行政许可形成庞大利益链 彭水石材市场乱象环生_风闻

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美丽的乌江画廊正在被权力与金钱所蹂躏，重庆生态涵养区彭水县，只有11家合法石材开采企业，却因为用行政权力代替法律审批，在形成庞大腐败利益链的同时，导致全县形成几十个非法采石加工点，接踵而至的是市场混乱、安全事故频出、环境污染、国家税收严重流失等一系列严重问题出现。

三大非法采石加工场占领彭水县城

加工石材销售是令人眼红的生意，在彭水县城，上规模的非法采石、加工场已经有三家长期存在，其中新城两家，老城下塘一家。

彭水靛水新城其中一家在新城五湖桥边，占地几十亩，另一家在思源中学旁，占地面积超过100亩，据估计这两家石材加工场的年加工能力各在50万吨左右。五湖桥边那个石料加工场没有任何明确标识，因此周围居民都感觉十分神秘，不知道老板是谁。

五湖桥边非法加工石料造成大量污染

有知情人士透露，思源中学旁的石料加工场早年属于彭水福冠集团，福冠从彭水县交委剥离成为县政府的投融资平台之后，该石料加工场不知什么原因就转移到了彭水汉元富耀建材有限公司手上。这个石料加工场一开始是为鑫沃住宅小区建设提供建材，如今早已大量外销。

思源中学旁，汉元富耀的生意很好！

天眼查显示，彭水县汉元富耀建材有限公司成立于2017年3月3日，注册资本100万元，其主要股东有两人，其一为苏家勇，占股51%，另一股东为尹湘鸿，占股49%。不过这个尹湘鸿背景不简单，他有8家公司，其中担任法人的有四家，从事多个产业，在彭水还有房地产项目在开发。

2019年7月，该石料加工场出现安全事故导致施工人员张先国当场死亡，另重伤两人，据说7天后就恢复了生产，可见其背景。

地处高速路下塘西出口不足1公里的地方，有一个占地数百亩的石料加工场。据周围居民反映，该加工场的污水没有经过任何处理直接排放进乌江。远远可以看到，这个石料加工场有个企业广告牌，上书彭水县众磊鑫建材销售有限公司。

下塘西高速出口，众磊鑫建材正在紧张加工

天眼查显示，这家公司注册于2020年5月7日，注册资本500万元，主要股东一是黄波，占股51%，另一位何庆华占股49%。

有知情人士估算，县城这三家石料加工场每年的加工产能在500万吨以上，利润十分惊人。

彭水县城方圆不过10平方公里，在监管部门的眼皮底下，如此大规模的非法石料加工场长期存在，以牺牲国家税收和环境污染为代价牟取暴利。

没有人知道，这些非法采石、加工场的背后是些什么人？

全县34个临时采石点抢食石材蛋糕

全国爱情治愈圣地彭水正面临权力与金钱的蹂躏，私挖乱采石材导致自然生态遭到严重破坏，美丽的自然环境变得千疮百孔。

彭水苗族土家族自治县是国家级贫困县，地处经济相对落后的渝东南，被重庆市定为生态涵养区，其领域有乌江和郁江两大水系，有风景秀丽的乌江画廊和漂流圣地阿依河，更有保存完好的鞍子苗寨和远近闻名的蚩尤九黎城。旅游产业正在逐步成为彭水的支柱。

不过，从2008年前后开始，彭水迎来了新城建设和交通建设的高峰期。这给石料加工提供了广阔的市场，也让不少民营资本涌入到这一领域。目前，彭水县有合法石材开采和加工企业11家，指标产能460万吨/年，实际产能可达800万吨以上。这些企业多的投资接近5000万元，少的也在2000多万元的规模。

当然，在一个国家级贫困县，能够拿出几千万元创办合法石材开采、加工的企业和个人并不多。于是，彭水的部分民间小资本便开始寻求其他非正常渠道，创办临时采石场。近年来，彭水县政府、交委等先后以修建扶贫乡村公路，降低修路成本为由，建立了34个临时采石场。这些采石、加工场投资成本低，没有按照国家正规合法的石材开采、加工企业的监管要求进行监管，这使得其生产成本低，在市场上有较强的竞争力，要关闭也变得十分困难。

被非法采石、加工包围，彭水11家正规合法企业濒临破产

目前，由于大量行政审批的非法临时采石、加工点的存在，11家正规合法的采石、加工企业面临倒闭歇业的危险。

同时，由于大量行政审批的临时采石、加工点的出现，彭水的环境破坏十分严重，旅游业的发展也面临严峻挑战。

问题的关键还在于，这些临时采石场与行政权力的结合导致关停困难。

市场混乱  乱象环生

政府在审批这些乡村公路建设取料点时披露，2018年至2020年期间，彭水县共需完成公路建设任务2900公里，需要约700万吨碎石骨料，各取料点不得外销。然而，2020年彭水的乡村公路建设不足200公里，这些临时取料点大量石料外销。

在彭水石材这样一个畸形市场中，由于行政审批权力的强势介入，企业竞争主体处于完全不同的成本构成时，根本无法谈竞争的公平性！

按照正常的程序，创办采石场需要进行严格审批，要缴纳矿山资源税、对环保和绿化也有严格的要求，但是彭水县的某些行政职能部门却打着扶贫的旗号，漠视国家矿产资源、环境保护的相关法规，以部门之便、项目之便为由，进行大量临时采石场的审批。

这些依靠行政权力野蛮生长的临时采石、加工场存在以下严重问题：

1. 严重违背习总书记"绿水青山,就是金山银山"的精神。无环境影响保护措施，无环境影响评价，无法通过环保局环境影响评价验收。环境影响严重，违反《环保法》。

2.存在极大安全隐患，所有临时取料点及加工点无安全生产许可，也无法取得安全生产许可证。

3.违反《中华人民共和国矿产资源管理法》第三条：“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记”。

4.各种国家地方税费流失，合法矿山企业应缴纳的各种费用上千万，生产经营后也依法纳税。然而非法取料加工企业，无任何费用需要向国家及地方缴纳。各部门不停向合法矿山企业催缴各项费用，却对非法企业视而不见，用他们的话说，非法加工企业不归他们管，因为没有在那里备案。据不完全统计，非法开采给彭水造成的税收流失每年高达3亿元左右。

5.合法矿山企业与临时取料点及废渣加工点，存在监督执法存在双重标准。合法企业受各个部门监督管理，非法取料加工企业处于监管盲区，无人监管。

“正规的石材加工场卖40元/吨，临时加工点就卖30元/吨，正规的采石场要收现金，临时加工点就赊欠，正规的采石场要收运费，临时加工点就免费送货上门，”一个不愿透露姓名的正规石材加工场老板表示，受到非法加工场、临时采石场的影响，11家正规采石场基本无法活。