来自奋战在脱贫攻坚一线六年半的贵州一名基层干部的心声_风闻

这些天关于贵州扶贫的讨论有些多，我之前也回复了《作为贵州基层干部，我承认有很多发展问题，一排排外观漂亮的房屋里实则家徒四壁》不实之处。在回复留言中，有位观友给我留言，让我有时间多讲讲基层一线做的事情。我作为一个脱贫攻坚基层一线的干部，从2014年4月开始至今，已经奋战在脱贫攻坚一线有六年半的时间，下面我就从几个关键词从我的视角讲讲我对精准扶贫这场伟大工程的理解和我这六年半的工作历程。个人观点难免有偏颇之处，我尽量的做到客观真实，真实反映我的心声，也让大家了解我们再这场脱贫攻坚战中做了什么，是怎么做的。

关键词1：精准识别

为更好理解精准扶贫这项伟大工程，首先引用网络上一段话简述精准扶贫的由来：“精准扶贫于2013年11月由中共中央总书记习近平在湖南湘西花垣县十八洞村考察时提出，2014年1月，中共中央办公厅详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。精准扶贫是中共中央和国务院针对粗放扶贫而言的，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。这一思想是基于近年来中国不少地方的粗放式扶贫，没有顾及实际扶贫对象的切实生活需要。而精准扶贫在扶贫体制机制上有所转变， 较大限度避免了资金挪用、形象工程等问题，并且精准扶贫这一概念自身也在探索中不断发展。”

我所在的县精准扶贫工作是从2014年4月份开始。工作从识别贫困户开始。讲实

话，贫困户的识别开始是不很精准的。贫困户识别刚开始是根据抽样结果来分配贫困户人数，具体是这样操作的，由省扶贫办对各县进行抽样，按照样本的比例来测算该县的贫困人口总数，也就是比如你这县样本是30%贫困发生率，然后用该县总人口数乘以这个比例就是该县的贫困人口总数。然后各县把这贫困人口数量按照各乡镇、各村贫困程度分配下去，具体就到了一个村就是给你多少个贫困人口指标，然后由各乡镇指导各村召开群众大会按照给定的这个贫困人口数量去确定贫困户。由于该项工作是一项全新的工作，中央的文件没有明文规定哪些是贫困户，省里面只是给了一个贫困线指标，我记得是人均年收入2773元这样一个指标，低于这个指标就是贫困户，高于这个指标就不是。硬指标就只有这个贫困线指标，省里面又给各县定有年度脱贫任务，在这样的压力下，为了完成脱贫任务，有一个普遍的指导思想是选村里面目前来说相对贫困，一扶就能起来的农户当做贫困户。在这一思想的指导下，在各村的吵吵闹闹的群众大会中，按照给定的贫困人口指标评出了贫困户。因为这个贫困线这个指标不好认定，所以在这一时期识别入贫困户有一部分是假贫困户，然后一部分真正的贫困户没有识别进来。到了2015年初，省里面发现了这个错误，居然享受民政低保的低保户有很多不是贫困户，然后有了“两项衔接”工作，即扶贫和民政两项工作衔接，享受民政低保的全部纳入贫困户。然后各地也在实践不同的识别方法，最后形成了一个“五看法”来统一识别：即一看粮、二看房、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎、五看有没有病人躺在床。大家开始用这个指标来识别，而不是原来的收入低于贫困线这一单一硬指标。这时候省里面对贫困人口没有再限制指标，而是在经调查过后，有多少贫困户有多少识别多少。在把真正贫困人口应识尽识的同时，开展对2014年误识别入贫困户的非贫困户清除出系统工作，把一些实际不贫困群众意见大的首先经村里面开会公示后清出贫困户系统，之后还出台了一个“四有”的硬指标把一些更难以辨别的假贫困户清出贫困系统。这里指的“四有”人员是：一、有商品房的；二、有小轿车的；三、在市监局注册有营业执照的；四、家庭成员有国家公职人员的。这四类农户是不能再贫困系统里出现的。该项工作在2016年初完成。至此，精准识别工作算基本上完成，真正贫困的人口已经全部进入系统。精准扶贫工作在开始一年半之后，开始得到普遍百姓的认可，进入正轨。不完美之处是在2014年识别进入的还是有一些不是真正的贫困户，这些农户可能在村里面与其他农户相处的很好，收入在整个群体中也是中等偏下，所以没有引起群众的强烈反映。当然，如果用放大镜看，还是有极少数富裕的“贫困户”。事事不能完美。总之来讲，贫困户的精准识别就在这样不断改进摸索中完成，虽然没有做到识别进系统的100%是贫困户，但是实现了真正的贫困户100%识别进了国家贫困户系统。

关键词2：精准帮扶

贫困户识别进来之后，第二步的工作就是把贫困分户给县里面的国家公职人员，由县里面的国家公职人员对按照级别的高低由多到少对贫困户结对精准帮扶。我县的标准是正县级干部帮扶10户，副县级干部帮扶9户，科级干部6户，一般干部职工3户。精准帮扶关键词是：一达标、两不愁、三保障。

“一达标”就是列入脱贫的贫困户当年收入要达标，达到当年贫困线标准以上。这是一个软指标，中央文件没有明确要求，省里面也没有硬性要求，只是指导性要求。主要由下面这几个措施达到这个目标：第一个主要措施是由结对帮扶干部动员有劳动力的贫困户外出务工。第二个主要措施是有劳动力、有产业发展意愿的贫困户，由帮扶干部动员其自主发展产业，并帮其申请产业补助。第三个主要措施是针对无业可扶，也无劳动力的贫困家庭，用其量化到户的扶贫资金入股农业经营企业，获取分红。该部分人群主要是残疾人或老人等民政兜底群体。目前该部分资金存在短板，我会在下面的关键词“短板”中详细讲。第四个主要措施是县城的保洁员和乡下的护林员等公益性岗位解决一些年龄偏大无法外出务工的五六十岁的这些乡下的贫困户和易地移民搬迁到城里面了的贫困户。这些岗位工资虽然低，也有效解决了一部分五十多、六十多这部分贫困劳动力的务工需求。第五个措施是动员一些在家年龄偏大的贫困户在实施有扶贫项目的合作社里面打工，获得一份打零工的收入。通过这些措施尽可能的来保障贫困户收入达标。因为省、州经常有督查队督查，要问贫困户收入是否达标，这就倒逼帮扶干部去想办法通过以上五种主要措施去帮助贫困户达到收入达标，否则就会被通报批评甚至问责。这是帮扶干部最头痛的事情，分得民政兜底保障的最好，分得通情达理的贫困户也好。分得懒汉的真的是要使十八般武艺去感化了。好在这部分人也不算多，有很多在帮扶干部的感化下去从事了一些如公益性岗位这一类不累的活，多少有点转变。据本人多年观察，这些懒汉绝大部分都是四十岁以上的单身汉，普遍爱酗酒，思想转变难度大。好在民政有一个政策，四十五岁以上的单身汉可自主申请成为五保户，民政进行五保供养。对这个群体大家都没有太多的好办法，可能民政兜底五保供养是他们最好的归宿。这类群体也是群众意见最大的群体，被群众们嘲讽国家养有手有脚的懒汉。群众对残疾人、老人和有半劳动力的智力不高的这类贫困群体享受国家兜底政策没有半句意见，就是对这类懒汉也就是我们脱贫攻坚工作中的坚中只坚，难中之难了。

“两不愁”即吃穿不愁，包括饮水，这个已全部解决，无需赘言。

“三保障”即住房、教育、医疗三保障

住房保障，分两个部分。一部分是全县透风漏雨不安全的住房，都由政府出钱维修或是新建，让贫困户有安全的住房，这是硬考核指标，这项工程已全部完成，无需赘言。另外一部分是贫困户自愿申请易地扶贫移民搬迁，按每人20平方米的面积由家庭人口数量获得相应面积的搬迁房，原来的旧房需拆除复垦复绿，原居住地的山林土地承包权任然是搬迁贫困户的。易地扶贫移民搬迁这项工程是一项伟大的工程，我认为申请移民搬迁房的贫困户也是贫困户中最有远见的。国家为你保留了原居住地的山林土地承包权，让你在极端情况下留条后路。拆除你的旧房是为了让你不要留恋深山老林里的故土奔向新的生活。毕竟在县城边上一套房子平均在30-40万左右，这是政府白给你的。这部分的贫困户基本上是年轻人外出打工、老人小孩留守家中。有些无老人需要留在家中照顾小孩的妇女，在就近也有扶贫车间给她们务工。有些老人还可以申请清洁工等公益性岗位。在教育方面，小学都直接设到搬迁小区里了，小孩的教育问题都给你解决了。国家政策那么好，你有什么不努力的。而且我们帮扶干部有包保任务的，易地移民搬迁户必须一户一人以上稳定就业，不管是外出打工还是就近的扶贫车间，达不到要求县纪委问责。用放大镜看呢，也还是有些懒的。就比如我同事帮扶的一个搬迁户，他是县城边远地方的苗族，不太懂汉语，因为儿女学习成绩都比较好，为了子女更好的教育，被同事动员到了搬迁到了县城。搬迁到县城后因为不懂汉语无法出去打工。同事动员两口子去了小区内扶贫车间务工做衣服。这两口子女的还好，男的因为在老家懒散休闲惯了，扶贫车间内又不让吸烟等，浑身不自在，干得两天就不干了。我同事和他老婆说好说歹他不愿去。后来过了一段时间我同事发现他主动去了，就问他为什么去了。原来他老婆不给他钱，他连旱烟都没有钱买来抽了，如果是在原来老家，自己种几分地的旱烟就可以解决了。在城里真是一分钱难倒英雄汉。我同事哈哈大笑。如果连一支老头子的旱烟都卷不起，穷还是要思变的。所以我回复了《作为贵州基层干部，我承认有很多发展问题，一排排外观漂亮的房屋里实则家徒四壁》不实之处。我想我们全省大部分易地扶贫搬迁小区，有如我上文所述的旱烟兄就算是落魄的了，因为扶贫车间的工资要比外出务工低很多，但绝对不会到家徒四壁的地步去。

教育保障，这个也无需赘言，贫困户子女有读初中的，学校和帮扶干部要包保不能辍学出去打工，出去打工的话，帮扶干部自己花钱去劝返回来。贫困户子女从幼儿园到大学都有补助，小学到大学到博士都是免学费，没有生活费的话有助学贷款。有哪位键盘侠说因贫困读不起学，那就是因喷而喷了。我本人帮扶有一户贫困户五口人，两口子加上两个儿子和一个女儿。妻子因脑梗只能生活自理，劳动力就户主一个人。现在两个儿子一个在贵阳上大学，一个在山东济南上大学，女儿在县城上高中。他自己说，从大儿子2016年上高中起，教育扶贫政策至少帮他节约了10多万块钱，要不然他凭他一个人在外打工怎们供三个子女读书。去年二儿子也上大学，经济吃紧。我帮他向政府申请低保，五口人一个月有1700元左右，缓解了他的压力。这就是我们政府的精准扶贫，精准施策。

医疗保障，这个也无需多言。贫困户享受一站式服务，入院不用交一分钱，在最后结算出需要多少钱交就行了。报销比例是政策范围内最高的。患大病的，除了政策内报销外，还可以申请额外的民政大病救助。国家还给每一个贫困户买了返贫险，真正因病返贫的，保险公司还可以对该户进行保险赔付。这就是我们政府的精准扶贫，精准施策。

关键词3：脱贫不脱政策

这个关键词就是虽然贫困户脱贫了，只要是有“两不愁、三保障”的问题，继续享受该项政策。

关键词4：动态调整

这个关键词就是原本不是贫困户的因病或其他因各种原因导致贫困了，及时纳入贫困户监管。

关键词5：驻村第一书记

这是一个非常非常重要的关键词。在我的理解中基本上是可以等同于精准扶贫这项伟大工作同等重要的。因为驻村第一书记是执行中央精准扶贫政策一以贯之的中流砥柱和坚强保证。因为各村两委的村干都是本村本地人，有可能在执行政策上有偏颇。驻村第一书记一般都是国家机关立最有能力的、政治上坚定的共产党员去担任。这也是我们精准扶贫政策能够不偏不倚强力推进的原因。

关键词6：短板

**短板1：基层农技服务体系已不能满足精准扶贫农业产业扶贫的发展要求。**在精准扶贫中，中央有大量的扶贫专项资金下来，除了基础设施建设之外，有一半多以上都是用在农业产业扶贫。在上文中我提到了贫困户自主发展产业补助掉一部分之后，剩下绝大部分入股了农业经营主体，然后给贫困户分红。接受扶贫资金注入的农业经营主体有两类，一类是农业龙头企业或农户自己组建的合作社。另一类是县、乡镇组建的类国企企业和村组建的村集体合作社。因为农业龙头企业或农户自己组建的合作社要想使用扶贫专项资金需要与贫困户有至少年5%保底分红的协议，到一定年限后要归还本金，和银行贷款的差不多。本来贵州农业规模小散弱，愿意使用扶贫资金的农业经营企业少。所以基本上钱都进入了县、乡镇组建的类国企企业和村组建的村集体合作社。农业本来是一个靠天吃饭高风险的行业，在有大量资金项目注入的同时，应该注入专业农业服务团队进行专门服务。而农业服务体系在县一层面上还好，各专业人员还能很好的从事专业服务。在乡镇一级农业服务中心，其管理权从县农业主管部门划归乡镇后，农业服务中心的技术人员基本上都是围绕乡镇的行政工作服务。专业人已不从事专业事已是各乡镇农业服务中心技术人员的写照。所以导致大量的农业产业扶贫项目得不到及时的专业指导而亏损。乡镇农业技术人员本应带着草帽到田间地头、到养殖场离去。但因为乡镇上级文件要求，把这些人拿来填报表来了，拿来报文字材料来了或者是做其他工作去了。而县里的技术专家就那么一两个，怎么跑得过来呢。农业本来就是个高风险行业，又没有得到有效技术指导，所以很多项目就这样被搞垮掉了。所以不及时把这块短板补上，下一步乡村振兴的产业振兴也很悬。

短板2：形式主义。

在脱贫攻坚中还是存在报表多、整改多、APP多。哎，一言难尽……

写在最后，我不是写手，也不是政府宣传部门的人，只是一名奋战在脱贫攻坚一线的基层工作者。我有幸能生活在这个伟大的时代，有幸能在精准扶贫这项伟大工程中献上自己一份微薄的力量，有幸将在明年建党100年的时刻听习总书记自豪地向全世界宣布我们已不落一人的摆脱了贫困，全民将同步步入小康社会。我是多么的自豪，也是多么的骄傲！