辜寬敏「制憲公投」確定流產_风闻

　　在台灣當局已經啟動「修憲」程序之際，「中選會」昨日發出新聞稿，公佈該會對幾個「公投案」的審查結果。其中有兩個是由「台灣制憲基金會」董事長辜寬敏所提的「制憲公投案」，經委員會決議，予以駁回。可以說，這是為蔡英文主張的主要圍繞內政事務進行的「修憲」，清除了一個重要的干擾源。

　　辜寬敏領銜提出的兩個「制憲公投案」分別是：一、「您是否同意要求『總統』推動制定一部符合台灣現狀的『新憲法』？」二、「您是否同意要求『總統』啟動『憲法』改造工程？」

「中選會」昨日予以駁回的理由，對第一個「制憲公投案」是：「中選會」今年七月十四日辦理聽證竣事，依該會第五百四十八次委員會議決議，並於八月十三日函請提案人之領銜人限期補正，補正後經提「中選會」委員會議審議，認定仍不符合規定，決議予以駁回。

對第二個「制憲公投案」是：「中選會」已在七月十六日辦理聽證竣事，並於八月十四日函請限期補正，惟逾期未補正，因此予以駁回。

　　按照《公民投票法》第十條第三項規定，「主管機關於收到公民投票提案或補正的提案後，應於六十日內完成審核。經審核有下列情事之一者，應敘明理由，通知提案人之領銜人於三十日內補正，並以一次為限，屆期未補正或經補正仍不符規定者予以駁回：一、提案非第二條規定之全國性公民投票適用事項。二、提案違反前條第四項所定辦法之規定。三、提案不合第一條第二項或前條第八項規定。四、提案有第三十二條規定之情事。五、提案內容不能瞭解其提案真意。」

但「中選會」並未在新聞稿中，明確指出辜寬敏的兩個「制憲公投案」，是抵觸了《公民投票法》上述的那一條規定。而從表面特徵看，顯然是並非是屬於第二條所規範的「全國性公民投票」的適用範疇。實際上，該條文規定，「依憲法規定外，其他適用事項如下：一、法律之複決。二、立法原則之創制。三、重大政策之創制或複決。而在「憲法」及「憲法增修條文」中，對「憲法的調整方式，只有「修訂」之途，而無「制憲」之設；即使是在「公投」部分，也只有在「立法院」提出「憲法修正案」後，由全民投票進行「複決」，而無直接訴求於「公投」的機制。

　    實際上，「制憲」與「修憲」完全是兩回事。「修憲」是在現行「憲法」的基礎上進行修訂，「制憲」則是全盤推翻現行「憲法」，制定一部「新憲法」。多數「獨派」在明白「制憲」的敏感性及可能會引發台海戰端之下，即使是意圖推動「憲政台獨」，也多是要透過「修憲」的方式進行，而避開「制憲」。目前各「獨派團體及人士的訴求，是要將「台獨」元素塞進「憲法」中，以修訂「憲法增修條文」的方式處理，主張刪去其「為因應國家統一前之需要」，或將「國家統一前」改為「國家發展」。另外，也有主張把「憲法」本文中的「固有疆域」刪去，在技術處理上，則是在「增修條文」中以「台澎金馬」取代之。

而「制憲」則不同，是重新制定一部「新憲法」，就是完全推翻於一九四六年在南京制定並頒布的《中華民國憲法》本文，完全割斷台灣地區與中國大陸的關係。或許，最符合辜寬敏的「理想」，是制定一部《台灣共和國憲法》。

  　  其實，就連辜寬敏自己也知道是根本不可行，但卻要明知不可為而為之。因為一方面，正如「中選會」所言，「制憲公投」並不屬於「公投」的範疇。調整「憲法」也只能是透過「修憲」的方式來處理，而「修憲」已有程序，「公投」部份只是「全民投票複決」，而不是透過「公投」來確立「制憲」議題。因而「中選會」勢必會以適當的理由予以攔阻或拖延。實際上，「中選會」就引進採取了此措施。另一方面，即使是「中選會」有意「放水」，也由於「公投」已經與大選脫鉤，倘在「公投」當日，只有這兩道「公投題」，沒有更符合民眾切身利益的「公投案」，可能出門投票的選民不多。而且，更因為這兩個「制憲公投案」極為敏感，可能會遭到多數選民的抵制，就連激進的青年人也在滿足於目前「中華民國台灣」的現狀，無謂去刺激對岸，擾亂他們的「小確幸」生活，可能會拒絕投票。

蔡英文就是深知推動「憲制台獨」並不現實，因而她所主張的「修憲」內容，也只是集中在內政事務，而且還是容易獲得朝野共識的，如下調公民權年齡至十八歲，廢除「考試院」和「監察院」，調降「修憲」「門檻」等。當然，不排除蔡英文擔心駕馭不了複雜局面，因而只求平安做完其第二個任期。但並非等於她不想搞「台獨」，而是礙於現實，只能是以「切香腸」的方式，為繼任者正式推動「台獨」創造有利修件。而「降低修憲門檻」，就是為其繼任人進行「台獨修憲」創造條件。畢竟，在其餘下的任期內，已經沒有足夠的時間完成兩次「修憲」的全部程序。

　　實際上，就連「獨派」色彩強烈的「新潮流系」創流大佬、陳水扁的頭號「軍師」邱義仁，本月十二日在美國佐治城大學舉行的在線研討會時稱，台灣任何務實的政治人物，除非瘋了，都不會推「台獨」；就算是陳水扁，也沒有走到「最後一步」，因台灣民眾對兩岸關係務實，也不會選出瘋子領導人。

　　但「獨派」元老辜寬敏向來不滿蔡英文，早在二零一二年蔡英文首次代表民進黨參選「總統」時，就聲稱「穿裙子的不能當三軍統帥」，希望能讓自稱為「台獨工作者」的賴清德代表民進黨出戰。因而一直小動作多多，要「為難」蔡英文。因而在前年出資成立「台灣制憲基金會」並擔任董事長，並於當年八月十七日向「內政部」登記在冊。其宗旨是：一、制定「台灣憲法」，鞏固民主憲政；二、建構「正常國家」，加入聯合國；三、健全人權法治，捍衛自由平等。其常務董事及董事中有民進黨人，包括曾任陳水扁時期「行政院副院長」的吳榮義，蔡英文時期的「總統府」發言人的黃帝穎等。雖然只是一個以基金會形式存世的民間團體，但其宗旨是要推動「制憲」及「加入聯合國」，以辜寬敏的財力，吸引到一些「獨派」人士，為其探討研究「制定台灣憲法」及「建構正常國家」，以及推動「以台灣名義加入聯合國」的論述，並製造輿論，從側翼推動及支援民進黨的「台獨」所為。

      今年四月三十日，「台灣制憲基金會」執行長林宜正，攜帶上述兩個「制憲公投案」，及各超過三千份共十六箱的提案書，前赴「中選會」提交，並高喊「台灣新憲，一起實現」的口號。按照《公民投票法》的規定，這兩個「制憲公投案」倘能闖過「中選會」的「審核關」，就可進入第二階段的連署階段，必須徵集到二十八萬九千六百六十七份合格的連署書，就可實施第三階段的「公投」。按照新修訂的《公民投票法》規定，「公投」日為八月第四個星期六，自二零二一年起每兩年舉辦一次，因此第一個「公投日」將在二零二一年八月二十八日舉行，至少要有五百萬人投同意票，而且同意票數要多於不同意票數，才獲得通過。

　　但既然這兩個「制憲公投案」連「中選會」的「審核關」都闖不過，因而已經確定流產，根本不可能付諸「公投」。而且，辜寬敏出錢出力成立的「台灣制憲基金會」，其主旨也更是根本不可能獲得實現，只能是發揮「智庫」的作用，向「獨派」學者提供一個進行「台獨理論」交流活動的平台。