「澳航」以至澳門國際機場如何走出困境？_风闻

　   「澳航」擁有澳門航權的專營權，是當時澳葡時代的產物，實際上當時從博彩、電訊，到自來水、供電、有線電視，以至巴士服務，都是專營權。而「澳航」的專營權，除了上述的「習慣性」因素之外，可能也有中葡談判後澳門進入過渡期的背景。但二十五年的專營權，與一九六一年「澳娛」所獲得二十五年賭約一樣，則顯得「長」了一些。幸好，澳門特區沒有「孟智豪」之類的人物，可能更是來自中央政府的政策，從而使得央企「國航」擁有百分之八十點八六二五股份的「澳航」，無法「有恃無恐」地要求特區政府，像當年的「澳娛」那樣，連續多次簽署續期五年的合約，甚至超逾澳門回歸到年期。實際上，澳門機場位於「廣州航空情報區」之內，澳門國際機場的航線都是國際航線，因而具有「中央與特區關係」的性質，不屬於澳門特區政府高度自治的範疇。中央的戰略利益的位階高於央企的經濟利益，因而去年民航局決定在「澳航」的專營權期滿後不獲延長，開放天空，是大勢所趨。如果不是受今次新冠肺炎疫情影響，給予特殊照顧，延期三年的話，到今年十一月八日，「澳航」就需正式交出澳門特區航權的專營權。

　　誠然，「澳航」為澳門的航空事業作出重大貢獻。尤其是當年在台灣當局拒絕「三通」的背景下，「澳航」創造的「一機到底，間接直航」模式，促進兩岸關係發展；而且當時擁有百分之五十一中資股份的「澳航」的飛機，可以飛進台灣，其持用中國護照的機組人員可以入境台灣住宿，公司可以在台灣設立辦事處，突破了《兩岸關係條例》中資股份不得超過百分之二十的限制，是一重大貢獻。但在後來形勢進一步發展後，「澳航」未能與時俱進，就走向了自己當初的反面，間接或部分地成為阻礙澳門國際機場及澳門航空業發展的重要因素。如果不是中央對澳門特區實施「保護政策」，拒絕批准珠海機場開通國際航線，可能澳門國際機場的營運實況將會更不如理想。

　　實際上，目前澳門國際機場未能充分發揮作用，其中一個重要的原因是澳門航空公司擁有長達二十五年的專營合約，而「澳航」又以此為由，滋生嚴重的「排他主義」，不願意有其他航空公司進入澳門國際機場，分享澳門地區與四十多個國家和地區所簽署的雙邊航約。盡管嘗試以「分判」形式讓渡部分專營權，但仍是以自己利益為主。在此情況下，就造成「有人有權（航線權）卻不用，有人想用卻無權」的極為不公平情況，就像魯迅先生《阿Q正傳》中的「假洋鬼子」那樣。而且更是與中央政府所推動的改革開放事業相違背，尤其是在澳門特區必須貫徹執行中央政府賦予的建設「世界旅遊休閒中心」，及經營「中國—葡語國家經貿合作平台」任務之下，「澳航」的死守專營合約，使得澳門特區政府在開闢更多的國際航線，尤其是有利於吸引世界各主要旅遊市場國家和地區的遊客的航線，及與葡語國家之間的航線，遭遇重大障礙。因此，「澳航」的「經濟利益掛帥」，卻直接或間接地窒礙澳門特區完成中央政府賦予的政治任務，形成典型的「不講政治」現象。

　　何況，前澳葡政府與「澳航」於一九九五年簽署為期二十五年，擁有以澳門為基地的航空企業專營權時，就已經未有顧及到，早在此之前，在「WTO」的前身「GATT」的東京回合談判中，葡國就已經接受了《技術性貿易壁壘協議》和《民用航空器協議》，並宣佈這些協議同樣適用於澳門。而在一九八七年四月簽署的《中葡聯合聲明》，也宣佈澳門作為自由港和單獨關稅區，可以同各地區保持和發展經貿關係，可以繼續參加「GATT」和其他有關國際組織和國際貿易協定。一九九一年一月中，中葡兩國政府同時向「GATT」秘書處遞交聲明，澳門自一九九一年一月十一日起，成為「GATT」的締約方。自一九九九年十二月二十日起，澳門特別行政區可以「中國澳門」的名義繼續作為「GATT」的單獨成員。而就在前澳葡政府與「澳航」簽署專營合約的一九九五年，澳門成為「WTO」的創始成員方。但是，這個專營權合約，卻是與先是「GATT」後是「WTO」所揭櫫的開放貿易精神，相違背的。

　　因此，澳門特區政府去年按照中央的精神，根據上述「航空貿易自由化」亦即「開放天空」的國際潮流，決定「澳航」的專營權屆滿時，取消專營制度，以充分配合「建設世界旅遊休閑中心」和「中國－－葡語國家經貿合作平台」，用足用好澳門特區政府與四十八個國家和地區所簽署的雙邊航班協定，並協助本地航空企業拓展澳門對外的航空網絡，及在「南航」進駐澳門國際機場的「帶頭效應」下，吸引及歡迎更多的國內外著名航空公司參與澳門國際機場的經營，以「第五航權」的方式拓展更多的客貨運航線，讓澳門國際機場發揮更大的空間。

　　在習近平主席在會見香港澳門各界慶祝國家改革開放四十週年訪問團發表重要講話，對港澳同胞在新時代國家改革開放進程中應當發揮的作用提出四點希望，其第一點是更加積極主動助力國家全面開放。因而澳門特區「開放天空」，就更形重要。

      但因為一場突如其來的新冠肺炎疫情，不但對「澳航」及澳門國際機場的經營造成極大的衝擊，而且更是對澳門特區籍著「開放天空」，在進一步發展特區的各項事業的同時，助力國家全面開放的願景，形成很大的障礙。現在，全球不少國家和地區的疫情仍然還很嚴重，甚至在冬季可能會爆發新一波疫情，對外航空交通基本停頓，不要說是「澳航」要充分發揮主觀能動性去執行那四十多個雙邊航空協議，爭取開闢新的航線，就說是這些國家或地區的航空公司，也是「飛不出去」。因此，特區政府給予延長三年專營權，未必能「止咳」。

      現在只能是寄望於有效的疫苗儘早面世，並繼續普遍性的注射。我們中國已經有多種疫苗進行人體試驗，甚至已經為有緊急需要人員注射。習近平主席宣布，中國的疫苗是「公共產品」，中國政府有關部門也宣布，中國疫苗加入國際疫苗分配計劃。這都受到了世界各國的歡迎。

      因此，「澳航」現在就要做好充分準備，與疫苗正式注射賽跑，抓緊延長專營權三年的有限時間，除了是繼續經營好現有航線之外，也應充分發揮「堤內損失堤外補」的精神及技巧，利用好那四十幾個雙邊航約。尤其是充分利用其母公司是「國航」的有利條件，運用「澳航」與「國航」班機代號合用的方式，將澳門國際機場的航線延伸到八個葡語國家的機場去，籍著「中國—葡語國家經貿合作平台」與「一帶一路」倡議的有機對接，將原來「一帶一路」倡議的「路線圖」，延伸到更遠更廣。另一方面，也是將能讓澳門國際機場參與國家「一帶一路」建設，及粵港澳大灣區的建設，並助力於國家進一步全面對外開放的大局，讓習近平主席對港澳同胞在新時代國家改革開放進程中應當發揮作用，更加積極主動助力國家全面開放的指示，在澳門航空業的領域得到落實貫徹。當然，當然，也是對特朗普帶頭干擾「一帶一路」倡議的有力反擊。