面对自然灾害，清廷如何处理？光绪十六年的京津雨灾及相关处置_风闻

作者：史遇春

清德宗（爱新觉罗·载湉）光绪十六年。

中国农历庚寅年。

生肖虎年。

满清治下，京津雨灾；全国范围内，也发生了同类的灾情。

此处，先看一看正史对灾情及相关处置的文字记载。

据《清史稿》卷二十三·本纪二十三《德宗本纪一》记载，光绪十六年（公元1890年）：

“（农历六月）辛亥（十三日），近畿霪雨成灾，京师六门外增设粥厂，命拨京仓米万五千石煮赈，并发内帑五万充赈需。壬子，永定河决口。……丁巳，拨奉天运京粟米，并留江北漕米，备天津灾赈。”

也就是说，这一年的农历六月十三日，清廷京师近畿霪雨成灾，面对自然灾害，满清官方的处理措施是：

一、在京师六门外增设粥厂；

二、命令调拨发京师官仓米计一万五千石煮粥，赈济受灾民众；

三、发放内帑银计五万两，补充赈灾亟需；

四、农历六月十四日，永定河决口；（永定河，在今河北省西北部。上游桑干河源出山西省北部管涔山，东北流至河北怀来县境称永定河，东南流经北京市西部，至天津市入海河。）

五、农历六月十九日，调拨奉天（今辽宁辖内）运送进京的粟米、暂时截留江北漕运的米，以备天津赈灾之用。

“（秋七月）……诏责李鸿章堵合永定河决口。己卯（十一日），发帑五万两，大钱五十万贯，米十万石，赈顺天各属灾。壬午（十四），谕严惩领放赈款侵冒剋扣。庚寅（二十二日），分拨部库及海关银凡三十万，济永定河工。……赈湖北、广西、陕西、云南水灾。”

也就是说，到了本年的农历七月，当时的雨灾还在延续，对此，清廷依然进行救助：

一、下发谕旨，责成李鸿章堵合永定河的决口；

二、农历七月十一日，发放内帑白银计五万两、大钱计五十万贯、米计十万石，赈济顺天（京师地区）各属地的水患灾害；

三、农历七月十四日，下发谕旨，严惩赈灾过程中领取、发放款项时的侵冒剋扣；

四、农历七月二十二日，分别调拨部库及海关银共计三十万两，以助济永定河堵决工事；

五、赈济湖北、广西、陕西、云南的水灾（由此看来，看来，当时的久雨成灾，已经波及多地）。

“八月壬寅（初五日），再拨京仓米十万石备顺天赈需。……丁巳（二十日），留漕米五万石，拨库帑十万，备山东赈。壬戌（二十五日），以顺直水患，谕王公各府京旗庄田并减租。是月，免陕西、江西逋赋。赈陕西水灾雹灾，云南水灾，台湾风灾。”

也就是说，本年农历八月，清廷的赈济工作还在持续：

一、农历八月初五日，再调拨京师官仓米计十万石，以备顺天赈灾之需；

二、农历八月二十日，暂时截留漕运米计五万石，调拨内库帑银计十万两，以备山东赈灾之需；

三、农历八月二十五日，因为顺天直隶的水患，下发谕旨：王公各府京旗庄田一并减租；

四、免除陕西、江西未缴交的赋税；

五、赈济陕西水灾、雹灾，云南水灾，台湾风灾。

“（农历九月）丙子（初九日，重阳节），赈珲春、宁古塔潦灾。……永定河决口合龙。甲申（十七日），赈甘肃雹灾。……癸巳（二十六日），拨部帑及仓米于顺天备赈。”

也就是说，本年农历九月，灾害渐弱，清廷的救赈继续：

一、农历九月初九日，赈济珲春（今吉林辖内）、宁古塔（今吉林辖内）的水潦灾害；

二、永定河决口合龙（工程历时两月有余）；

三、农历九月十七日，赈济甘肃的雹灾；

四、农历九月二十六日，调拨部帑及仓米于顺天，以备赈灾。

“（冬十月）辛亥（十五日，下元节），再拨京仓米五万石备顺天赈。免奉、直、鲁、豫商贩杂粮税捐。”

也就是说，本年农历十月，清廷的赈灾还没有结束：

一、农历十月十五日，再次调拨京师官仓米五万石，以备顺天赈济之用；

二、免除奉天、直隶、山东、河南商贩的杂粮税捐。

“十一月乙亥（初九日），赈湖南被水州县灾。”

到了本年的农历十一月，清廷的赈灾基本结束：

一、赈济湖南遭受水灾的州县。

以上为正史中对本年灾害的记述及清廷对灾害的处理情况。

下面，继续看一看当时人在笔记中记述本年灾害及清廷相关处置的文字。

清人吴庆坻《蕉廊脞录》卷一《光绪十六年京津久雨成灾》中，关于此事，着墨甚浓。

光绪十六年（公元1890年）农历六月初五，因为京师久雨、庄稼受灾，光绪帝亲诣大高殿拈香，祈求天晴。

大高殿，始建于明世宗（朱厚熜）嘉靖二十一年（公元1542年），称“大高玄殿”；嘉靖二十六年（公元1547年），毁于火；明神宗（朱翊钧）万历二十八年（公元1600年）重修。清代时，因避清圣祖（爱新觉罗·玄烨）康熙帝讳，改名“大高元殿”，后又更名为“大高殿”，并于清世宗（爱新觉罗·胤禛）雍正八年（公元1730年）、清高宗（爱新觉罗·弘历）乾隆十一年（公元1746年）、清仁宗（爱新觉罗·颙琰）嘉庆二十三年（公元1818年）年重修，后又有多次修葺。光绪二十六年（公元1900年）八国联军入侵时，大高殿受到严重破坏，后修复。大高殿位于京师皇城之内，北海之东，景山之西。沿中轴由南往北依次为大高玄门、大高玄殿、九天万法雷坛、乾元阁等主体建筑，其左右布置有配殿、钟鼓楼及值房等建筑。大高殿在明代作为道教祭祀场所，在清代为祈雨、雪之坛。

在光绪帝拈香祈晴的当日，还同时派遣贝勒爱新觉罗·载濂、贝勒爱新觉罗·载漪、贝子爱新觉罗·奕谟、辅国公爱新觉罗·载泽等，分别亲诣时应宫、昭显庙、宣仁庙、凝和庙拈香，共同祈请天晴。

西苑时应宫，亦称中南海时应宫，位于紫光阁之北，雍正元年（公元1723年）建，有前、中、后三殿。其前殿祀四海、四渎诸龙神像，东西为钟鼓楼，中为正殿，祀顺天佑畿时应龙神之像；后殿祀八方龙王神像。

昭显庙位于西城北长街，建于雍正十年（公元1732年），以祀雷神。坐北朝南，外垣门东向。中轴线上有影壁，长22米，高约3.5米，绿琉璃瓦硬山调大脊。

宣仁庙位于东城北池子大街，俗称风神庙。雍正六年（公元1728年）敕建，以祀风神。嘉庆九年（公元1804年）重修。其规制仿中南海时应宫，赐号“应时显佑”，庙曰"宣仁"。前殿祀风伯，后殿祀八风神。

凝和庙在东城北池子，俗称云神庙。雍正八年（公元1730年）敕建，祀云神。庙以云雾可凝结为水而得名。庙门坐东朝西，殿宇均坐北朝南。

宣仁庙与位于其南、并排而坐的凝和庙，与位于紫禁城西侧、北长街大街路西的昭显庙，与位于中南海紫光阁北面的时应宫，合并为清代皇城祈雨庙。

农历六月初八日，清廷发布谕旨，内容大体如下：

步军统领衙门的上奏中，有京城内外因为雨后房屋倒塌，该衙门的死伤情况。现经查报的左右翼长及中营等处的实际，共计死伤人员十六名，著该衙门酌情给予死伤者一定的奖赏和抚恤。此外，后续如果还有查出人员伤亡，可参照本次奖赏和抚恤的标准，进行处理。所有事项，均需上奏清楚后办理。

农历六月十一日，光绪帝再次亲诣大高殿及宣仁庙拈香，祈求天晴。

农历六月十三日，清廷发布谕旨：

前此，因为京师雨水过多，居民的禾稼受到损伤。朝廷多次谕令，要求顺天府府尹等查明其属下地方遭受水灾的情景，迅速具奏。现根据潘祖荫等人上奏所称：

“京师近畿一带，东、西、南三处偏远地界，遭受灾害最为严重。现根据宛平、固安、良乡、房山、通州、顺义等州县以及南路厅同知的勘察上报，其所属地方，有的田产房屋被大水冲毁，有的全村被淹，死伤人员很多。各地方已经分别委派专人，广泛延纳绅士，想方设法进行赈济，并且打算添设粥厂，请求朝廷调拨银两粟米。”

小民忽然遭遇水患，飘荡离析，无处住居。看完奏折之后，朕深为悲悯痛侧，著按照上奏所请，进行办理。

先在六门之外酌情添设粥厂；并于孙河、定福庄、采育镇、黄村、庞各庄、卢沟桥等六处，一律添设粥厂；加恩赏给京师官仓米一万五千石，立即发放到各处煮粥，并散放给灾民，以资急速赈救。

著派遣志颜、李端遇、胡聘之、胡隆洵、景沣、徐承煜等人，分别前往孙河等六处，进行稽查，控制局面，监督发放事宜，妥为处理。

受灾各镇开设粥厂所需经费，共计白银二千两，著户部照数拨发。

朕钦奉慈禧端佑康颐昭豫庄诚寿恭钦献皇太后懿旨：

“畿辅水灾非常严重，本太后虽处深宫，但对死伤民众怀有沉痛的心情，挂念甚殷，著发去宫中节省的内帑白银五万两，作为赈灾抚恤之用。并立即著潘祖荫等，遴选委派稳妥的官员，分投散放，以振救受灾民众。钦此。”

顺天府尹等，务必仰体圣怀，认真办理，一定要让慈恩遍及受灾穷困的各家各户，严格禁绝吏胥在赈灾过程中侵夺剋扣，滋生事端。

密云、怀来以及还没有呈报灾情与处理事宜的州县，并著迅即查勘覆奏。

另片有奏：“东安、武清等处，朝廷已委派官员，携银前往办理赈济事宜；右安门、永定门外所借用通惠河运米的船只，并扎制木筏，助济越渡。’等事。马上著督办整饬的官员切实经管处理，不要让灾民流离失所，无处着落。其余事项，著照所议办理，并通告该部知道。

胡隆洵很快就因病出缺，清廷改派李鸿逵前往赈济办理。

六月十九日，清廷谕旨：

前因天津等处遭受水灾，经李鸿章奏请，朝廷已经拨发白银六万两，先就遭受水灾最为严重的地区急速优先办理赈济抚恤。因念及此次雨水过多，灾区广大，受灾饥民嗷嗷待哺，灾害弥平尚需时日，惟恐后续赈济不敷，朝廷加恩，著将奉天运入京师的粟米一万二千七百余石，并在本年江北河运的漕米中截留三万六千石，拨付该处，以备赈济之用。其中，随漕的轻赍银（元明以来，税粮﹑漕粮﹑马草等折收银两的部分，叫"轻赍银"。清代漕粮加征的耗米，除随船给运四斗外，其余耗米折征银两，并按兑运远近规定数额。见《清史稿．食货志三》。）等款项，著查寻参照往例，核定后，解送至直隶，作为赈灾粟米运费的津贴。李鸿章应遴选稳妥的官员，分辩清楚灾害的轻重缓急，核实后依序进行发放，坚决禁止吏胥有任何的舞弊与蒙混，以副朝廷轸念灾区有加无已的深意。

（全文结束）