印度借QUAD遏制中国, 可行性到底有多少? | 文化纵横_风闻

✪ 云南财经大学印度洋地区研究中心

［导读］10月6日，美日印澳四国外长会议在日本东京举行。美联社以此刊文，标题为“美澳印日讨论中国日益增长的实力”。备受各方关注的美日印澳“四边对话机制”（Quad）近期出现了新动向。继6月印度与澳大利亚签署《军事后勤互助支持协议》之后，印度拟邀请澳大利亚参加今年马拉巴尔联合军事演习。现阶段，印度意向推动Quad将给印太地区安全局势增添新的变数。

美日印澳四国于2019年结成“四方安全对话”机制 (QUAD)。QUAD的倡议早在2007年就由时任日本首相安倍晋三提出，意在亚太地区建立应对中国崛起的同盟。但当时其余各国对此态度消极，该提议一直停留在智库讨论阶段。2017年，美国特朗普政府提出“印太战略”后，Quad被作为实施“印太战略”的支柱再次提出，以遏制中国在“印太地区”日益扩大的影响。本文我们围绕印度政界和学界对Quad态度及Quad的未来走向，搜集整理了相关观点。

本文原载“云南财经大学印度洋地区研究中心”公众号，经作者授权编发，供读者参考。

​美联社：美澳印日讨论中国日益增长的实力

▍支持Quad的主要观点

观点一：中印边界对峙是印度推动Quad的一个主要原因，Quad有助于利用印度的海洋优势抗衡中国。

2020年7月27日，前印度驻华大使班浩然（Gautam Bambawale）在《经济时报》发文称，“基于今年夏天中国在拉达克东部想要改变现状的行动，印度要加强与民主国家之间的合作，尤其是美国。现在是时候让澳大利亚加入马拉巴尔海军演习了，也是加强Quad并与这些国家共享情报的时候”。

2020年7月12日，《经济时报》专栏作家英德拉尼·巴格姬（Indrani Bagchi）发文称，“Quad 2.0几乎可以说是洞朗危机的直接产物。如果印度在喜马拉雅山不断受到来自中国的挑战，则印度必须利用其微弱的海洋优势与中国抗衡，而Quad的潜力是无限的。印度在拉达克应该采取更为清醒的决策以应对中国。Quad虽不是灵丹妙药，但它正成为后疫情时期印度外交政策的支柱”。

同时，2020年7月22日，新德里观察家研究基金会研究室主任哈什·潘特（Harsh V Pant）发表评论文章认为，“在中印边境紧张局势加剧之际，新德里不仅希望加强与印度洋-太平洋地区伙伴的关系，还打算在边境紧张局势加剧之际向北京发出一个强烈的信号：印度与联盟内国家的军事伙伴关系比以往任何时候都更加强大。而中国在边境问题上的强硬态度，将会使这种关系变得更为牢固”。

观点二：推进Quad有助于实现遏制中国的战略意图，并维护印度洋海域的安全与稳定。

早在2019年3月19日，内塔吉亚洲研究所研究员维韦克·米什拉（Vivek Mishra）就曾发文称，“印度加入四国联盟的一个积极因素是，有必要将印度洋-太平洋地区视为一个战略连续体，而不是次要战略目标区域、伙伴关系和联盟的集合。Quad为印度提供了契机，印度可以凭借其在印度洋区域所处的地理中心位置，达到连接半岛两侧的战略目标，以实现其从海湾到马六甲海峡另一边的印太地区的安全愿景”。

2020年8月3日，印度国防学院教员、海军中将普拉迪普·考施瓦（Pradeep Kaushiva）在NDTV发表评论称，“中国人民解放军在印度洋建立海军基地已经持续了很长一段时间。现阶段，中国在印度洋海域这一‘咄咄逼人的姿态’，将扰乱地区安全与稳定。在这样的情况下，该海域将随时爆发军事冲突”。他建议印度应该积极推动Quad以遏制中国的“扩张主义”，维护印度洋海域的自由与安全。

观点三：推进Quad能够获取战略利益，同时塑造良好的大国形象。

2020年6月30日，卡内基国际和平基金会研究员达沙娜·巴鲁哈（Darshana M.Baruah）发表评论称，“印度意识到有必要制衡崛起的中国，并在该地区发挥主导作用。虽然该机制的愿景和宗旨尚不明晰，但聚在一起讨论全球和地区利益问题的政治意愿，凸显了其成员在战略利益和应对共同挑战方面的趋同。印度将Quad视为一个提供解决方案的平台，并希望在其中发挥领导作用。印度希望通过“印太”倡议以及与其他国家的合作以实现其战略利益。为实现这一目标，新德里目前正积极制定合作框架，以应对如基础设施发展和非传统安全威胁等问题。在更广泛的层面上，与Quad成员国建立伙伴关系，不仅可以帮助印度获取战略利益，而且还可为缓解自身压力提供了政策选项，同时也能够为印度在地缘政治竞争中塑造世界领导者的角色和形象增添可信度”。

▍关于Quad的理性声音与谨慎态度

评论一：Quad各国在印度洋地区拥有不同的政治安全考量，印度推进Quad所能获得的利益微乎其微。

2020年7月20日，新德里观察家研究基金会海军武器分析师阿比吉特·辛格（Abhijit Singh）在《印度教徒报》撰文称，“美国与其位于太平洋地区的合作伙伴不同，美国建立Quad的主要动机是在印度洋-太平洋沿岸地区建立‘基于规则的秩序’，而印度的首要任务是获得战略能力以对抗中国在印度洋的海军力量。

尽管印度已经从美国获得了空中监视设备，但是由于美国不愿与印度分享尖端武器技术——特别是至关重要的反潜战技术，使得印度海军尚未能发展水下能力以威慑在东印度洋中国潜艇的存在。海事观察人士知道，以签署Quad作为交换，印度与美国和日本合作是不会得到战略技术转让的好处，这将不会提高印度海军在印度洋地区的威慑潜力，新德里的回报是微不足道的。

虽然美国和日本海军偶尔会在孟加拉湾进行军事演习，但他们在印度洋—太平洋地区的持续监视和威慑行动却没有足够的后备能力。具有讽刺意义的是，只有澳大利亚是唯一准备好并且有足够能力在东印度洋与印度合作的国家。他进一步指出，在印度和中国正在拉达克东部边境就脱离接触进行谈判之际，新德里邀请澳大利亚参加马拉巴尔演习向北京发出了相反的信号，它可能会不必要地引发印中之间新的冲突。

评论二：Quad在军事领域的合作与印度的战略布局相悖，给印度财政带来巨额负担。

和平与冲突研究所研究员库沙尔·辛哈（Kushal Sinha）曾在2019年2月发表的一篇文章中认为，“鉴于印度的地理位置和其他因素的影响，印度海军在其发展规划中将印太地区视为核心战略区并给予优先考量。从战略上讲，印度应该着力于提高印度洋地区的军事存在和现代化水平，而不是涉足南中国海和中国东海。印度的抱负是成为印度洋的净安全提供者，目标是2027年拥有200艘战舰。

目前，如果新德里在军事上与Quad保持一致，印度海军将不得不在印度洋以外的地区进行海军演习。这将导致印度海军的力量被分散，削弱其在印度洋地区的军事存在，进而导致海上战略深度的不足。印度海军会发现，南中国海和太平洋地区并不是印度的主要战略利益区，印度政府将难以为舰队的部署和演习提供足够的资金支持。由于缺乏战略利益，此类行动不会与印度的国防利益趋同”。基于上述因素，他认为，对于印度来说，Quad并不是首选，毕竟其缺乏明确的定义、作用和目标。因此，在Quad框架下进行军事合作被证明是不可行的。印度政府应该坚持不结盟，谨慎平衡与西方、东盟和中国之间的关系，而不是为了针对某个单一国家而与特定集团结盟。

评论三：推进Quad会进一步恶化中印关系，中国可能的报复性行为将损害印方利益。

2020年6月16日，印度前国家安全顾问纳拉亚南（M.K. Narayanan）在《印度教徒报》发表评论文章称，“保持不结盟是一个好的建议。尽管中印两国领导人在公开场合保持着友好关系，但实际上两国关系一直在恶化。印度推动Quad将被中方视为一种挑衅。印度不应该忘记1962年中印战争的惨痛教训。一次失误就可能导致大规模的冲突，双方都必须避免。现在，印度似乎在美国的推动下加入了反华阵营，也被置于联盟内与中国对抗的前沿，这是不明智的，也不符合印度长期的利益。

▍对Quad未来发展走势的分析

分析一：建议Quad四国与东盟国家展开积极互动，推进“Quad +”建设。

印度和平与冲突研究所研究员西达尔特·阿尼尔·奈尔（Siddharth Anil Nair）在2020年2月27日发表评论文章称，“中国在印太地区的活动促进了东盟与Quad在该区域中部分优先事项上的合作。如果在多个方面实现这种合作可能会削弱中国在印太地区的经济地位，并促进东盟和Quad安全网络的构建。他还认为，通过协调Quad和东盟在印太问题上的观点(即价值观、利益、空间概念等)，共同发展安全网络(海军、空军和反恐)、推动域内基础设施建等措施，可以促进成员国间的合作，降低其内部争议。但是，这些积极因素需要经过一定时间的沉淀之后才会发挥作用”。

他进一步指出：“东盟成员国同样会从‘Quad+’结构的调整中受益。各东盟成员国在面对中国的‘领土扩张主义’时可以拥有更坚实的底气，因为他们身后有一个强大的Quad为其撑腰。至于在经济上对中国的依赖，也可以向Quad寻求替代。有了这样的平衡，东盟就有可能确立并实现自己的地区抱负”。

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分析二：摆脱美国，积极建立由印度主导，日本、澳大利亚和东南亚国家参与的四方联盟，形成“Modified Quad”（或Mod Quad）。

2020年8月1日，印度联合服务机构的研究员巴拉特·卡纳德（Bharat Karnad）在《今日印度》发表评论称，“加入以美国作为主导力量，决定（联盟）内部规范标准，并制定统一的对华方针的Quad，并不会带来实质性的利益和好处。但在‘Mod Quad’框架下，印度有能力保持自身政策制定的自主性与独立性，不受美国的政策干扰来实现其战略目标，从而使得印度避免在特定时期内所采取的政策措施损害到他国的利益。

鉴于印度对所谓中国威胁的认知与印度周边国家的看法更为一致，在该地区建立一个面向广大地区的安全机制更有意义。比如建立由印度、日本、东南亚国家和澳大利亚组成的‘Mod Quad’，美国作为印度洋-太平洋地区的域外力量平衡者，可以选择加入或退出该联盟。‘Mod Quad’将使印度拥有更大的自主权。例如，它能够独立地为越南、菲律宾和印度尼西亚配备战略武器，并与日本、澳大利亚以及在该地区拥有最大利害关系的国家合作，旨在遏制中国的‘霸权主义’倾向”。

分析三：有学者认为印度拉拢东南亚国家加入对抗中国行列的构想将会遇到阻力。

在他们看来，无论是“Quad+”抑或是“Mod Quad”在推行方面都将遭遇不小的挑战。2020年2月27日，印度和平与冲突研究所研究员西达尔特·阿尼尔·奈尔（Siddharth Anil Nair）发表评论文章称，“通过‘Quad+’加强与东盟的接触，会促使中国有更多理由对东盟和美日印澳采取强力的反制行动。如果Quad正式扩大为‘Quad+’的形式，那么它还将应对诸如来自东盟内部各成员国间的争端以及各成员国对待中国不同态度等问题所带来的挑战”。

2020年4月9日，RAND高级国防分析师德里克·格罗斯曼（Derek Grossman）在“外交官”网站发表评论称，“作为东盟国家内的重要一环，虽然越南被视为针对中国的‘Quad+’的绝佳补充，但是越南不结盟、非对抗的防御性外交政策极大地限制了其参加针对中国联盟的意愿。从全局考量，越南也会尽量避免与更为强大邻国（中国）的抗衡。“

本文原载于“云南财经大学印度洋地区研究中心”公众号， 原标题为“第二期丨印度如何看待Quad?”。版权所有，欢迎个人分享，媒体转载请回复此微信获得许可。