從推動新南向政策到向與大陸經濟脫鈎過渡？_风闻

　　剛成立兩年的台灣「亞太交流基金會」，昨日第四度舉辦「玉山論壇：亞洲創新與進步對話」，今年的主題是「共同打造堅韌未來」。由於受新冠肺炎疫情影響，今年的「玉山論壇」以視訊方式舉行，蔡英文發表開幕講話也是以錄影方式進行。但正因為如此，台灣當局也就籍著「空間對話」的便利，邀請一些不便於踏足台灣的國際政客參與。實際上，今年的「玉山論壇」，就邀請到澳洲前總理滕博爾和美國等一些國家的政客參加。

     蔡英文的開幕演講，以「台灣協助亞洲，亞洲協助台灣」為主題。她強調，「玉山論壇」是一個促進台灣地區與東南亞、南亞以及新澳等夥伴對話與深化合作的重要平台，今年的視訊會議，與會者將討論後疫情時代的區域發展合作及全球治理議題。也將探討一旦疫情消退後，「新南向政策」將如何強化台灣地區與夥伴國家間的合作。她還指出，近年來，印太地區在國際貿易總額的佔比達百分之五十，更占世界生産總值的百分之六十。在全球產業供應鏈發展上舉足輕重，角色甚且日益重要。台灣地區將秉持我們共享的價值，擘劃未來願景，引領印太區域繼續前進。印太各國和台灣地區在許多方面相輔相成，台灣當局願意且有能力和亞洲夥伴合作。因此，自她上任以來，秉持著「台灣協助亞洲，亞洲協助台灣」的精神，積極推動新南向政策，期盼與區域夥伴合作，一起促進永續發展並共同承擔責任，正符合今年玉山論壇的主題「共同打造堅韌未來」。

      由於蔡英文在演講中，將「新南向政策」的實施範圍擴延至印太地區，並強調「強化台灣與夥伴國家間的合作」，還涉及到「後疫情時代的區域發展合作及全球治理議題」，也認為台灣當局的「新南向政策」的目標和理想與「東協印太展望」和印度的東進政策不謀而合，再加上一個討論亞太地區經濟合作的研討會，也邀請了美國的一些政治領域的政府智囊人物參與，這就讓人們不禁合理地推測，台灣當局的「新南向政策」，可能會發生兩種延擴式的變異，一是在地域上，可能會以東南亞及南亞地區為「跳板」，並以南太平洋國家澳洲作為「橋樑」，籍著其作為「五眼聯盟」之一的特殊條件，將「新南向政策」的實施範圍延擴得更遠，並超逾東南亞及南亞的範疇。二是在議題上，也將會超逾「新南向政策」的經濟議題，而逐漸向政治議題過渡，真正實現「玉山論壇」的其中一個要素：「進步對話」——在民進黨的詞彙中，「進步」與「民主」一樣，都是屬於政治範疇的，因而其黨名就是「民主進步黨」。

       實際上，主辦「玉山論壇」並作為其常設辦事機構的台灣「亞洲交流基金會」，就是由「外交部」推動成立並主要出資的半官方團體，在「外交部」的每年年度財政預算中，都為其編列了三千七百萬元的「補助預算」。其首任董事長由「總統府資政」蕭新煌擔任，首任執行長爲政大國際關係研究中心副主任暨東南亞研究中心執行長楊昊。十三名董事中就有十人是各「政府」單位的代表，包括時任「外交部次長」（已調任「國安會」諮詢委員）的徐斯儉，時任「國安會」諮詢委員的傅棟成，「行政院」政務委員鄧振中，「外交部」主任秘書李光章、亞太司司長葛葆萱，「農委會」副主委陳駿季，「交通部」郵電司司長王廷俊，「經濟部」國際貿易局局長陳正祺，「財政部」國庫署副署長顏春蘭等。這顯然是一個以基金會名義成立的台灣當局智庫機構，企圖扮演「一軌半」或「二軌」的角色。實際上，其會長宗旨就聲稱，「台會」將充分結合智庫、青年及NGOs等力量，發揮彈性優勢，由民間出發，共同推動「新南向政策」，協助强化台灣與印太地區人民的連結，逐步拓展台灣印太地區重要行爲者的互動與合作。「台亞會」未來的重點工作，除將作爲「玉山論壇」的常設辦理機構，推動打造常態化、多軌的區域對話平台之外，該會也將肩負整合島外智庫網絡、發展青年領袖及非政府組織（NGOs）交流合作等工作使命。

     本來，蔡政府在推出「新南向政策」時，就有著很明顯的「與中國大陸脫鉤」的政策指向，籍此減低台灣地區經濟對中國大陸的依存程度。因而籍著大陸地區從粗放經濟轉型到精細經濟的經濟轉型，注重環境保護及珍惜原料，工人工薪也隨之提高，在中國大陸經營的台商的經營成本提升，利潤空間減少之機，推出「新南向政策」，鼓動在中國大陸台商轉移到東南亞及南亞國家。但這些「新南向政策」的目標國家，雖然工資低廉，但其勞動力的質素及效率遠不如中國大陸的工人，除非是極低端產業，否則價廉無法彌補質的缺陷，得不償失。而且，東南亞國家的工業門類的齊全程度也遠不如中國大陸，交通設施也不便捷，尤其是在高速公路建設也遠不如中國大陸，如果台商只是一般代工，還可勉強應付，倘是整裝等就極不方便。而且，現在中國大陸已經率先從疫情中走出來，進入恢復正常生產的常態化，而「新南向政策」的目標國家，大部分的疫情仍處於「水深火熱」之中，仍然停工停產。因此，「新南向政策」正面臨著推動不下去的宭境。

     而就在此時，特朗普叫囂要「與中國脫鈎」，發動中美貿易戰，並謀求建立將中國排除在外，但將會容納台灣地區的各種自由貿易區協議，還推動「印太戰略」。這就讓台灣當局「絕處逢生」，意圖緊緊抓住這根「救命稻草」，搭上特朗普「與中國脫鉤」及「印太戰略」的便車。一方面，可以完全擺脫台灣地區經濟對中國大陸的依賴，防阻台灣地區經濟與中國大陸經濟的融合，堵塞中國大陸向台灣地區進行「經濟統戰」之路；另一方面，可以籍著經濟基礎作用於上層建築的原理，在加快與美日韓等大國的經濟融合的基礎上，發展政治關係，以圖逐步實現民進黨的「正常國家夢」，最終兌現民進黨的「台獨黨綱」。

     　當然，也不可能一下子就能「與中國大陸脫鉤」，因為現在台灣地區的經濟對大陸的依存度確是太大，要「脫」也是「船大難掉頭」。何況，現在台灣地區外匯收入的主要來源也是中國大陸，因而有人開玩笑說，如要與大陸完全「脫鈎」，台灣當局就沒有美元向美購買先進武器了。尤其是在「ECFA」問題上，蔡政府一方面認為在長遠經濟和政治戰略上，對民進黨長期執政不利，因而始終都要停止執行；但另一方面又並非是現在，因為還要繼續依賴，在未與有美國、日本、韓國等在內的自由貿易協議達成之前，還不能貿然中斷，需要較長的時間，因而又擔心大陸方面宣布停止執行。由於九月底的十年效期已過，大陸方面未見發出停止執行的通知書，等於是仍然續期，因而鬆了一口氣。