分裂恐怖主义势力 印度大国梦的隐忧_风闻

       印度独立后的首任总理尼赫鲁曾这样说：“印度以它现在所处的地位，是不能在世界上扮演二等角色的。要么就做一个有声有色的大国，要么就销声匿迹，中间地位对我毫无吸引力。”近几年，这个南亚次大陆上的人口大国以其迅猛发展的经济，越来越让世人刮目相看。

　　然而，自1947年独立至今，错综复杂的民族、宗教、种族矛盾所引发的民族分离主义运动和教派冲突，却成为印度“大国梦”背后的巨大隐患。作为世界上本土恐怖组织最多的国家，印度东北部及印控克什米尔等地区持续多年的反政府武装叛乱，已成为印度国家安全和政治稳定所面临的主要威胁之一。

　　危险的分离势力

　　印度媒体11月14日援引情报界人士爆料称，印度民族分裂组织“阿萨姆联合解放阵线”领导人帕雷什·巴鲁阿正藏身中国云南。这已经不是印度第一次指责中国与印度民族分裂组织有染。2009年，印度情报部曾宣称“中国机构帮助巴鲁阿在中国云南建立基地”。2004年，印度各大报纸刊登了“阿萨姆联合解放阵线主席拉吉柯瓦向中国寻求避难”的惊人消息。但这些消息最后均遭到中国和印度政府的否认。

　　印媒为何频繁炒作中国同印度分离主义组织的关系？中国社科院印度问题专家孙士海在接受环球网记者采访时表示，这是印度媒体对中国的不了解、误解和担忧造成的。长期以来，由于中印两国间存在的一些历史问题，加上西方媒体的大肆渲染炒作，印度部分媒体、智库和军政官员总是戴着“有色眼镜”看待中国，不时以“一山不容二虎”的心态，渲染中国正采取各种措施，打压和防范印度的崛起。中国现代国际关系研究院南亚问题专家傅小强也认为，中国政府犯不着支持或暗中支持印度的一个分裂组织。“印度长期支持达赖分裂集团，所以有些人想当然地认为中国也会以类似方式支持印度的分裂组织，牵制印度。”

　　据了解，阿萨姆邦最有影响的分离主义组织“阿萨姆联合解放阵线”成立于1979年4月，以实施暗杀、绑架、袭击军警等暴力活动而著称，其宗旨是摆脱印度的“殖民掠夺”，成立一个“主权独立的社会主义阿萨姆国”。“阿萨姆联合解放阵线”实力最高峰时达到4000人，拥有自动步枪、机枪和火箭筒等武器，并有自己的网站、宣传和筹款渠道。过去30年来，该组织在阿萨姆邦引发的各种暴力活动已导致1万余人丧生。

　　“9.11”事件后，印度借国际反恐的东风，加大了对该组织的打击力度，取得一定成效。2004年1月，不丹皇家陆军发起军事行动，击毙和抓获了该组织匿藏在不丹境内的一批头目，基本摧毁了训练营地和据点，该组织主要头目大都逃离不丹。2005年4月，美国国务院将该组织列为恐怖组织。2009年，“阿萨姆联合解放阵线”主席拉吉柯瓦被捕，被视为对该组织的沉重打击。目前该组织重要领导人仅剩巴鲁阿一人。

　　被撕裂的东北

　　其实，“阿萨姆联合解放阵线”只是揭开了印度东北地区众多反政府武装叛乱的冰山一角。印度东北地区现包括阿萨姆、那加兰等七个邦。印巴分治后，东孟加拉的分离使东北地区失去了与印度其他地区联结的陆路和水上通道，边界仅有1%与西里古里走廊相连，其余99%都是国际边界，北邻中国，东接缅甸，西南与孟加拉国相连，西北与不丹接壤。因其战略地位重要，被称为“敏感三角”地带。

　　印度东北地区分离主义的产生有着历史和现实两方面原因。英国殖民者侵入印度东北地区后，开始从印度其他地区引进大批行政人员、种植园工人和农民。特别是从19世纪末起，东北地区出现大规模移民潮，尼泊尔人、孟加拉人和缅甸人从东西两侧大举涌入，该地区的文化和人口构成趋于复杂。外来移民的激增对原住民的社会和政治地位构成挑战。1947年印度独立后，政府大力推行国家认同，与当地原住部族认同发生强烈碰撞，分离主义顺势而生并愈演愈烈。

　　由于该地区聚居众多部落民族，汇集多种语言、宗教和文化，宗教和民族矛盾相当尖锐，再加上经济落后和发展不均衡，因此成为印度分裂恐怖活动的“重灾区”。据印度安全部门统计，目前至少有50个大大小小的叛军组织活跃在印度东北部地区。而“波多民族民主阵线”和“特里普拉民族解放阵线”与“阿萨姆联合解放阵线”并称为东北部地区三大反政府武装组织。他们时常联手袭击当地军警和政府，成为印度中央政府的“心腹之患”。

　　在东北各邦中暴力冲突最严重的是曼尼普尔邦，该邦面积仅占东北地区的8.5%，人口仅占6%，但武装暴力活动造成的伤亡人数却约占整个地区的一半。目前，联合民族解放阵线、人民解放军等分离组织都非常活跃，其活动范围遍及该邦的九个区。2007年，它们在该邦制造了37起爆炸事件，造成408人死亡。2008年这一数字上升到60起，其中有35起发生在首府，共造成485人死亡。阿萨姆邦是第二重灾区。孙士海介绍，由于该邦盛产茶叶、棉花、烟草等经济作物，拥有丰富的煤矿和石油资源，许多外来移民（比如孟加拉人和来自印度比哈尔邦的移民）涌入该邦寻找工作。这就造成了当地土著的不满。种族分离主义分子认为这些人抢走了他们的工作机会，与他们争夺本就稀缺贫乏的资源，因而心生怨恨，并制造多起血腥暴力仇杀。他们不仅屠杀外来移民，还经常袭击政府军。他们的目的是想先把不属于其种族的人从该地区驱除干净，进而要求享有更高的自治权，甚至独立建国。

　　进入新世纪以后，印度东北地区的安全形势依然严峻，分离主义运动呈现出了新的特点：伊斯兰极端势力在印东北部加速扩张。据印度安全部门估计，2004年东北部有近5000名能熟练使用武器和炸药的伊斯兰武装分子，仅阿萨姆邦就有近20个伊斯兰极端组织。此外，孟加拉国伊斯兰极端组织和“虔诚军”等10余个国际伊斯兰极端组织也在印度东北部开展活动。

　　头痛的克什米尔

　　印控克什米尔是印度分离和恐怖主义活动的另一个重灾区，是印巴关系的“死结”和南亚地区的“火药桶”。目前，活跃在印控克什米尔地区的伊斯兰武装组织超过12个，他们各有特点，政治主张也各不相同，有的主张统一克什米尔，独立建国；有的主张并入巴基斯坦；还有的声称是为伊斯兰而战。

　　印控克什米尔穆斯林的独立运动源于1947年印巴分治的“蒙巴顿方案”。该方案依据宗教差异将印度分为以印度教为主的印度和以伊斯兰教为主的巴基斯坦两个国家。该方案还规定，印度各个土邦可以自行决定加入一个国家，使之成为克什米尔问题的根源。穆斯林占克什米尔地区人口的多数，但是克什米尔土邦大君却是印度教徒。印巴分治时，穆斯林希望加入巴基斯坦，但是土邦大君却想加入印度。结果引发印巴两国对该地区的争夺，即第一次印巴战争。此后，在联合国调停下，双方于1949年签订《卡拉奇协定》，克什米尔被分为印控区和巴控区两部分。尽管如此，在印控区穆斯林仍占人口多数。1965年，印巴围绕克什米尔问题再次爆发战争。

　　上世纪80年代末以来，印控克什米尔的部分极端武装组织为实现独立或与巴基斯坦合并的目的频繁使用暴力手段，使得印控克什米尔从此陷入血雨腥风。20多年来，这一地区有超过4万人死于非命，财产损失不计其数。除后起的“虔诚军”和“穆罕默德军”外，该地区还有“圣战者党”、“塔里克圣战组织”、“阿尔巴达尔圣战组织”、“哈克图尔圣战组织”、“查谟—克什米尔解放阵线”、“希斯布尔•默米尼恩组织”等极端组织。

　　除了矛盾最为集中、最为突出的印控克什米尔以及东北地区外，印度还有许多深受恐怖主义威胁的地区。从孟加拉湾沿岸地区到印度中部，如安得拉邦、西孟加拉邦、加尔克汉德邦、奥里萨邦、比哈尔邦等则长期活跃着纳萨尔派武装，每年都导致数百人死亡。自上世纪60年代至今，纳萨尔派武装的影响力已从13个邦扩展到了28个邦。查迪斯加尔邦则主要活跃着左翼武装，2006年曾有360多人死于极左武装活动。

　　从民族分裂分子到伊斯兰极端势力，再到极左武装，频频出击的叛乱分子，过去几十年不断困扰着印度大部分地区的居民。印度德里大学政治分析家欧嘉曾说：“每个人都有不同的诉求、不同的理想。因此，在印度这个人口每年大幅度增长的国家，肯定会出现歧见。”而印度各地经济发展的不均衡和严重的贫富分化，更是加重了人们的不满，使得分离和恐怖活动愈演愈烈。

　　艰难的反恐之路

　　反政府武装组织的不断坐大，已对印度经济发展和政治稳定带来了不容忽视的消极影响。印控克什米尔地区风光优美，历史上素有“东方瑞士”的美誉。但由于安全形势状况不佳，外国旅游者寥寥无几，大型水电项目也很少，经济状况一直低迷，失业率长期居高不下，大批年轻人毕业立即失业，反过来又为恐怖和极端主义滋生创造了条件。印度东北部地区也大体相同。比如在面积只有1万平方公里的特里普拉邦，打着保护当地部族利益旗号的武装组织“特里普拉民族解放阵线”频频向印度军警放冷枪，同时还对当地百姓敲诈勒索。该组织为抢夺地盘，不时与另一支反政府武“特里普拉猛虎军”爆发正面冲突。为抗击“特里普拉民族解放阵线”的骚扰，一个名为“孟加拉国联合解放阵线”的当地组织也开始兴起，主张以暴抑暴。这种无休止的仇恨循环——冲突、报复、再报复——让本已动荡的当地社会和经济状况更加严峻。

　　面对危险的国内安全形势，不少印度民众呼吁团结抗击恐怖主义。印度政府也并非无所作为。孙士海称，早在1947年独立之前，西方国家就曾预言印度将会分裂。然而，印度作为一个多文化、多语言、多民族和多宗教的国家，却始终保持了国家的统一和领土的完整。几十年来，针对各种分离恐怖活动，印度政府一方面采取多种军事措施予以打击，并增拨更多资金，加大对内卫治安、情报搜集、快速反应、海岸安全、执法能力、武器装备等领域的投入。发生在2008年的孟买恐怖袭击事件被认为是印度反恐的一个重要“拐点”，在这之后，印度官方紧绷神经，力求防患于未然。2009年底，印度内政部长奇丹巴拉姆曾宣布将成立国家级的反恐中心。另一方面，印度政府还积极推动与反政府武装的和平谈判进程。比如今年9月，印度政府与“阿萨姆联合解放阵线”签署了停火协议。另外，为鼓励武装分子“弃暗投明”，政府还制定了一套招安计划，包括培训、支持和授予官职。

　　上海国际问题研究院研究中心主任赵干城此前在接受《环球时报》记者采访时指出，印度东北部地区众多分裂组织产生的根本原因并不在于民族对立，而是经济发展不均衡。因此，制定出政治解决方案，下大力气发展经济，彻底消除恐怖主义的温床，或许才是标本兼治的良策。与印度经济最近十年的快速发展相比，东北地区的发展明显滞后于全国水平。对此，2008年，辛格总理宣布了《东北地区2020年远景》，为全面发展东北地区制定了路线图。此外，印度政府还十分注重与外国共同打击恐怖势力的国际合作。

　　印度长达60多年的反分裂斗争可谓艰难，虽然目前已取得一定的成效，中央对各地区也保持了基本的控制，但分离主义活动依然频发，政治稳定和民族和谐依然脆弱。孙士海最后表示，“冰冻三尺，非一日之寒”，印度反恐之路任重道远。