中国体育发展路向何方？这是英国体育的三个成功密码_风闻

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体育，作为国家战略中的新兴产业，其未来的发展广受关注。从今年9月23日至10月22日，国家体育总局经济司历史上首次在网上公开向全社会征集体育发展规划建议。而发展兴盛的英国体育，也许可以通过一些自身的成功经验，帮助到正在广纳谏言的中国体育。

文 / 陈点点

编辑 / 殷豪男

作为体育强国，英国的体育发展体现在竞技体育、群众体育和职业化体育这三方面的突出成就。竞技体育方面，英国用20多年的时间，一跃成为了奥运会金牌榜的亚军。群众体育方面，英国每周至少进行150分钟锻炼的活跃运动人口超过2900万，占全国人口的42%。不仅如此，英国一年的体育产业规模达接近400亿英镑，约占全国经济的2%。国家层面的体育治理和市场化运营调控，使得英国体育持续良性地发展。

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体育事业，英国体育发展的根基

英国体育最顶层的行政管理机构，名为数字、文化、媒体和体育部（DCMS, Department for Digital, Culture, Media and Sport）。

为了有效地管理国家的体育事业，DMCS还下设了负责竞技体育发展的UK Sport和专注体育事业发展的Sport England、Sport Scotland、Sport Welsh、Sport Northern Ireland。

迅速崛起的竞技体育表现

1997年，主抓竞技体育的UK Sport成立，由英国国家彩票（National Lottery）和政府拨款对其运营进行支持。根据统计，在UK Sport的统筹管理下，每年将近5.6亿英镑的资金扶持了110个运动项目发展，1300名精英运动员从中获益。

UK Sport的发展目标很简单，就是促进英国在竞技体育方面的成绩，让运动员和运动队更多地登上世界领奖台。为了达成这一目标，UK Sport设定了两大策略，世界级计划（WCP，World Class Programme）和运动员表现奖励（APA，Athlete Performance Award）。

在世界级计划中，UK Sport把资金拨给不同的运动协会、单项体育联合会，根据该运动在世界赛场的竞争力决定投入规模，而运动员表现奖励将会把奖金直接发给优秀运动员。这两项计划的投入占据了UK Sport全年支出的70%，剩下的30%，投入到了运动科技研发、顶级运动教练、大型赛事举办等领域。

除了明确的治理目标和清晰的治理手段外，UK Sport采用的是高效的企业化管理运营方式，其内部的管理架构中设置了包括CEO在内的5位核心管理人员团队和11名成员的董事会。

此外，该董事会每年定期召开6次会议，对UK Sport的战略发展方向、重大决策等事宜进行商讨和确定，而核心管理团队负责具体运营，以确保政策执行的效率和成果。

在多方面因素的作用下，英国在2012年作为奥运会东道主拿到29块金牌，一举跃居世界第三。而到了2016年的里约，大英代表团再进一步，位列金牌榜第二。

UK Sport此前取得的成果

生生不息的群众体育事业

竞技成绩是体育金字塔尖成果的体现，而群众体育则是金字塔的塔基。

分管英格兰群众体育的Sport England，每年收到国家博彩基金和财政拨款超过3亿英镑。该组织通过资金支持、场馆设施规划和管理、体育政策治理、志愿者资源统筹、运动训练指导等多个方面对英国的体育事业进行帮助。

足够的财政支持，严谨的资金扶持标准和严格的评估、监督、审查制度，是有效促进群众体育发展的保证。在Sport England的资金支持计划中，无论是个人还是社区、机构组织，都能申请国家的资助金。

申请过程需要完成至少6个评估程序，回答近百个运营、管理层面的问题。该举措可以明确资金支持的数额，同时也有助于申请人进一步明确其项目发展的方向。

在Sport England的治理下，目前英格兰16岁以上成年人中有63.3%每周至少进行150分钟运动，而运动不足30分钟的人口仅占24.6%。全民运动的良好氛围和环境，并为英国体育事业、体育产业的可持续发展提供了夯实的根基。

另外值得一提的是英国体育在基层体育人才的培养。很多运动的普及和开展，需要的是大量来自社会的志愿力量。英国的草根足球之所以能良好开展，与一批批业余、义务参与的教练、裁判密不可分。

精益求精的青少年体育发展

1995年，英国政府颁布了该国历史上第一套体育治理政策——Raising the Game，该政策中一个重要的举措就是促进青少年校园体育方面的发展。2000年DCMS颁布的另一项体育治理政策——A Sporting Future for All，更是强调了发展校园体育的重大意义。

发展校园体育，是一个需要不同政府部门相互协同，共同治理的工作。DCMS联合了英国教育部（DfE，Department of Education）、英国健康与社会事务部（DHSC，Department of Health and Social Care）共同参与青少年体育的治理，而Sport England每年也会投入4000万英镑用于青少年体育发展的资金保障。

2019年7月，这三个部委联合出台了校园体育与运动实施计划（SSAAP，School Sport and Activity Action Plan），如何让体教更好结合，如何系统规划青少年在校园和社区的运动场景，以及各部委之间具体的治理角色，财政投入分配等，都是该计划拟定解决的问题。

目前，英国每天至少进行60分钟体育运动的青少年人数以每年3.6%的幅度增长，已达到青少年总人口的46.8%。与之相对的，是每日运动不足30分钟的人群以每年3.9%的速度下降（29%）。需要强调的是，大量的地方体育协会、社团、俱乐部和志愿者，都在英国青少年体育运动的发展中扮演着重要的角色。

不可忽视的推动力——英国国家彩票

在前几部分的内容中，我们频繁提及英国国家彩票（National Lottery）在体育产业、体育事业发展中所扮演的重要角色。

以2019年的数据为参考，国家彩票基金每年拿出16.5亿英镑将作为慈善基金对社区建设、艺术、文化传承和体育这四大板块进行资金支持。

目前，国家彩票基金在竞技体育方面一年的资金投入为3.09亿英镑，在群众体育和青少年体育方面的资金扶持为2亿英镑。英国国家彩票由政府下设的博彩委员会（Gambling Commission）管理，但在实际运营的层面，则是由一家名为CAMELOT的私营企业负责。

CAMELOT在运营英国国家彩票的过程中，一方面通过设计不同的竞彩项目鼓励群众合理参与其中，提升竞彩产业收入，另一方面设置12类竞彩收入的分配体系，以保证这些资金能有效地回馈到社会和民众。CAMELOT企业化的管理方式，大大提升了国家彩票基金的运营效率。

DCMS和博彩委员会也会定期对彩票基金在体育方面的投入进行评估和审查，一是确保这些资金都用在了促进体育发展的实处，二是结合未来的治理计划，对拨款的数额、所扶持的领域进行相应调整。

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体育产业，英国体育治理的极致体现

政府有效的体育治理让英国体育的发展有了根基，而英国民众长久以来参与体育、消费体育的意识提供了发展的土壤。在这样的环境下，以体育为核心的产业得以良性循环。而体育与科技、金融、建筑等领域的融合，又进一步促进了市场的规模。

在此基础上，市场这只无形的手又在不断调整、优化体育商业化的进程，最终塑造了当下的英国体育产业。根据毕马威会计事务所的统计，2016年英国的体育产业产值达到373亿英镑，占英国整体经济的2.1%。为英国创造了120万个就业岗位。

不仅如此，英国体育的全球化发展的成果也有目共睹。根据英国国际贸易部的统计，2016年英国体育的出口总额达到36亿英镑，而这其中的66%都来自体育服务业。

消费力，体育产业的原动力

英国民众大量的体育相关消费，是英国体育产业发达的最直观体现。2016年，英国邮局（Post Office）的信用卡数据报告中显示，英国体育迷每年的体育消费总额超过了200亿英镑。

而根据市场调研机构TWO CIRCLES在2019年12月的报告，英国现场体育观赛产业的产值为118亿英镑（涵盖球票、款待、交通、住宿、餐饮和零售消费）。

以我们最熟悉的足球产业为例，一名英超球迷一年的足球消费平均为1888英镑，占其年收入（平均27000英镑）的7%，每年为英超贡献的收入达到了13亿英镑。其它英国足球迷每年进行的足球消费，也能达到712英镑。

需要强调的一点，英国是目前全球唯一的现场观赏体育赛事人数（7500万）高于全国人口的国家，其比例为1.12。英超、温网、F1世界锦标赛、世界职业斯诺克巡回赛、克利伯环球帆船赛等赛事，都是体育竞演产业的顶级IP。

协会与联盟，体育产业的双擎

足够的消费人群夯实了体育市场的根基。而体育产业能够有效依据市场的供需进行发展，离不开各类协会和联盟的合作、协同。一方面项目协会保证了运动的传承性，纯正性，确保有足够的人群能参与、关注到该运动；另一方面赛事联盟则充分发挥市场化、商业化的作用，让体育的无形资产价值逐步提升。

以温网背后的全英草地网球及门球俱乐部（AELTC, THE ALL ENGLAND LAWN TENNIS & CROQUET CLUB）为例，从1877年AELTC创建温网开始，就一直负责赛事的运营和商业开发。而1888年成立的英国草地网球协会（LTA，Lawn Tennis Association）作为国家管理机构，意在更好地促进网球运动的推广和全国范围内的开展。

温布尔登网球锦标赛，每年吸引全球50万的现场观众

AELTC和LTA的任务看似各有侧重，但根本上都是为了促进英国网球产业的发展。到2053年之前，温网赛事收入税后盈余的90%都将给到LTA，用于英国网球的基层发展。

产业融合，拓展体育市场的边界

英国体育产业另一个需要提及的方面，就是与其它产业的有机结合所带来的积极效应。而在发展的过程中，金融、科技、传媒、建筑等各方面跨界人才的流入和培养，不断拓展英国体育产业更多的可能性。

1996年，德勤会计律师事务所在英国市场开始涉足职业足球的调研分析，一批在金融、投融资分析领域的人才进入体育产业中。

跨行业方法、经验的引入，让英国体育商业化的发展脉络得以更好地梳理。由德勤英国体育商业团队每年制作的《Football Annual Review》、《Money League》等报告，已经成为了全球体育商业调研的典范。与此同时，毕马威、安永等知名会计律所，也都在英国设置了体育商业研究团队。

德勤每年定期制作的欧洲足球职业俱乐部商业价值的报告《Football Money League》

在体育科技创新领域，英国也走在全球体育产业的前列。

2001年，由英国公司开发的「鹰眼」即时回放系统，在近20年里改变了足球、网球、板球等20多项运动的发展。另一家1996年成立的名为OPTA的体育数据科技公司，通过大数据采集、运算和包装，一方面改变了众多体育运动项目的训练方式，另一方面也提升了体育赛事的观赏体验。这些体育科技融合的结果，都指向的是体育产业价值的提升。

最后需要提及的产业融合，就是英国体育与建筑设计产业的成就。像AFL Architects, Pattern Design，Arup Group等建筑设计公司，都有全球知名的体育场馆设计规划团队。对体育赛事需求的深刻理解和对建筑设计领域的创新力，是英国体育建筑设计产业的核心竞争力。

新建的大连足球青训中心，其设计就是由AFL Architects负责

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英国体育给了我们哪些启示？

英国体育产业之所以能健康发展，源于其深厚的体育文化积淀和全民对于体育的认知，但更依赖的是逐步完善的体育治理方式、方法。

与英国体育产业所经历的过程相似，中国目前无论是国家行政机构、体育协会还是商业化的体育联盟、公司，都在探索更有效的运营机制。因此，英国体育能够给予中国体育当下的发展极大的借鉴意义。

政府、协会与市场的三方关系处理

2019年6月，中国国家发改委发布《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，列入脱钩名单的全国性行业协会商会共795家中，有89家国家体育总局主管的协会商会。

进一步理顺政府、协会、市场这三者的关系，让政府回归宏观管理职能、协会商会强化自律管理、企业依法自主经营，构建起科学高效的现代社会治理体系，是中国体育改革所面的挑战。

中国各类体育协会已经开始以不同的方式进入市场

而英国体育治理卓有成效的一大原因，就是其在体育的发展中，政府、协会与市场各有分工，各司其职。以DCMS为代表的政府机构，保证的是体育产业发展所需资源的基本公平分配，市场通过供需关系，左右的是资源具体流动的方向。而协会则在体育产业的发展中，不断优化规则、建立标准和制度，并进行管理监督工作。

市场化导向，企业化运营

从宏观环境来看，中国体育协会的脱钩需要解决的是让资源流入市场，让市场化的手段促进体育产业发展的问题。而具体到协会内部，如何有效地进行改革，实现企业化、市场化的管理和运营，是当务之急。

在这方面，身为行政机构但运用企业化的思维来进行体育方面的治理，英国体育的经验值得学习。前文中我们提到，无论是UK Sport、Sport England还是各类协会、联盟，都通过现代企业化的管理架构和制度，确保体育治理工作能够有效地开展。

Sport England 目前的管理团队

在此基础上，各类体育机构关于财政拨款数额、来源和使用去处等各类信息、数据，都面向公众开放。透明的机制和公众的监督，倒逼着这些体育治理机构更有效地开展工作，成为体育市场运转的重要力量。

重视体育行业人才培养体系

最后一点需要提及的英国在体育行业人才培养方面的经验。我们说体育事业、体育产业要发展，最核心的驱动力就是人才。中国体育产业计划在2025年产值达到5万亿人民币，这背后对应的是超过600万的体育行业核心从业者。

目前国内14所本科体育院校与综合类性大学、师范、传媒、财经类院校开设的体育相关专业一起，逐步成为了中国体育行业人才的培养、输送基地。但体育产业人才的培养，需要的是商业化市场最前线的实践，是校园与社会更好的接轨。

英国体育在此方面显然更有经验。以拉夫堡大学伦敦校区为例，其体育相关专业学生每年都有机会拿到由学校提供的在英超西汉姆联俱乐部、BT Sport实习的机会。而英国足球商学院（UCFB）在2013年与英足总达成合作后，不断为学生提供在温布利大球场从事场馆运营工作的机会。

将高等教育与市场对人才的需求紧密结合，一方面为体育从业者提供了进一步提升专业能力的机会，另一方面又为体育产业培养了更多高素质人才。

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体育在英国，是促进国家经济发展，提升就业人口的重要产业之一，也是整个社会精神文化生活中不可或缺的组成部分。总结英国在体育事业、体育产业发展的经验，我们可以欣喜地看到中国体育产业目前的探索和改革，是在正确的大方向上，但在许多实操方面，还需要向发达、成熟的体育产业世界学习。

在英国体育洞察第一期的内容中，我们力求用最精悍、清晰的文字，勾勒出英国体育从顶层设计到具体执行的真实模样。在下一期的专栏内容中，我们将关注英国体育产业在大型体育场馆、体育社区的规划、设计和创新。

- 参考资料源 -

1. UK Sport-www.uksport.gov.uk

2. Sport England-www.sportengland.org

3. National Lottery Commission-www.nlcsa.org.za

4. Camelot Group-www.camelotgroup.co.uk

5. The Championships, Wimbledon-www.wimbledon.com

6. UK sports fans spent over ?20 billion last year

7. UK sport grows leisure share with 2018 attendance records

8. School Sport and Activity Action Plan

9. UK Sport Annual Accounts 2018-19

10. Development of sport in China-KPMG