辽宁前市委书记返聘广东后公开演讲：广东“商官”多，东北“政官”多_风闻

　　东北和广东，都是出新闻的地方，在国内舆论场上，这两个地方，都受到巨大关注。东北是老工业基地，共和国长子，现在的苦难户。广东，得改革开放风气之先，长期雄踞经济第一大省宝座。东北为什么衰落？广东为何能崛起？各方面分析文章很多。近日，辽宁葫芦岛前市委书记、现广东东软学院党委书记都本伟作了一场关于东北与广东比较的演讲，把两地特点分析得非常透彻。

　　今年62岁的都本伟，出生在蒙古草原，祖上是元朝的草原首领都达鲁花赤，元朝灭亡后，朱元璋赐都为姓。他长期在辽宁工作，早年任职教育系统，曾任辽宁省教育厅副厅长等职，2003年4月调任辽宁省政府副秘书长，2005年7月出任辽宁省农村信用社联合社党委书记、理事长。2011年，都本伟出任葫芦岛市市长，后于2015年4月任葫芦岛市委书记。2016年3月，都本伟转任东北财经大学党委书记，至2018年8月卸任。退休后，被广东省委教育工委以专家学者身份，聘任到民办的广东东软学院做党务和督学工作，发挥余热。

　　都本伟对两地的观察和体会，因其特殊身份，而更具说服力。

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　　广东东软学院位于佛山南海区狮山镇。别小瞧这个镇，它的人口和经济体量不亚于一些地级市。狮山镇人口超过80万，去年GDP超过千亿，经济实力排在中国千强镇第二，仅次于江苏昆山的玉山镇。而辽宁的葫芦岛市，2018年人口276万，去年GDP为807亿元。一个地级市，经济上却干不过广东的一个镇。

　　作为葫芦岛市前市委书记，都本伟自然对这个镇、对广东产生了浓厚的研究兴趣。一年多来，他认真观察和感受了广东这片热土的经济社会现状，从地域文化、政府效率、企业家和工匠精神以及人才政策力度四方面，与东北作了横向比较。

　　1949年之后的三四十年间，东北一直是中国最富裕发达的地区。东北重工业多，大型国企多，习惯按照中央指令行事。但是改革开放之后，以广东为代表的南方沿海地区迅速发展起来。就像一个跷跷板，孔雀东南飞，资源流向南方，东北等地就没落了。

　　长期生活工作在东北，既有高校的理论研究经验，又有主掌一地的操盘历练，都本伟对东北的问题看得非常清楚。

　　他说，东北人找工作喜欢去机关、国企、大城市、好行业，爱面子、讲虚荣、重人情，人才不愿下基层。喜欢等靠要，等着政府招工、守着政府那点固定工资和救济、靠家啃老。和东北人截然不同的是，广东人不靠天不靠政府，靠双手赚来的钱立身养家。都本伟认为，广东是商业和市场文化，东北是面子和等靠要文化。

　　东北资源丰富，之前几十年又富足安逸，老百姓缺乏动力也不屑于做生意。东北太冷，一年半年寒，在东北建厂要解决供暖、墙体保暖、门窗隔寒等问题，到了冬天又长期无法施工，所以投资建厂成本高、效率低。

　　前几十年一直防着战争，国家在广东基本不作重工业布局。广东大型国企少，老百姓的组织化程度低，自由度高，政府干涉少，加上人多地少，受生存所迫必须外出谋生，因此出现了很多生意人。

　　生意人多了，凡事自然以利益为先。重利益，不是坏事。有了利益驱动，自然就尊重规则，重视公平公正。法律允许范围内，什么都可以做。广东人做生意找工作，只要有钱赚，什么都可以干，什么时候都可以做，不分八小时之内还是之外。

　　都本伟刚到广东时，学校给他租了套房，到市场上找零工收拾房子。那些工人不分上班下班时，有时甚至半夜都能上门维修。这种服务意识和敬业精神，让习惯东北作风的都本伟大为感慨。

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　　这位前市委书记还敏锐地注意到广东人爱生孩子。

　　他乘电梯时，经常能看到一些家长领着三四个孩子。他进一步了解到，广东人为了子承父业，宁愿被罚款，也要生孩子。放开两孩政策之前，就有多生孩子的传统。计划生育，在广东是大打折扣的。潮汕地区的一些家庭，生四五个很常见。广东人爱生孩子敢生孩子，带来了大量年轻力壮的劳动人口，也奠定了今天广东繁荣的基础。

　　反观东北，执行计划生育政策最为坚决最为彻底。几十年下来，少生孩子甚至不生孩子，潜移默化间，成了东北人的自觉。带来的恶果就是，年轻人越来越少，劳动人口越来越少，经济越来越差。而经济越困难，生育养育成本相对就越大，想生敢生的年轻人就越少，最终形成恶性循环。这是东北衰落的一个重要原因。

　　都本伟当过市长和市委书记，对广东的政府效率最为关注。他认为“经济的发展，取决于政府的效率和服务意识，一个政府的工作效率高，会抓住商业机会，因而会更多地创造效益”。

　　他称赞广东政府的服务意识强。有一次，广东东软学院门前想修一座过街天桥，以方便师生安全出行。都本伟打电话给狮山镇镇长黄伟明，表示想去拜访他。黄伟明在电话里说，你不用来，下午我到你办公室。

　　都本伟以为就黄伟明一个人来。结果，黄伟明拉来了一中巴车的人，从分管副镇长，到规划、土地、交通、建设等部门负责人，总共来了十来位。办公室坐不下，只能开了一个会议室接待他们。本来都本伟想私下反映沟通，结果狮山镇直接开了个镇长办公会，然后立即到现场办公。更让都本伟又惊又喜的是，黄伟明表态说，过街天桥是市政项目，不用东软学院出资，所有的费用由镇里出。都本伟感慨，在东北做了几十年干部，从没遇到这种情况。

　　2018年10月10日的人民日报发文称，办事难不根治，东北振兴就没有根基。文章说，在辽宁乃至整个东北地区，还未根本铲除滋生办事难的土壤。小到开个证明，大到企业投资，没有关系不办事，有了关系乱办事，这些无疑增加了群众的生活成本、企业的发展成本。结果造成人才、资金、技术、项目等市场要素不愿来，来了也扎不下根，从根本上制约了振兴发展，产生了所谓“投资不过山海关”的现象。

　　狮山镇不仅没有借建天桥吃拿卡要，反而主动服务上门，不要学校出一分钱。这种现象，确实是东北人难以想象的。

　　广东经济发达，跟政府的服务意识强有密不可分的关系。给都本伟留下深刻印象的，除了狮山镇，还有省里。

　　有一次，都本伟到广东省教育厅办事。厅长景李虎一听请求合情合理，立即指示分管副厅长和处长，明确要求给办。临走时，景李虎还对都本伟说，我白天工作忙，你如找我不方便，就下班后打电话或来我办公室找我。都本伟很感动，心想，有这样为基层着想的干部，工作效率能不高吗？

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　　从这些案例中，都本伟体会到，广东“商官”明显多于“政官”。他认为，“商官”倾向于经济效率，而“政官”则侧重于政治业绩，只要政治上不出问题就行。“政官”怕犯错误，“商官”怕效率低。

　　他说，在如今的东北，“政官”懒政的不少，宁愿错过也不犯错，政府机关门难进、脸难看、事难办的现象虽大有改观，但门好进、脸好看、就是事不办的现象普遍存在，甚至面上不办，底下瞎办（给好处就办），不仅影响了政商关系，大量的权钱交易还腐蚀了一大批干部。

　　都本伟也特别留意观察广东的企业家。

　　广东企业家和东北企业家在穿着打扮上有什么不同？相信之前没多少人专门注意过这个问题。都本伟接触了一些广东民营企业家发现，广东商人大多穿着朴素，老头衫、大裤衩、大拖鞋是标配。但是这样朴素的着装，并不影响他们聊项目谈投资。

　　而东北企业家是什么形象？都本伟没有明说。但他说在广东一年多，没有遇到一个西装革履、油头粉面的厂主。

　　都本伟认为广东企业家精神头足，创造性强，能低头哈腰，能吃苦耐劳，能豁出性命去拼，因为企业是他自己的。

　　他曾受一位在北京做酒店的朋友之托，请他在佛山找个家具制造商，定制酒店全部客房家具。一位家具商亲自带设计制作人员去京现场考察面谈，最后凭借低价格和短工期，淘汰了北京上海的知名厂商。

　　中标后，家具商又提供了后续的保障服务，都本伟的朋友非常满意，表示今后再开酒店，还找这家。

　　都本伟认为东北民营企业缺乏这种积极竞争的企业家精神，喜欢钻营找关系，求领导打招呼，甚至贿赂关系人，就是不靠本身实力去赢。

　　广东政府对民企与国企一视同仁，民企享受同等的国民待遇，该享受的资金和政策一样不少。

　　广东的工匠精神，也让都本伟印象深刻。广东之所以是中国的制造中心，之所以实体经济发达，就是因为广东职业技术工人多、业务精。广东人即使考不上大学做不成白领，也可以读职业学校做蓝领工人。蓝领工匠照样得到政府和社会的尊重。

　　而东北一般家庭都是希望孩子能考上大学，然后出国留学，进而当大官赚大钱。没有几个家庭愿意让子女当蓝领工人。

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　　比较东北和广东特别有意思。一个是官本位思想最浓重的地区，国企力量强大；一个是重商主义盛行的省份，民营经济发达。近四十年的发展，越来越证明一个道理，靠权力靠计划靠政策，一个地方只会发展得越来越差。如果靠自己靠市场靠规则，一个地方会吸引越来越多的生产要素聚集，会越来越红火。

　　东北既不缺人才，更不缺资源，为何经济发展这些年断崖式下跌？

　　都本伟在葫芦岛市主政五年，对辽宁和东北的一些痼疾知之甚深，也深恶痛绝。在他还是葫芦岛市委书记的2016年，在市委一次会议上，他要求坚决治理吃拿卡要和乱检查、乱罚款、乱摊派行为，坚定不移地加强政府自身建设，着力提高政府工作效率和办事效率，努力建设法治政府、诚信政府、服务政府、责任政府、廉洁政府。

　　对照前几天都本伟发表的演讲，和广东政府相比，东北的一些地方政府差距明显。

　　2017年，已经调任东北财经大学党委书记一年的都本伟，在当年的全国两会上说，“一方面，政府这只手管住了，另一方面，市场这只手放活了，企业和产业就能长大长壮。”

　　在东北的很多地方，政府的手无疑伸得太长，这只手还喜欢乱摸，搞得企业苦不堪言。所以都本伟才屡次三番提到要管住政府这只手，加强政府自身建设。

　　都本伟心系辽宁、心系东北，一方面，他毫不留情地指出了东北存在的问题，另一方面，也给振兴东北开出了药方。他认为，东北的困难是暂时的，只要进一步营造全民的商业文化，全社会形成“经商光荣”的社会环境；给企业和企业家松绑，减税降费；给公务人员“减负”，真正建立起“容错”工作机制和良好的政务环境，让公务人员放下包袱，轻装前进，高效服务；采取更超常规的人才政策，吸引和留住人才在东北创业就业；发挥东北经济韧性强，回旋余地大的优势，东北振兴、辽宁振兴指日可待。

　　罗马不是一天建成的，东北的问题也不是一天造成的。很多人都知道东北的症结所在，但是改革遇到的阻力太大，很多改革措施都是雷声大雨点小。比都本伟还要高几个级别的人说，改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子，触动利益往往比触及灵魂还难。

　　在都本伟的演讲中，有一句话意味深长。他说，“总之，东北与广东的差距是多方面的，有些是深层次的。”和先进发达地区的深层次差距不解决，东北振兴就是一句空话。