加紧化解基层干部的焦虑和疲惫_风闻

来源/《领导决策信息》

厘清街乡职责权限，关心关爱基层干部

社会治理重点在基层，改革落实重头在基层，扶贫攻坚的重心在基层，党的决策能不能落实，关键就看基层干部。上面千条线，下面一根针，基层工作要把千头万绪的工作穿起来，任务重、压力大。如何引导基层干部纾解焦虑，克服疲惫，接好招、干好事、打赢各项攻坚战，已成当务之急。

“5+2”“白加黑”，基层干部“辛苦”更“心苦”

基层干部群体是一个处于行政权力系统末端，在群众面前又代表行政权力的特殊群体，从招商引资到建设开发区、从市政建设到社会建设，基层政府承担着全能政府的功能。尤其是面对决胜全面小康的重任，广大一线干部的工作任务与日俱增、压力不断增大，桩桩件件都需要基层干部“打通最后一公里”。工作条件艰苦，“5+2”“白加黑”“连轴转”几乎成了固定模式，“抛家舍业”则成了家人形容基层干部的常用词语。“百事通”“减压阀”“出气筒”之类的绰号，成为基层干部真实状况的反映。

大多数的基层岗位，权力不大但责任不小，再加上工作环境的恶劣、福利待遇欠佳、仕途不顺，使基层干部产生焦虑、苦闷的心情，导致基层干部不仅仅是“辛苦”更是“心苦”。基层干部在履行工作责任方面存在比较大的问题，最突出的是乡镇（街道）一级。乡镇一级以有限的权力承担了无限的责任，压力很大，许多工作疲于应付，苦不堪言，影响了基层党委、政府政治功能和服务功能的发挥。

问题出在基层，根子往往还在上面。上级部门一味地将工作往下压、任务朝下交，还有的事权下沉了，但其配套措施没有跟上，特别是缺乏资金以及人员的支持。

理顺体制机制，推进基层治理体系和治理能力现代化

为基层组织减负，关键是要创新体制机制，把基层和政府之间的权责划分清楚。通过推行“平行线”式的体制机制创新，推进责权利的平行和相称，构建以责为中心的管理体制，做到以责定权，推进基层治理体系和治理能力现代化。

一方面，要赋予乡镇相对独立的财权、一定的审批权和一定的执法权。要做好对“乡财县管”的及时调整，恢复一级政府一级财政体制，按照人口比例加大对乡镇的转移支付力度，提高税收分成比例；对涉农服务的审批权，如林权证、土地经营权证等与群众生产生活相关的证件办理下放给乡镇。

另一方面，下放部分涉及经济发展的审批权，如一定面积的农村集体经济用地审批权，镇级发展经济建设用地指标等等；对一些非由乡镇政府管理不可的社会公共事务，如计划生育、民政优抚、农业水利、林政管理等职能站所划归乡镇政府直接管辖，执法重心下移，减少执法层次，保证乡镇政府在这些领域有相应的权威进行管理。县和乡镇要建立健全执法联动机制，特别是严禁假借“属地管理”的名义将本级党委、政府及工作部门承担的责任转嫁给基层。同时，严格控制“一票否决”事项，除中央和省委、省政府确定的“一票否决”事项外，其他各级党委、政府和部门、单位一律不得增设或变相设置“一票否决”事项。

创新干部选拔任用方式，让基层一线干部留得住、用得上、干得好

基层焦虑、困惑、疲惫、承担责任过多的问题，既有体制机制的障碍，又有政策解读和落实不到位的地方。而年轻干部流失、晋升空间小等“人事”问题始终是基层的痛点，能干的人进不来、年轻干部留不住、能力优异的提拔不上去。选好配强基层干部首先要吸引基层一线干部“愿意来、留得住”，需要各级组织部门更新用人观念，为基层干部成长创造良好氛围。

把培养选拔基层一线干部作为一项战略任务来抓，制定和完善一系列培养、选拔、使用和管理基层干部的相关政策和具体措施，不断创新干部选拔任用方式，在提拔任用、交流重用、职级晋升时，同等条件下优先考虑基层干部，并有针对性地选拔优秀乡镇党委书记担任市直部门领导班子成员。

另外，编制资源也要向基层倾斜，适当增加乡镇（街道）的行政、事业编制。要区分开“老黄牛”和论资排辈，重视“老黄牛”干部的提拔使用，同时对其他干部保持足够的关怀，争取做到人尽其才。其次，要确保基层一线干部“用得上、干得好”，需要各级组织部门加强基层一线干部的政治培养和实践锻炼，着重提高干部推动科学发展、维护社会稳定、解决民生突出问题、开拓创新的能力等。坚持在实践中培养锻炼干部、考察识别干部，帮助他们开阔视野、扩大知识面、提高政策水平和宏观思维能力，练就宽肩膀，提升真本领，争当主攻手，画好工笔画。