第八次「修憲」正式啟動將往何方向發展？_风闻

　　台灣「立法院」將於今日召開院會，通過「修憲委員會」名單，正式啟動「修憲」程序。

　　從李登輝於一九九一年起，先後六次循「國民代表大會」途徑「修憲」，及陳水扁二零零五年以「任務型國民代表大會」方式「修憲」之後，睽違十五年再次「修憲」，可說是第八次「修憲」。

按照第七次「修憲」定下的程序，今次及此後「修憲」，必須分兩步走。第一步是由「立法院」四分之一「立委」（二十八人）提議，在四分之三「立委」（八十五人）出席下，經出席「立委」四分之三（六十四人）之決議，提出「憲法修正案」。第二步是「憲法修正案」公告半年後，經全體選民投票複決，有效同意票過選民總額的二分之一。以現在台灣地區的選民總額約為一千九百三十多萬人計算，必須有九百六十六萬多選民對「憲法修正案」投下贊同票，方為通過。

因而今次「修憲」，是在廢除「國民代表大會」之後，按照全新的程序進行的「修憲」。其中原由「國大代表」行使的「修憲」發動權，改為由「立委」行使；原由「國民代表大會」行使的表決權，改由「全民公投複決」。

如為提高「全民公投複決」的投票率並進而提高贊同票率，就必須實行「公投複決綁大選」。而最近的大選，是將於二零二二年十一月進行的「九合一」選舉。因此，要趕及在二零二二年十一月「公投複決」，就必須在二零二二年五月之前完成「立法院」提案及審議並提出「憲法修正案」的程序，以便能有半年的「公告」時間，在十一月的「九合一」選舉時，同時進行對「憲法修正案」的複決投票。

蔡英文在「五二零」就職演說中，宣布在其第二個任期要啟動「憲改工程」，由「立法院」成立「修憲委員會」，著重在投票權下修到十八歲。當時朝野「立委」都樂見其成，實際上國民黨黨團早在今年三月底就提出「十八歲公民權」「修憲案」，並獲「立法院」一讀通過。而「十八歲公民權」的「修憲」方向，也是朝野都獲得共識的「修憲」內容，因為這符合全球的價值規律。

為此，「立法院」朝野黨團於九月十四日協商，決議成立「修憲委員會」。委員三十九人，依政黨比例由民進黨推派二十二人，國民黨黨團推派十四人，民眾黨黨團推派二人，時代力量黨團推派一人組成。隨後，將由「立法院長」游錫堃徵詢朝野黨團意見，決定「修憲委員會」第一次開會日期，並於開會當天選出五名「召委」，民進黨黨團佔三名，國民黨黨團佔兩名，即可安排議程。

　　到目前為止，「立法院」共收到十七個「修憲」草案。除了民進黨「正國會」系統「立委」提出的提案含有「台獨」議題之外，其餘大多數提案都是涉及「內政」議題。這些提案的內容五花八門，只有兩個議題是朝野各政黨基本有共識的，那就是下修公民權十八歲，及廢除「考試院」、「監察院」。

     其餘的議題，還有國民黨「立委」賴士葆的「恢復閣揆同意權」、「總統國情咨文常態化」的兩個「修憲」提案；國民黨「立委」林為洲的「廢除行政院長」，讓「總統」成為最高行政首長，率部會首長每年到「國會」報告兩次，報告內容包括立法計畫與重大建設計畫。但在國民黨內部，對於「總統」到「國會」報告等議題，有反對聲音。

民眾黨的「修憲」三大主張除十八歲公民權及廢除考監兩院外，還有降低「修憲」門檻，主張「憲改」門檻應該以過半數公民投票、過半數同意為通過。至於公民是否可以提出「憲法修正案」，可能要與「公投法」修改一起思考。如果無法修改「憲法增修條文」第十二條「憲改」門檻，也可以考慮從「大法官釋憲」方式來處理。

時代力量也同樣主張十八歲公民權、廢考監兩院、降低「修憲」門檻三個「修憲」訴求。本來，時代力量在今年二月間時提出的「修憲」主張，還包括了「刪除憲法增修條文前言：為因應國家統一前之需要」，但吸取上一屆「立法院」討論「修憲」失敗的教訓，認為這在政治現實上難以實現，因而轉為主張「先把務實能做的部分做好」，留待今後「制憲」時一併解決此問題。

目前民進黨的的討論方向包括十八歲公民權、廢考監兩院及之後的相關處置，以及「修憲」程序的修正，亦即調降「修憲」門檻。

不過，似乎是民進黨和國民黨的黨團，至今仍然未有提出黨版的「修憲」案，仍然是任由其名下「立委」自行提案並徵求連署，務求跨過二十八名「立委」提議的門檻。而「修憲委員會」的其中一項功能，可能就是整合各項提案，交付院會表決。

民進黨黨團遲遲未見動手，是否留有後著？目前看來，「正國會」系統「立委」的「修憲案」，被黨團吸納以至成為黨團「修憲案」的可能性不大。這既有政治上的原因，也有技術因素。政治原因是蔡英文不想在其任期內，因為台灣方面的原因而導致爆發台海戰爭；技術因素則是民進黨黨團推派的二十二名「修憲委員會」成員中，沒有「正國會」系統的「立委」，也就無人在「體制內」推動。

　　不過，「正國會」系統「立委」提案中的一些內容，如是不涉及敏感的「台獨」問題的，可能會被黨團所吸收。畢竟，「立法院長」游錫堃是「正國會」的創會人及精神領袖，黨團會給予面子，或是游錫堃會極力爭取。

     但不排除在複雜尖銳的大西洋「大兩岸」和台灣海峽「小兩岸」局勢突變下，民進黨黨團將會參考「正國會」系統「立委」的「修憲案」，推出黨版的「台獨修憲案」。

    國民黨也同意下修公民權十八歲，從理論上來說，這對國民黨不利。實際上，本來，每年新增的二十多萬名「首投族」，就已經基本上是民進黨支持者的「新力軍」，對國民黨構成重大壓力。再下調選民年齡兩歲，等於是在二零二四年「總統」大選前，讓民進黨再增加一百多萬名支持選民。

  　不過，國民黨青年部主任陳冠安昨日卻聲稱，由於民進黨近期以來的施政決策不公開、不透明、背離民意，其青年支持率已經慘跌一成。而國民黨在經歷黨內改革之後，青年支持率成長將近一倍，稍微落後民眾黨二點九個百分點，位居第三，比第四的時代力量高出兩倍左右。

　　 　　「修憲」門檻下調後，今後可能就將會頻繁「修憲」，無日無之，把嚴肅的「修憲」議題庸俗化。並將之當作是選戰工具，台灣政治更為混亂。