拜登新政：新的气象，老的问题_风闻

​人逢喜事精神爽。赢得大选的拜登甩脱“睡老乔”的形象，一夜之间精神就振作了好多，颇有“总统相”了

随者宾夕法尼亚的票数被民主党锁定，拜登不再等特朗普按传统宣布败选，而是主动宣布胜选。西方主要盟国元首纷纷致电祝贺，实际上锁定了拜登的合法性。在美国，拜登的支持者欢歌载舞，乐不可支。特朗普还在嘴硬，但大势已去。接下来的焦点是特朗普政府对拜登政府的权力交接，如果特朗普坚决不承认败选，交接就不会平顺，其影响值得观察。但拜登最终是要执政的。拜登新政会是什么样的呢？

对于拜登新政，很多人的期望是回到奥巴马时代。这是不可能的，回不去了。美国的国内政治气候和中国的国际政治地位已经不容许拜登简单地回到奥巴马时代而不被扒皮抽筋了。

拜登在大选时只语焉不详地谈了些政纲，在辩论中也因为光顾了和特朗普吵架而根本没有机会展开，这反而给拜登很大的政策灵活空间。但从拜登的历来的言论和政策，还是可以看出端倪的。

拜登的首要任务是抗疫和经济恢复。

美国抗疫已经错过时机了，现在能做的事情实际上不多，好比癌症晚期一样。总统也没有全国封禁的权力，联邦能施加很大的压力，但封禁最终是各州州长的权限。美国经济现在的样子，全国封禁也确实是不可承受之重。政府下令行业停业的话，政府有义务提供必要的补偿，美国现在也没钱补偿了。特朗普和国会较劲的22000亿救济拨款是救命的，大头是工人的失业救济和商业流动性，根本谈不上补偿商业损失。

拜登能做的只能是州际交通，尤其是民航，但疫情早已散开，断航已经不顶用了。现在坐飞机的大多是必要旅行，没事瞎逛的休闲旅行比较少见了。他可以大力加强检测，不过美国的检测其实已经做得不错了。拜登强调要用科学指导抗疫，不再像特朗普那样用主观的一厢情愿来指导抗疫。但在疫情已经深入社区的现在，科学真正能做的是疫苗。

尽管美国生化科学水平世界第一，美国的新冠疫苗进展并不乐观。强生的疫苗已经因为引发严重副作用而被叫停过。莫德纳则保持低调，mRNA疫苗到现在也没有成功的先例。辉瑞也避免引起公众的过高期望。尊重科学的最大一条是不再用政治压力迫使疫苗投放加速。这样看来，2021年中能大规模投放就是胜利了。

相比之下，中国国药的两种疫苗已经在国内有几十万人接种，至少安全是没有问题的。在国外，中东多国政要都已经接种，凸显对安全和有效方面的信心，否则没事去打一针有风险的疫苗干什么？另外，国药宣称，已有56000出国人员获得接种，无一感染，但华为墨西哥团队中18人未接种（可能常驻墨西哥，一直没有回过国，所以没有接种），已有10人感染，同吃同住但接种的81人则无一感染。国药宣称将在年底前形成一亿针剂的产能，明年底形成10亿针剂的产能。国药只是中国疫苗军团的一部分，另外还有两种中国疫苗已经进入三期试验，可能还有其他疫苗在不同研发阶段。最终产能将再次碾压世界。

但即使白宫换主，美国现在还没有到愿意向中国求助的地步。不过美国有一个后门可走。美国始终没有参加COVAX。这是世界卫生组织和欧盟牵头的世界性新冠疫苗组织，意图全球统筹，避免有钱国家挤占贫穷国家的机会，也确保有疫苗技术的国家会共享这一重要的全球公共卫生产品。中国并不是第一批参加国，但始终承诺与COVAX合作，现在则正式参加了。

在特朗普时代，美国退群成性，连世界卫生组织都退出了，更谈不上加入COVAX。特朗普时代的美国根本不考虑共享问题，也对能抢在整个世界前面首先推出疫苗很自信。但拜登时代的美国很可能会重回世界卫生组织，甚至加入COVAX。如果美国疫苗及时推出，美国自有足够的律师和政客会想出种种办法，确保美国首先得到足够的疫苗，而逃避COVAX的责任。但要是美国疫苗还是赶不上趟，而中国疫苗已经大量供应，并在实践中证明安全性和有效性，美国不是没有可能通过COVAX要求中国提供疫苗。COVAX的目的是尽快使得最多的世界人口接种免疫，美国也是人口大国，3.3亿人呢。

但拜登与中国在新冠抗疫方面寻求合作不等于放弃病源调查的要求。这方面，中国本来就是持开放态度，中国坚决反对的是把病源调查政治化，把病源调查变成全球疫情的责任调查。

拜登在竞选中对中国态度强硬，但务虚的多，务实的少，并强调在气候和抗疫问题上应该与中国合作，未必没有这方面的考虑。谁都知道，疫苗才是压住新冠肆虐的终极武器。只有控制住疫情，才可能恢复经济。中国经验依然不为西方公开承认，但私下谁都不瞎。美国智库CSIS在评估美中战略大势中，将新冠疫苗作为重要判据之一，不是信手沾来的。

在经济方面，尽管特朗普时代道琼斯指数节节高，股市与美国实体经济的脱节也越来越严重，以至于出现失业率与道琼斯双暴增的荒唐。就业率高的水份也被新冠一下子戳破了，特朗普时代（实际上从奥巴马经济恢复时代就开始了）的新增就业大多是低准入门槛、低收入、高周转的服务和零售工作，一有风吹草动就被辞退。

奥巴马就鼓噪过再工业化，特朗普则鼓噪MAGA，并用种种简单粗暴的手法试图迫使制造业回流美国，都没有成功。美国制造业复兴是个复杂漫长的问题，积重难返。最低限度：不可能在拜登的四年里有根本转折。所以拜登要复兴经济，还要立竿见影（这不光是政绩问题，美国也实在等不及），必须双管齐下：

1、 降低负担

2、 增加收益

降低负担传统上是通过减税。特朗普已经把这牌打出去了，没有拉动经济，还使得富人更多得益，没用。民主党也传统上不是减税党，更注重增税以均贫富，尤其是现在急需用钱的时候。拜登已经明确要对富人多征税了，这是竞选期间少有的明确政策主张之一。

但特朗普的贸易战事实上把关税征到美国消费者头上了，根本没有起到迫使外国（尤其是中国）承担关税负担的作用。从贸易战退步将使得美国盟国（包括越南这样的新兴贸易盟国，但不是政治军事盟国）大为高兴，也为美国消费者减负。这是实质性的减负。带来的信心增强更是有利于股市，是双赢。

但从贸易战退步也“便宜”了中国，这会受到广泛反对。问题是，美国关税对消费者最大的负担来自中国进口，把中国排除在外，起不到降低关税减负的作用。更重要的是，拜登的反华立场不是问题，但他与特朗普的差别在于“美国得益更多”还是“伤害中国更多”。

特朗普的根本错误在于它否认在伤害中国的同时也伤害美国，而且对美国的伤害更大。拜登可能反其道而行之，选择对美国得益更多，而忍受对中国的伤害降低，尤其在对中国的伤害并没有起到作用的情况下。

如果从“伤害中国更多”转向“美国得益更多”成为拜登中国政策的基调，很多问题就迎刃而解了。但特朗普主义不是凭空产生的，美国的相对衰落迫使美国更加注重保护自己的利益，这将限制拜登的政策空间，而不管盟国如何翘首盼望。

美国很可能重回巴黎气候协议和世界卫生组织，前者与民主党的基本政纲符合，后者本来就是特朗普的胡闹。美国也可能重回世界贸易组织的框架。小布什的单边主义还是在美国一强独大的时候，都踢到铁板了，在世界日渐多中心化的现在，退群是自我孤立，自走绝路。

伊朗核协议可能回不去了。美国未必愿意按照原条件重新加入，但伊朗、欧洲、俄罗斯、中国都未必愿意重开谈判。美国对伊朗的制裁反正是债多了不愁，就看美国对欧洲、俄罗斯、中国的违反美国制裁的举动如何应对了。从“美国得益更多”的角度来说，在伊朗核问题上过多耗用美国政治资本是亏本生意。

拜登对俄罗斯的敌对或许来自几十年的外交事物体验，也可能有俄罗斯吞并克里米亚正好是在奥巴马时代的因素。重要的是：俄罗斯是欧洲盟国一致认为的主要威胁，增加与俄罗斯的敌对对美国的政治经济成本很低，但政治收益很高。这与中国是完全不同的。这不等于“美军重返欧洲”，拜登尽可以务虚，避免务实。俄罗斯入侵欧洲的危险几乎不存在。

在台湾、香港、新疆问题上，特朗普和拜登伤害中国的意愿同样强烈，但重点可能会从如何伤害中国最多，转为如何对美国最有利。特朗普的中国政策其实是首尾不一致的。在特朗普前期，重点在于从中国获得最大的贸易让步，这导致贸易战。但在这一阶段，台湾、香港、新疆等问题都不是重点，特朗普甚至有意淡化，以留作筹码，争取中国更多的让步。当这一策略失败后，特朗普开始重施极限施压的惯技，所有筹码都用上了，台湾、香港、新疆都成问题了。当依然失败后，伤害中国就几近泄愤，乱拳齐出了，对美国的好处已经不再考虑。这也是波廷格、蓬佩奥等反华歇斯底里派趁虚而入的时候。

在战术层面上，波廷格、蓬佩奥的反华没有奏效，反而极大地毒化了美中关系，使得任何合作都很困难，被逼站队的美国盟国则是怨声载道。这好比珍珠港之后日军在太平洋四处点火，可能在一时间弄得对手手忙脚乱，但这种把战术当战略的做法最终是自取其咎的。日本的放火战术最后加速了灭亡。

拜登长期担任参议院外交委员会主席，是外交老手，不是特朗普这样的外交素人。拜登不是和平主义者，但他的外交安全哲学是控制事态，用最小代价换取最大利益，从拜登对阿富汗战争的设想可以看出这一点。奥巴马上台后，面临阿富汗战争的战略问题。军方提议大举增兵，一举打掉塔利班，然后在和平的基础上重建阿富汗。拜登的主张则是用特种部队和无人机控制局势，大军撤出，反正阿富汗问题是无法军事解决的。最后奥巴马还是听了军方的。

拜登上台后，会在人权、民主、言论自由这些方面高调务虚，但可能会减少无意义的冲撞，如学生学者签证内紧外松，实质性搁置新疆、香港相关的制裁，与中国谈判恢复在休斯顿和成都的领事馆，减少南海、台湾海峡的穿越航行和南海的飞机逼近，但会加强印太小北约这样有实质意义的长远建设。不过印太小北约需要的不是美国主导的安全架构，而是马歇尔计划2.0，这又是美国不能提供的。经济基础决定上层建筑。如果美国能再次主导印太贸易大环境，澳大利亚对中国制裁根本就不会在意，与美国的行动会更加同步。这是另外一个话题了。

但在华为和中国半导体问题上，还不好说。要看美国的评估了。如果美国认定禁运能扼杀华为代表的中国高科技，中国不可能独立生长出自主的半导体科技和工业，那肯定会承受损失也要坚决禁运下去。现在的所有事实都指向这做不到。华为（而不是中国）的手机业务可能崩盘，但华为的核心业务逆势增长。假以时日，华为手机业务都可能死而复生。中国的半导体科技在缺乏竞争和事实垄断的环境下反而迅猛增长。半导体贸易不能正常化的话，中国半导体去美国化将从华为蔓延，这对美国半导体是不可接受的。

半导体科技和工业已经进入精细增长的时代，这就没有用时间、投资和功夫细磨而克服不了的障碍了。而西方技术的领先缺乏中国市场的雨露阳光的话，发展只能减速。中国正好相反，世界最大市场的反哺只能极大地促进半导体生态的增长。中国已经迈过临界线，现在有最强劲的需求（得到国内、国际双循环的支持），有最强劲的投资，没有理由甩不掉美国拐棍。而美国拐棍要是被甩掉，那就真成一截没人要的烂木头了。没有市场的高科技，要来何用？

因此，如果美国认为禁运实质性地加速了中国半导体自主化，而且中国可以在5-10年内基本甩开美国而达到世界前沿水平，这就要考虑重回奶瓶路线了：既控制中国的科技进步，又不至于迫使中国自力更生。这将对华为是利好，缓解了当前的芯片困难。对美国也是利好，至少大大延缓了中国半导体的去美国化。华为每年的外购最终大多流入美国，中国每年购买半导体更是高达3000亿美元。

贸易战是死路，但贸易协议第二阶段会很困难，中国很难同意在不改变第一阶段一些不合理条款的基础上继续，而美国不可能同意在第一阶段退步，除非能获得中国在服务、金融等方面大幅度的让步。这可能是拜登与欧洲、日本等发达国家联合向中国施压的着力点：获得中国对服务、金融、投资保护等方面的一揽子承诺，把美中双边问题国际化。

TPP是奥巴马最后的政治遗产，但特朗普一上台就反手葬送了。美国可能重回TPP，但TPP也不是当年的TPP了。在美国主导年代，一些环保、劳保和法律方面的问题必须迁就美国，毕竟美国是TPP里碾压性的最大经济体。美国退群后，TPP按照剩余成员国的意愿重新修订，成为CPTPP，CP指全面和进步，实际上就是美国反对而没能加入的东西。

美国要重新加入TPP，只会愿意以当年的条件加入，如果不是更加优惠的话。这将迫使其余成员国卷入新一轮谈判，未必会受到欢迎。但美国以“更加不利”的条件加入，对拜登可能是不必要的政治资本消耗。美国重新加入TPP的事估计会成为大方向，但不会一帆风顺。

在欧洲方面，TTIP在特朗普时代已经死了，现在重开当然会受到欧洲的欢迎，但前路会比重回TPP更加艰难。欧洲在英国脱欧、特朗普、新冠之后，对于保护欧洲市场特别敏感。

拜登当选对英国很尴尬。约翰逊与特朗普的私交远远超过与拜登的私交。奥巴马在最后的年头严厉警告英国，脱欧后与美国的自由贸易谈判不是排到队首，而是排到队尾。英国脱欧现在成为僵尸了，谁也不知道最后是不是会逼上硬脱欧的绝路。

在军事方面，五角大楼的冬天快到了。特朗普在上台前拍胸脯要重现里根建军，玩了两年就玩不下去了。新冠的财政压力使得任何大力扩张军备的想法都成为泡影。作为民主党总统，拜登会大力扩张社会开支。在奥巴马时代，共和党把持的国会成为拦路虎，顶牛屡屡造成政府停摆。现在民主党控制了众议院，佐治亚的两票要到一月重选才能确定。如果落入共和党之手，顶牛可能再现，结果是奥巴马时代的平均剃头，首当其冲就是军费开支。如果落入民主党之手，白宫和国会更是携手增加社会开支，压缩军事开支。不管什么结果，军费开支的扩张都是没有指望了。

但美军正在进入高花费时代。新一代“哥伦比亚”级核潜艇刻不容缓，“俄亥俄”级潜艇的反应堆寿命已经没法再延长了。F-35的生产需要维持甚至加速，F-15、F-16也不能靠继续升级延寿维持下去了。B-21是美军亚太打击力量的核心，碰不得。“星座”级护卫舰是维持舰队规模和海外部署的希望之所在，碰不得。替换“布莱德利”步战的OMFV和“远程精确火力”导弹是陆军的命根子，碰不得。当然还有三军共享的高超音速导弹项目，这是不在21世纪导弹竞赛中不落后于中国的关键，碰不得。那么多碰不得的项目加起来，超过了负担能力，只有压缩海外行动开支，没事不惹事。

美国国内和海外盟国都对拜登当选表示欢迎，这代表了美国将“回归正常”。但美国的“正常”回不去了。特朗普的孤立主义是基于美国已经无力靠“充老大”继续领导西方世界的现实。拜登的盟国主义必须是对这一现实的另一种承认，而不是否认这一现实。特朗普主义的产生正是由于过去的“正常”把美国导向相对衰落之路，只是拨乱未必反正，他对“正常”的反动把美国导向了更深的相对衰落。这不等于拜登能回到过去的“正常”。

在拜登新政下，美国的政治气象换上新面貌，但老问题一样不少。对于拜登来说，能顺利当完四年总统就是胜利，但眼下的最大问题是平顺的权力交接。