从逐步形成到加快形成再到加快构建新发展格局意味深长_风闻

10月29日，党的十九届五中全会在京闭幕。五次全体会议通过了《公报》。这段时间，我就《公报》进行了重点学习，也有一些体会，在这里把自己一些体会和大家进行交流。

一

《公报》全文6200字的，事关中国未来15年的发展，每个字都是千锤百炼，每句话都是重点。看懂重点，首先要看清形势。

（一）重要战略机遇期

有一句话，直接回应了不少人的关切：“全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期”。中国的大势，仍是战略机遇期。这个整体判断，在今年7月30日召开的中央政治局会上，就已经埋下伏笔， 新华社的通稿是这样表述的：“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期”。这两句话相同又有不同。公报加了一个词：“重要”。我的理解从战略机遇期到重要战略机遇期，用词的细微变化，传递的是更积极的信号。但一以贯之的信心背后，还有理性的考量。在7月30日中央政治局会议和这次公报里，提到过一句相同的话：“但机遇和挑战都有新的发展变化”。这表明，挑战，正在增多。国内外形势的深刻变化、疫情带来的冲击，不会在短时间过去，中国要打的是一场持久战。

（二）新发展格局

持久战，怎么打？可以看看公报里最高频的一个字，新。这个字，出现了66次。5年之前在北京召开党的十八届五中全会，同样是10月26日至29日，党的十八届五中全会明确提出新发展理念：“创新、协调、绿色、开放、共享”，为“十三五”乃至更长时期我国发展提供了基本遵循。5年过去，中国即将完成全面建成小康社会发展阶段的历史任务，正式进入基本实现社会主义现代化和建设社会主义现代化强国的新阶段。

这就形成了一个递进关系：新发展理念成就新发展阶段。新发展阶段的路径，正是新发展格局。这次的公报，针对新发展格局，有这样一句表述：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

今年“两会”，习近平总书记首次提出新发展格局这个概念（5月23日上午，习近平总书记在看望参加政协会议的经济界委员时的强调，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局）。到了7月30日，召开的中共中央政治局会议，习近平总书记指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

短短几个月，新发展格局的前缀，发生了两次变化：从“逐步形成新发展格局”到“加快形成新发展格局”；从“加快形成新发展格局”再到“加快构建新发展格局”。逐步形成、加快形成、加快构建，用词，愈发笃定。路径，愈发清晰。我的理解，新发展格局，不是凭空而起，而是有坚实的实践基础和历史基础，从制度体系到战略时机都已经具备很好的条件。这也是党中央基于国内外形势作出的重大战略部署。

（三）新发展规划

新发展理念、新发展阶段、新发展格局，三个“新”，都在呼唤新发展规划。即将谱写的“十四五”规划。我还注意到，这次的公报里，第十段，先说了“全会提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标”的十五年远景目标，第十一段，说了“全会提出了‘十四五’时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则”，第十二段，再说了“全会提出了‘十四五’时期经济社会发展主要目标”的五年规划。按照惯例，规划，一般都是把近期目标放前面，远期目标放后面。上一次我们国家做远景展望是1995年9月28日，中共十四届五中全会通过了《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议》。这是中国社会主义市场经济条件下的第一个中长期计划，是一个跨世纪的发展规划。当时就是先说五年计划，再说远景目标。我的理解，这就是新变化，新思路。

我们都知道，“五年计划”是在2006年的时候改成了“五年规划”，一个词的变化，背后是中国对经济建设认识规律的深刻变化。2006年，也就是“十一五”开始之际，我们国家正式把“五年计划”改为“五年规划”，我们国家是1992年提出社会主义市场经济概念的，经过十几年的实践，我们的计划理念，已经完成了从宏观与微观并重向宏观的转变,从直接向间接的转变。规划的覆盖面更具有战略性、宏观性，它关注产业、区域、城乡、社会、环境和经济结构的调整等问题。在这个意义上，我们可以更好地理解“规划”与“计划”两个概念的差别，我们从编撰一五计划时大量借鉴苏联经验，到形成自己独特的规划模式，这包括一整套相关的制度安排，如每年的两会、每年的经济工作会议，还有专门讨论五年规划的中央全会，还有党和国家领导人为制定五年规划举行的一系列座谈会等等，中国整个规划制定和宏观经济调控的制度安排已经相当成熟，在今天的世界上独树一帜。最近不少西方的学者都在建议本国政府借鉴中国制定发展规划和产业政策的经验。

“十四五”规划，是实现第二个百年目标的第一个五年规划，是远期展望和近期目标的结合体。望得越远，当下才能想得更清。这次五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，将会成为“十四五”规划纲要的初稿。明年“两会”，“十四五”规划纲要将会正式出炉。谱写新曲，正在继续。

二

    中国从1953年开始实行第一个五年计划（规划），从历次五年规划目标实现情况可以发现两个很突出的特点：第一，总体而言，中国具有很强的国家目标实现能力，虽然其中有好有差，但是总体上实现了目标。第二，改革开放以后总体上比改革开放之前完成情况要好，而且完成率趋于上升。从“十三五”规划当前实施情况来看，25项指标都进展达到或者超过预期进度，《公报》表述为：“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。

    （一）实体经济

    中国用规划，引导和掌握了国家发展的节奏。这个节奏，在一些人看来，是经济增长。我查阅了一些外媒的报道，他们对公报的关注重点，很大一部分集中在未来中国经济增长的速度和目标上。

    但衡量中国发展，只有这些标准吗？大家都知道，公报中，并未提出类似于“十三五”规划中“经济中高速增长”的GDP增速目标。相比于经济增速和体量，中国更在意的，是什么？

    我注意到几个信号。就在五中全会开幕第一天，工信部发布了一则针对政协委员提案的回复，结论言简意赅：积极考虑将5G、集成电路、生物医药等重点领域纳入“十四五”国家专项规划。这一提案发起人是全国政协常委张连起。张连起认为，制造业将决定中国未来的竞争力，建设制造强国要坚定不移。制造强国这个词，也出现在了十九届五中全会的公报中。与之一起出现的，是这样一句话：“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力”。

格外强调“实体经济”，意义特殊。“十三五”规划中，对于实体经济的表述还是：“夯实实体经济根基”。“十四五”规划中，对于实体经济的表述是：坚持把发展经济着力点放在实体经济上。从“夯实”到“着力点”，分量越来越重。就在前不久，央行发布了《中华人民共和国中国人民银行法(修订草案征求意见稿)》，这也是17年来“银行法”的首次大修。我主注意到，《征求意见稿》中，明确将“促进金融服务实体经济”写入立法。经济发展任何时候都不能脱实向虚。着力点放在实体经济，格外强调制造业，正是要提高中国的核心竞争力。

    （二）科技创新

    核心竞争力的关键，是创新。我注意到公报里，还有另一个新表述：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。确实，科技自立，产业才能自立；产业自立，经济才能自立；经济自立，我们的国家，才能真正自强。这一年来，对科技的重视与突出无所不显。就在这次五中全会举行10天前，中央政治局举行了第24次集体学习。学习的主题正是科技领域最前沿的话题之一：“量子科技研究和应用前景”。

    实体经济与科技创新，两个信号加起来，正是中国经济的新节奏，高质量。这个词，在公报中出现了9次。通篇都体现了高质量发展这个主题。发展高科技产业，推动高质量发展，卡脖子问题，才能得以解决。高质量，说的也不止是产业。它的另一面，也很有温度，对应的是每一个人的幸福感。叫高质量，一个词：赋能。发展的目标就是为了人，自然也要越来越突出对每一个个体的赋能。

    五年规划，正是国家赋能个体，个体又与国家共振的载体。

三 

（一）人民

中国五年规划的指标设计很有意思。我往前梳理了一下。

“十二五”规划的24个指标中，除了GDP增长率、服务业占比、城镇化率三个属于经济指标，其他不少都属于公共事务类指标。后者，都是与大家切身相关的衣、食、住、行等相关的指标。

到了“十三五”规划里，一共有25个指标。4个是经济指标，4个是创新驱动指标，7个公共服务指标，10个是环境资源指标。大部分指标，普通人看得见、摸得到、闻得着。我们知道，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上 ，说过的一句话：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。

十九届五中全会公报中，全会提出的12项“十四五”期间的重大任务，涉及生态环境、医疗卫生、就业创业、居民收入、社会保障的方方面面。最直接、也最抓人的，可能是这句：“要提高人民收入水平”。在这个问题上，曾经在经济社会领域专家座谈会上专门向习近平总书记汇报城乡和区域发展的陆铭特别提到一个词，平衡。我注意到，在中共中央举行的新闻发布会上，中共中央宣传部分管日常工作的副部长王晓晖特别提到，“（《建议》）首次把全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为远景目标提出来。”国家发展和改革委员会副主任宁吉喆在发布会上也从就业、收入、教育、文化体育、健康、养老等增进民生福祉，改善人民生活品质的方面进一步阐述了“人民”在规划中的体现。

    人民，贯穿于整个“十四五”规划的编制工作。人民，也始终贯穿在每一个五年规划的执行过程中。

    就在2016年，“十三五”规划纲要公布后不久，习近平主持召开了中央财经领导小组第十四次会议。这场会议，讨论了6件“小事”。放在首位的，是推进北方地区冬季清洁取暖。考虑的是北方群众怎么过冬，用电还是用气；居民能不能承受这些支出；雾霾天能不能减少。事情，都很具体。但在习近平眼中，它们都是“大事”。普通人的一件件小事，就是中国的大事。背后的逻辑，这场会上也说得很清楚：在保持经济增长的同时，更重要的是落实以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

以人民为中心，是五年规划永恒的内涵。当今世界，仍在做五年规划的国家，已经寥寥无几。中国五年规划的特殊所在，正在于关注人民。这是五年规划，最恒定的目标。更是中国能保持发展节奏感的根本所在。 五年，十五年，百年……都不会变。

（二）独特

    中国制定规划和执行规划的能力，在国际比较中十分突出，如何解释中国这种独特的能力？

    我想中国模式的最大特点是党的领导，与世界上绝大多数政党不同，中国共产党是一个“整体利益党”，也就是说它是一个代表人民整体利益的政党，不是西方模式下的“部分利益党”；她是一个“使命担当党“，不是西方模式下的“选举型政党”；她代表一个在内忧外患下跌入低谷后又发奋重新崛起的伟大民族，是“天降大任于斯人也”、“舍我其谁”的政党。

    从这个角度出发，我们就可以更好地理解为什么早在新中国成立不久，毛主席就提出要“追赶”和“超越”美国，否则中国要被开除球籍；理解小平同志主政后就提出的中国的现代化要分三步走，要让中国在21世纪中叶成为社会主义发达国家；理解习近平总书记提出的“两个百年”长远目标，而十四五规划是实现这个长远目标的重要一环。

总体上看，中国五年计划的制定过程，从过去的只涉及经济的一元，到兼顾经济与社会的二元，再到今天包含经济、社会、文化、生态等许多内容的多元。十四五规划的内容包括经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能达到新提升等很多内容。