“狮子大开口”的“刁民”。但在更多人的意识里，他们也不过是在维护自己的正当权益，拆迁方理应为自己的损失“埋单”。

地铁老总大呻艰难的一年多前，南都记录了五号线文冲站建设中钉子户与地铁方“对峙”的著名场景：“广州黄埔石化南一街地铁工地灯火通明，而那幢绿色的‘钉子户’依然孤独地屹立在地铁工地上。”双方为拆迁谈了多次，甚至发生过冲突。

最终，耗不下去的广州地铁选择改变文冲站的施工方式，将明挖改为暗挖。地铁公司称，这是“将施工风险留给了自己”。这样一闹，两败俱伤。

为什么谈不拢？官方带着稍稍无奈的态度回应称，屋主开出的三个条件要求过高：既要保留其原有商铺，还要安排5个子女的就业，且补偿五六百万。

“钉子户”陆姓一家也觉得很委屈：两层小楼经营着杂货和甜品，是一家人主要的生活来源。1980年修建广深公路时，屋主陆秀华办理了“农转居”，成为城镇居民后，随即也失去了村集体分红、医保和社保等保障，这栋楼房的租金收入对她们一家来说尤为重要。

当“尊重私人财产权”遇上“为公共利益拆迁”，双方各执一词，都有各自的难处，对对错错变得模糊起来。但可以肯定的是，广州地铁线上的“钉子户”远不只这一家，据媒体报道，仅2007年当年，地铁施工中就遭遇了35户之多。

随着线路铺开，地铁征拆无疑变成了一场旷日持久的博弈。

03

地铁公司真像宣称的那么弱势吗？

领教过“铁腕”强拆的退休老师刘锦辉恐怕不太同意。2015年5月13日，正在北京旅游的刘伯万万没想到，自己的房子没了。

刘伯的房屋恰好处在地铁14号线的站点，被列入征拆范围。补偿未有谈妥，刘伯当时并未签拆迁协议。白云区城管分局却按捺不住，以违建为由下达了强制拆除的行政处理决定书，“快刀斩乱麻”地拆掉了刘伯的房子。

拥有合法产权证明的房子生生被抹黑成“违建”，愤怒的刘锦辉称将涉及拆迁的部门告上了法庭。最终法院判决强拆决定无效。钟落潭镇政府和白云城管执法分局的“神速强拆”伎俩和事后“扯猫尾”的把戏表露无遗。

刘伯说：“都说我这个官司打不赢。……我也要给一些乱来的政府官员一个警醒，要让他们知道不能这么乱来。”

实际上，拆小小的民房算得了什么，即便被公认为广州文化地标之一的陈家祠广场，也不是老虎的屁股摸不得。我

2014年10月，新华社以《“短命建筑”频现：挥霍了谁的血汗钱》为题，报道了四年前为迎接亚运，荔湾区政府耗资8亿元打造的陈家祠广场因地铁八号线施工被拆得几近“推倒重来”的事件，引来众多议论。

以地铁建设需要为名，一些政府部门可以“正大光明”地无视群众利益、浪费社会资源，无非是高举着方便市民出行，促进城市发展的大旗，冠冕堂皇，又顺理成章。

实际上，却不完全是这么回事，很多时候地铁不是为了市民而修，而是为了房地产开发商而修，为了官员政绩而修。

“地铁一响，黄金万两”，地铁是与城市规划息息相关的“指挥棒”，散发着“哪里被指到，哪里就发达”的神奇效应。

历史已经充分证明了，地铁作为“运财童子”的能量。一号线申建过程中，政府排除万难将线路延伸“过海”至芳村，实现了传统老城区与新区天河、芳村的串联；紧随广州“南拓”的步伐，广州地铁三号线一期开通运营，打通了番禺广场站至广州东站的南北大动脉；21号线开通，郊区增城终于和广州市中心实现了“快速连接”。

之后的故事，大家都很熟悉了。地铁所到之处，沿线的地上地下生出了一个个繁荣的楼盘商场。原本的“郊区”，也因为地铁的开通“身价暴涨”。

明明许多线路人流量小得可怜，明明许多站点位置奇特，但政府还是“毅然决然”要花费巨额征拆、建设成本去搞，你说是为啥呢？

04

身份特殊的地铁牵涉的争议远不止这些。

城市的发展是一个复杂的过程。当“旧貌换新颜”“破旧立新”的狂热退散之后，“幡然醒悟”的广州人又开始后悔：修建地铁一号线，引入开发商发展沿线物业，彼时的“拦路虎”骑楼被大批拆迁，“历史文脉被腰斩了”。

已故的广州摄影师李瑞然回忆说：“那时候拆骑楼好大胆，不理会什么，总之整条街都要拆掉。”

地铁长龙沿中山路挺进，所向披靡。“老广”心心念念的新华电影院、新星电影院、艳芳照相馆、一乐也理发店、惠如茶楼、华北饭店等也汇进拆迁的洪流。全新的中山路展现眼前，那些土生土长的广州人却表示已经认不出来了。

随着广州人“保育”的意识被唤起且日渐增强，为地铁线网建设而清拆“史迹”，成为备受争议的话题。

地铁征拆过程中，踩到广州人本土保育“红线”的事情也时有发生。

2006年，广州地铁公布地铁六号线的工程计划，其中一德路站因设计站台隧道正上方是临街骑楼，引起广泛关注。施工单位和文化保护单位不得不谨慎，多次开会商讨骑楼的去留问题。

结果到2010年，有着精美的纯西式圆弧拱顶、号称一德路上最高骑楼的370号，最终仍被整栋拆除。街坊反应强烈，闹得沸沸扬扬。

经历了不少的争议及焦点事件之后，几年间，广州地铁学会了“稳扎稳打”。直到今年10月，十号线署前路站拆迁补偿方案公布，地铁征拆又再掀起轩然大波。

不少人表达出深深的疑虑：一切都要为了效率让步吗？再拆下去，广州又剩下什么？作为公共事业的地铁建设饱受诟病，不同的利益冲突令到卷入其中的市民都尤为鼓噪。争议声中，已经很难澄清哪些是真正的公共参与，哪些又是借题发挥、对公众讨论的“骑劫”。

11月4日晚，广州地铁发布关于十号线署前路站建设拆迁的最新情况说明。通报称，经过广泛征求意见，位于署前路上的陈树人纪念馆、越秀区图书馆等房屋“暂不拆迁”。

这场关于地铁征拆的大争论，似乎稍稍平息了，却还远远不是结尾。

05

广州第一条地铁线开通20年之后的2019年，黎子流回忆起地铁1号线建设征拆过程，仍然禁不住情感慨：

广州市的人民太好了！这里有了不起的人民公仆——了不起的组织者！更有了不起的无私奉献的民众！

的确有民众做出了牺牲。现在再将目光投向广州西北角，曾经美满的同德沦为“围城”，那些年满心欢喜为地铁让路的老广，此时再遥望长寿路站恒宝广场和其他中山路崛起的大厦，难免要唏嘘，自己转眼成了城市的“弃民”。

八号线北延段施工现场 同德围有望今年“解围” 

图片来源：广州地铁

但的确也有很多人要地铁为自己做出牺牲。

过去20年，广州地铁一共开通了14条线，车站271座，运营总里程达到515公里，地铁通达度、运营质量全国领先。过程里，充满了城市发展客观需求和个人利益诉求的博弈，政府宏大意志和市民情感归属的紧张。

要说“无私奉献”，民众戴不起这样的高帽，也不愿戴这样的高帽。因为，从来就不存在什么“无私奉献”，也许，也不需要“无私奉献”。

参考资料

1.《广州城记》 林树森

2.《广州地铁一号线建设资金自筹：全国地铁建设“第一筹”》 黎子流口述，徐启文整理

3.《伴随争议，一路走来，中山路在喧哗声中大变身》 叶曙明

4.《骑楼街与2/3老字号消亡》 新快报

5.《这栋被强拆的“违建”原是合法住宅？》 南方都市报

6.《广州地铁六号线工程拆迁遇“最牛钉子户”》 信息时报

7.《价值观转变下的广州城市规划——1978-2010实践》 叶浩军

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