串起五大“国中”，成达万高铁到底有多重要？_风闻

11月4日，四川省发改委官宣——国家发展改革委以发改基础〔2020〕1671 号文批复成达万高铁可研报告。

图片来源：网页截图

所谓“念念不忘，必有回响”，城叔以为，可能没有哪条高铁线路比成达万更能体现这句话了。

这条高铁有多重要？有个耳熟能详的标签或许可以帮助理解：“砸锅卖铁都要修。”这几个字，精准概括了四川的夙愿及其多年努力。

而从区域经济角度看，无论是帮助四川打破自身发展不平衡不充分的困局、提升开放程度，还是在双循环背景下中西部战略腹地为中国经济提供更多回旋余地，成达万高铁都意义非凡。

曲折落地

根据官方消息，这条高铁线路西起四川成都，向东经资阳、遂宁、南充、达州，至重庆开州区、万州区。全长486.4公里，规划运营时速350公里，项目总投资851亿元，建设工期5年。

成达万高铁示意图 图片来源：四川日报（最终走向以实际方案为准）

作为国家发布《推动长江经济带沿江高铁通道建设实施方案》以来即将开工建设的第一个重大项目，成达万高铁的落地其实称得上曲折。

早在2015年，成达万高铁就已经开始规划，此后还被列入2016年印发的《中长期铁路网规划》，其中万州-达州-遂宁-成都高速铁路是“八纵八横”沿江通道的重要组成部分。

当年全国“两会”期间，四川代表团曾建议，希望将成达万高铁纳入到“十三五”铁路建设规划中。如果没有在此期间建设的话，这条线路可能就得在6至8年，甚至是10年后才能通车。

但最终未能如愿。也就是说，国家不会在“十三五”期间出资修建这条铁路，如果四川要修建，那就得自己筹集资金，这才有了后来“砸锅卖铁修高铁”的说法。

此外，作为跨省高铁，成达万高铁的另一个难题是需要川渝两地合作。

此前曾一度有传言称，对重庆来说，万州本身已经在郑州和重庆的高铁连接点上，成达万高铁不走重庆主城，而是绕开主城和周边区县，所以重庆打通达万高铁段的意愿不强。

也因此，2017年四川发布《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》将成达万高铁纳入其中后，有专家提出，由四川先自主建设成达万高铁，达州到万州段再与重庆和铁路总公司协调。

直到2018年6月，四川省党政代表团赴重庆学习考察，两地签署专项合作协议，明确共同大力推进沪汉渝蓉沿江高速铁路大通道建设，加快推进成都经达州至万州、重庆主城至万州等高速铁路项目前期工作。

就是这一次，四川提出了“砸锅卖铁，也要把成达万高速铁路建起来”的说法。

在此后召开的四川省委十一届三次全会上，四川作出“突破高铁瓶颈打造现代综合交通运输体系”的重大决策部署，成达万高铁被摆在加快推进的突出位置。

今年以来，成达万高铁明显进入建设加速期，目前已完成征地拆迁测算工作，进入开展初步设计等相关前期工作。

随着可研性报告获批，根据计划，这条高铁线将在年内实现开工建设。

双城辐射

能让四川喊出“砸锅卖铁”也要建，这条高铁对四川的重要性可见一斑。

此前曾有专家指出，每种交通制式都有其适用范围，200公里以下靠公路、200~1000公里靠铁路、1000公里以上靠航空。而对于以成都为中心、半径500公里的四川来说，高铁将在其综合运输体系中占据主导地位。

但事实上，与东部平原地区相比，四川因多山地丘陵，交通路网的密度和通达性都有差距。2019年四川高铁营业里程1250公里，但人均里程数仅0.15公里/万人，尚不及同处西南地区的贵州和云南。

四川与部分周边省份高铁数据对比 数据来源：根据公开报道整理

今年7月发布的《2020年四川加快西部陆海新通道建设工作要点》提出，以补短板、强弱项为重点，以重大项目为抓手，统筹各种运输方式发展，完善物流设施功能，增强交通物流设施保障能力。

作为我国排名第六的经济大省，四川区域发展并不平衡，省域差距较大。在四川省委十一届三次全会上，也提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，更明确“鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心”。

回落到交通上看，成达万高铁面向川东北区域。此前曾有数据测算，待成达万高铁修起来后，将有效辐射成都、遂宁、南充、广安、达州、巴中、开县、梁平、万州等地，辐射面积约7.5万平方公里，覆盖人口4340万。

在成达万高铁可研报告获批的官方表述中，这条高铁线路也是“川渝两省市聚焦双城经济圈建设，精准发力率先突破的标杆性工程”。随着成渝地区双城经济圈上升为国家战略，政策加持，让成渝离“中国经济第四极”的定位更近一步。

今年7月举行的四川省委全会提出，要把深化川渝毗邻地区合作作为重要抓手，支持打造一批合作先行区、示范区和协同区，协同重庆加快建设万达开川渝统筹发展示范区，为推进成渝地区统筹发展探索新路、作出示范。

成渝区域格局示意图 图片来源：《成渝城市群发展规划》

公开资料显示，四川6市17县（市、区）与重庆13个区（县）毗邻，接壤线长达800多公里。建设万达开川渝统筹发展示范区，就是要利用四川达州与重庆万州、开州的毗邻优势，打造一片跨行政区域的“试验田”，从而推动川东北和渝东北一体化发展。

相比川南城镇密集区、南遂广城镇密集区，达万城镇密集区距离“双城”有相当的时空距离，处于“双城”辐射的衰减区。而随着成达万高铁开工建设，达州、万州与主要城市之间的时间距离将缩短，交通的便利度将促进人才和资金集聚，对地区经济发展的刺激作用不言而喻。

“国中”相连

从更大层面上来看，成达万高铁的意义在于拓展了向东、向北出川通道，并同时串起郑州、武汉、西安、成都、重庆五大国家中心城市，推动中西部更加紧密地联系合作，对扩大中西部战略腹地辐射范围起到了重要支撑。

图片来源：四川日报

尤其是在当下构建双循环格局的背景下，先把通道打通，充分带动要素流动，促进中西部发展，为中国经济提供更大的回旋余地。

首先看官方对于出川通道的具体表述：

一是成达万高铁在万州枢纽连接郑万高铁，与宜昌至郑万高铁联络线、武汉至宜昌、荆门至宜昌、武汉至荆门、武汉至合肥、上海至合肥等高铁衔接，共同形成北沿江高速铁路大通道。

二是成达万高铁在达州枢纽连接渝西高铁，与渝西、郑西、京广等高铁衔接，共同形成成都至北京高速铁路大通道。

届时，成都至上海、北京的旅行时间将缩短至7小时以内，成渝地区双城经济圈将与长江中游、长三角城市群，以及京津冀经济区实现高效便捷联通，形成轨道上的城市群。

此处“缩短至7小时”已经是里程碑式的成果，官方称其为“蜀道通变蜀道畅的美丽蝶变”并不为过。

曾经“尔来四万八千岁，不与秦塞通人烟”——李白笔下的“蜀道难”，一直是制约古蜀大地发展的掣肘。在一代又一代人努力下，终于让其逐渐成为历史。2017年底，千呼万唤的西成高铁开通后，成都与北京已经能够实现一日往返，单程行驶时间为7小时46分钟，这个突破在当时也颇为振奋人心，被描述为 “从蜀道难的喟叹，到蜀道通的赞叹”。

早在西成高铁开通之际，就有大量关于其对西部经济、技术、文化交流发挥带动作用的论证，当时一位常年奔波于两地做项目的西南交大教授还和城叔开玩笑说，开通没俩月，成都学生说话都带上了陕西口音。

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玩笑话归玩笑话，背后是打通脉络促进中西部合作、增添经济新动能的大实话。西成高铁开通一年之际，新华社撰文称， “随着西成高铁的开通以及由此带来的经贸交往的密集，西安、成都、重庆‘西部黄金三角’也正加速从概念走向现实。”

陕西省社会科学院研究员张宝通此前也对媒体表示，西成高铁突破了秦岭屏障，整合了“西北龙头”和“西南龙头”，将西安、成都、重庆这三个西部的中心城市连成一个“西三角”。

此番成达万高铁高铁获批，将中西部五座国家中心城市连接起来，更是进一步加强了中西部的联系。

在中国区域经济学会秘书长陈耀看来，中西部的合作会更加紧密，目前郑万高铁在建，成达万高铁建成后，与郑州米字型高铁线的西南“一撇”对接，实际上是打通了成渝地区双城经济圈与中原地区的大通道。让几座国家中心城市更快捷地相连，将增强中西部战略腹地对全国范围的辐射能力。

而放之于当下双循环战略格局下思考，陈耀认为，首先还是要有通道建设。从西部重镇成都来看，最需要的是跟东部更快捷地相连。而通过成达万高铁这条“西部对角线”与郑州相连，无疑是形成陆海内外联动、东西双向互济开放新格局的一个重大成果。

文字 | 杨欢 江然

来源 | 城市进化论