回顾特朗普在任的46个月，美国再次伟大了吗？_风闻

在特朗普与拜登最后一场辩论中，拜登承诺给美国人带来改变，而特朗普却回击拜登称其为典型的政客只会光说不做（all talk no action）。特朗普进一步并质疑拜登为什么在他46年的政治生涯里，无论是作为参议员还是在奥巴马政府担任副总统，这些承诺都没有实现。随后，特朗普声称自己在任美国总统的46个月内比拜登从政的46年内为美国人做的事更多。特朗普这番言论不免会让人认为是夸大其词了，毕竟“整活”就是特朗普的标签之一，特朗普在疫情刚在美国爆发之际就声称可以给自己注射消毒水治疗新冠，随后特朗普回应称自己是用的一种讽刺手法让美国人民不要对新冠感到恐慌，而不是真的鼓励大家注射消毒剂。除了这种“讽刺”的言论，特朗普作为美国政府的代表公然散布假消息也不是新闻了。据华盛顿邮报（The Washington Post）的统计显示，在特朗普的首个任期内，其发布的不实信息已经超过2万条。然而，特朗普在竞选连任的过程中传递给他的支持者的一个重要讯息就是特朗普为美国人民做的事超越以往任何一届美国政府（当然由于林肯是特朗普偶像，所以林肯政府除外）。那么问题来了，目前离美国大选投票仅剩1周的时间，特朗普政府在首个任期内到底有没有实现当时竞选的承诺？或者就像竞选口号一样，让美国再次伟大（MAGA）？

       在回顾特朗普过去46个月的功过之前，有必要理解一个事实，那就是特朗普不光是美国历史上唯一没有政界背景的总统，按照国内学界的说法，过去4年特朗普的执政风格也可用“另类”形容。这意味着无论从民主党还是共和党的角度而言，特朗普制定的政策还是用人都不完全符合美国主流政治精英届的标准。因此，作为一个“外行人”，虽然特朗普作为共和党人士当选，但是与传统共和党政治精英，无论是保守派智库，还是资深共和党国会议员，都存在一定分歧。但是为了共和党的整体利益，这些传统保守派政治精英对特朗普做了妥协。因此，在评价特朗普政绩时，有必要区分特朗普的“另类”政策与传统的共和党政策，因为这些传统共和党政策不以特朗普当选与否而转移。

       在明确这一区分之后，可以简单从内政与外交的角度概括一下传统共和党政策。对于共和党而言，其经济学思想主张传统小政府，不干预的自由市场政策，包括大规模减税，减少政府规制（包括降低环保要求），降低财政赤字，振兴美国的制造业，在能源问题上维护石油天然气等传统能源的地位。在社会与文化问题上维护美国传统保守价值观，包括爱国主义，个人主义，强调持枪权，主张严惩犯罪行为，维护法律与秩序。共和党人士宗教上倾向于天主教，反对堕胎与同性恋，在健康问题上主张废除奥巴马医改，保留私人医保。在国防与外交问题上，共和党主张现实主义，大幅提升国防预算，搞军备竞赛和大国竞争。以上共和党政策无论任何人只要作为共和党人士当选美国总统都会推进，川普也不例外，因此这些政策的推行不能将功绩完全归给特朗普，特朗普只是做了其“分内之事”。但是如果特朗普仅仅是为了推行共和党的传统政策，他也不会引起如此大的争议。事实上，特朗普将自己与传统共和党政治精英进行区分的恰巧是其“另类”的政策。

       特朗普的“另类”政策的核心部分包括移民限制，白人至上主义，川普政治经济学（中美贸易逆差，贸易不端行为，制造业回流，经济优先于治疗新冠），外交政策上进行零和博弈（中国，伊朗，朝鲜），放弃多边主义（欺负盟友，退群，瘫痪WTO）。特朗普认为这些政策是使美国再次伟大的关键，也是其竞选承诺和连任关键。毫无疑问，2016年许多选民正因为这些“另类”政策将选票投给了特朗普。但是这些政策也明显偏离了传统共和党政策路线，因此无论是舆论还是国会共和党议员都没有给其过多提供支持。很大程度上，特朗普只能依赖于总统权力以及其自己的内部团队来实现这些目标。因此，这些“另类”政策是否在特朗普首个任内得到实现更能说明特朗普的执政功绩，同时这也是决定特朗普是否能连任的关键。

       在分析特朗普“另类”政策的成败之前，有必要先对共和党作为一个整体在过去4年的成绩进行评价。共和党在2016年大选中取得了压倒性胜利，不光特朗普当选总统，还同时控制了参众两院，这意味着共和党的政策可以畅通无阻。因此，国会通过了美国联邦政府历史上最大规模的减税方案，尤其是公司税由35%降低至21%。国会还通过了被奥巴马政府否决的Keystone XL输油管线建设项目能源项目，让美国成为能源净出口国。此外国会还部分废除了奥巴马医改，并积极推动对奥巴马医改剩余部分的司法诉讼。在美国最高法院法官的任命上，共和党也取得了前所未有的胜利。共和党已成功任命2名保守派大法官，由于金斯伯格（Ginsburg）法官的突然离世，共和党目前也非常有望在大选前完成任命巴雷特（Barret）法官至最高法院的程序，使保守法官的数量增加到6名。在国防外交上，国会在预算案中大幅提升了美军的预算，并且不顾中国政府强烈反对，通过了多项干预中国内政的涉台，涉港，涉疆，涉藏的法案。虽然共和党在2018年中期选举之后失去众议院，但仍然保留参议院多数。虽然其立法职能大大削弱，其控制的参院仍能有效制衡民主党。尤其是新冠疫情爆发后，对于国会支援疫情与经济复苏的拨款数额，参议院拒绝表决众议院通过的数万亿美元的拨款计划。因此，共和党在减税，能源，废除奥巴马医改，提升国防，任命法官等传统议题上完成了既定的任务，特朗普仅是发挥了作为共和党总统的必要职能，这部分功绩不能全归特朗普。

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在剥离了共和党的传统政策之后，特朗普的“另类”政策变得更清晰。特朗普的移民限制措施包括禁止部分穆斯林国家的公民进入美国，理由是这些国家支持“极端伊斯兰主义”。然而这一禁令立马遇到了阻碍，例如联邦法院裁定暂停实施禁止7个穆斯林国家公民入境移民的行政命令。

此外，其最著名的政策是在美墨边境修墙，以阻止墨西哥以及途径墨西哥的其他中南美洲非法移民进入美国，特朗普称这些非法移民中存在不少杀人犯，强奸犯，人贩以及毒贩。在给美墨边境修墙这一问题上，这一的计划仅获得16亿美元的国会拨款，而即便是随后从国防部调取了36亿美元的资金，离180亿美元的预算也差很远。修墙的效率也堪忧，到2020年10月，才仅推进了600公里，而整个美墨边境有超过3000公里，特朗普需要多干四个任期才能修成。此外美墨边境大量非法移民被羁押在环境极差的监狱中，儿童与父母分离，基本人权无法得到保障。

过去一年以来，特朗普对中国公民也采取了一系列限制移民措施，包括中国共产党员及其家属，以及中国留学生。但事实上限制中共官员及家属移民反而有助于中共反腐，而限制中国留学生则损害了美国高校和科研机构的利益。特朗普这些移民限制在美国内外都引起了巨大争议。总而言之，这些移民限制措施一定程度上得到的施行，但是未能取得预期效果。修墙，限制移民这些言论也从特朗普连任竞选集会中消失了。

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种族问题不是2016年特朗普关注的核心问题。但是从以往，以及竞选期间特朗普在各种场合的表态可以看出，他十分不满黑人犯罪率很高这一问题。尤其是以在芝加哥，底特律等大城市内部（innercity）有色人种聚集处，治安十分糟糕。此外，包括三k党在内的一些白人至上组织公开支持特朗普，特朗普对这些种族主义者支持的态度模棱两可，主流媒体视其沉默为默许。虽然特朗普有意避免讨论种族问题，但是种族问题因为乔治佛洛依德事件而彻底激化，使其成为2020年大选的重要议题。特朗普在这一问题上与国会共和党议员存在一定共识，例如他们共同认为不应因警察暴力的个案而减少对公共安全的支出（defund the police）。在示威行为由明尼苏达蔓延到全美后由和平演变成暴动时，双方均认为警方应予以强力回击，以维护法律和秩序（law and order）。但是共和党精英并不希望特朗普采取过于强硬的姿态以激化种族矛盾。

特朗普不但没有理会这些警告，反而在推特以及接受采访时，多次强烈谴责暴力游行示威者，甚至直呼这些人为暴徒，强盗，低等生物，无政府主义者。此外，特朗普还进一步威胁动用美军介入平定骚乱，包括威胁使用火力最先进的军事武器来对付示威者。特朗普本人命令军方驱散白宫门前和平示威者，使其能够来到华盛顿特区教堂门口手举圣经拍照。尽管特朗普摆出强硬姿态，美军却并不想在国内政治中选边站，国防部长埃斯珀（Esper）公开拒绝调遣美军镇压内乱，迫使特朗普不得不放弃派遣美军介入的计划。特朗普的高压政策也没有获得大多数州政府的支持，尤其是民主党控制的州政府。许多州长明确拒绝了特朗普调遣国民警卫队平乱的要求，坚持使用地方警察维护秩序。特朗普的挑衅言语与强硬姿态并没有换来当地对示威者的强力镇压，反而进一步激化了矛盾，使暴力示威活动持续数月。美国多个城市陷入无政府状态。波特兰市俨然如战场，西雅图市更是成立了所谓的“国会山自治区”（The Capitol Hill Autonomous Zone），暴乱分子都没有得到应有的惩罚。此外，虽然特朗普还将antifa列入恐怖组织名单，但是未能采取实质措施取缔其活动，包括BLM，以及背后支持者索罗斯及其开放社会基金。总之，特朗普在种族问题上虽然持公开的白人至上主义，但是对于由此引发的暴乱行为由于各种原因没办法妥善解决。可以预见的是，如果不是因为疫情的进一步扩散，示威活动将更加激进，持续时间将更长。特朗普的“另类”种族政策不光失去了种族团结，也没能维护好法律与秩序。

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特朗普政治经济学是特朗普作为一个“外行”美国总统的重要思想。经济政策不仅是2016竞选时特朗普获得大量选民支持的重要原因，也是其2020连任的关键。特朗普政治经济学强调美国联邦政府在国内继续奉行不干预，低税收，维护自由市场的职能，但在国际贸易问题上积极干预，实行保护主义，用加关税的手段迫使产业回流至美国本土，以实现美国“下岗”工人再就业的目的。中美贸易战是特朗普政治经济学的重要一环，特朗普希望通过贸易战扭转中美贸易逆差，迫使中国进一步开放市场以及打压中国高科技产业发展。经过两年的对抗与磋商，2019年底中美终于达成第一阶段协议。中方承诺扩大进口以及取消对美资进入中国市场的诸多限制，以换取美国降低对中国的关税。事实上，这一协议对中美双方而言是双赢的局面，尤其是对中国来说，扩大进口以及引进外资完全符合进一步扩大对外开放的基本国策。但是显然特朗普不满足于此，特朗普要求中国放弃政府对高科技产业的支持，并由此在加征关税之外以行政手段打压华为，字节跳动，腾讯等科技互联网企业。中方显然不会在这些核心问题上让步，而且不光不让步，国家还进一步加大了对这些产业的投入，突破被封锁的核心技术。因此，即便特朗普连任，这些打压手段也不会得逞。从数据上看，特朗普政府并没有迫使绝大多数美企将产业链转移出中国。据上海美国商会的调查，只有大约4%的制造商愿意将生产转移到美国；超过75%的企业表示，它们不打算将生产移出中国。

除中美贸易战之外，美国在与欧盟，韩国，日本，加拿大，墨西哥等地的贸易战中也没有获得实质性的利益，没有改变制造业外流的根本局面。从疫情前美国创造的制造业岗位规模来看，特朗普并没有创造出比前任们更多的岗位。连富士康在美国设厂的目标都没有实现。即便是特朗普不遗余力阻挠WTO上诉法官的任命，也阻挡不了WTO专家组裁定美国对华贸易战违反国际法的事实。

相比于贸易战，特朗普对新冠疫情的处理可以说彻底证明了特朗普政治经济学的失败。新冠疫情与经济的关系并不复杂，早控制住疫情就能早实现复工复产。而特朗普却坚持不采取防疫措施，甚至不提倡戴口罩，使经济在新冠高风险状态下运行，最终在抗疫与发展经济上双输。而在第五轮美国国会抗疫拨款的数额上，特朗普与共和党议员又产生了严重分歧。特朗普认为应该实施更大规模的拨款计划刺激经济复苏，这遭到了大部分共和党参议员的反对，参议员们认为此举会加重财政赤字。因此特兰普的大规模拨款计划在大选日前几乎不可能实现。总的来说，特朗普的“另类”政治经济学未能取得预料的效果，其到处加征关税，摧毁多边贸易体系的行为招致了国际社会的普遍不满，除了中国外，特朗普也未通过发动贸易战获取实质性的利益。在美国国内，新冠疫情持续肆虐，经济复苏遥遥无期，美国选民对未来4年真的还有耐心吗？

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如果说特朗普在内政方面表现不及预期，那在外交政策上，特朗普的表现可谓一团糟。特朗普凭一己之力摧毁了美国在过去100年中在全球建立的领导力。虽然传统的共和党现实主义政策也更强调国与国之间竞争大于合作，但是这种竞争也要遵循基本的国际法和国际体系。特朗普的美国优先理论则致这些规则于不顾。为了遏制中国的崛起，以国务卿蓬培奥为首的外交人员在全球大肆渲染“中国阴谋论”，攻击抹黑中国共产党以及社会主义制度，并公然支持台，港，疆，藏分裂势力，完全致中美建交“三个公报”于不顾，严重威胁中国国家核心利益。美军在台海动作频频，向台湾当局释放危险信号，两岸和平的势头被破坏，战争的风险在不断加大。除了中国外，特朗普在朝核，伊核问题上也毫无建树。表面上特朗普与金正恩改善了关系并会面三次，事实上，在越南河内的第三次会晤不欢而散。特朗普不放弃零和博弈，高压政策，谈判毫无诚意。如不解除对朝制裁，朝鲜将难以彻底放弃核武。特朗普在伊核问题的表现更是糟糕，在公然退出伊核协议的同时，却未能提出替代的方案。特朗普甚至不寻求对话，导致伊朗重新开始高浓缩铀的提炼。

特朗普的外交失败也严重损害了美国盟友的利益。特朗普对盟友勒索增加美驻军开支，招致盟友不满的同时，在欧洲将美军撤出德国重新布署于波兰，这只能强化德国民族主义势力抬头。特朗普在多边议题上完全与盟友背道而驰。美国在特朗普的带领下各种“退群”，包括退出联合国人权理事会，联合国教科文组织，世界卫生组织，《巴黎协定》，《跨太平洋贸易协定》等一系列多边组织或者协定。过去的4年里，中国民众对美式自由民主的好感大幅下降，反美情绪日渐增长。国际社会在气候变化等重大议题上由于美国领导力的缺失陷入混乱。伴随着美国实力的衰落，美国的国际声誉也在瓦解。与此同时，美国优先的口号并没有带来美国利益的增长。

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综上所述，抛开共和党的传统政策，特朗普在过去46个月实行的“另类”政策无论是在内政还是外交上都没有像其吹嘘的一般远远超越美国历任政府的成就。在不包括和民主党的执政时期进行对比，而仅仅是与传统共和党政策进行的对比，或者特朗普竞选及连任期间做出的承诺进行对比的情况下。特朗普不光没有超越自己的前任，反而也没有实现绝大多数的竞选承诺，从这点上看，他起码也没资格指责拜登，毕竟两人的身份目前都是政客，都光说不做（all talk no action），彼此而已。事实上，中国帮助特朗普任内实现了其最大的个人政绩，那就是中美签订了第一阶段贸易协议，但这对于千疮百孔的美国来说，特朗普离让美国再次伟大的目标，还差很远。