从军队改革看能源体制改革_风闻

          经过几年的探讨，业界达成了基本共识，认为分布式能源不是某种特定的能源，而是以用户为中心的综合能源服务系统。换句话说，它是一种能源的利用模式。分布式能源系统已经从最初的热电联产发展为使用多种能源的智能化的综合能源系统。分布式能源系统会使用各种可获得的能源，包括煤、油、气、多种可再生能源等等；同时使用外来电力，氢能以及种种人造的油气和冷热。一些有毒有害的可燃气体可以通过特殊的燃烧装置无害化处理，同时也可以获得电力和热能。所有这些能源都可以纳入分布式能源系统用来满足用户的需要。分布式能源也会将储能的装置例如储热和储电的设备纳入自己的系统中。分布式能源系统是网络友好型的客户。

      过去能源种类比较少，仅煤电油而已。这三种能源各自成体系，从上到下一统天下，可谓条条大路通下来。在能源供给不足的年代，无论是什么能源都会有充裕的发展空间，彼此不会因为市场而发生争抢。大家还是彼此相安无事。

       随着我国经济的快速发展和大量使用可再生能源，随着各种新的应用技术的出现，能源已经从供给不足转变为全面过剩，能源供给进入了全新的阶段——买方市场阶段。

       虽然说是买家为主的市场，但在传统的体制与机制面前，由终端能源用户的买家作主还只是憧憬而已，并非是现实。

       面对品种繁多的不同能源，用户有多大权力自行作出选择？如果可以选择又将如何选择？这是一个新问题。

      不同的能源如何来实现服务于社会的目标？是各自为战、单打独斗还是协同配合、共同努力？这是所有用户和所有的能源大卖家都会遇到的问题。为了便于理解我们提出的解决方案，我们先看看几年前军队的改革，看看从中是否可以得到一些启示。

       我们的军队是从陆军发展起来的。陆军扩大细分为炮兵、装甲、工兵、防化、通讯，总之是分工越来超细。同时也发展了空军、海军、火箭军。今后还会出现什么新的作战部队现在谁也不能说清楚。比如建立太空军也是很正常的。

       部队分工越来越细，作战模式变化也越来越多越快。这么多的军兵种怎么配合使用才能有效率，才能打得赢？以习近平为首的军委领导作出了军队改革的重大决策来回应这个问题。军队改革内容很多，裁撤合并了一些单位，实现了精简，突出了保障打胜仗的需要。其中最核心的改革是军队体制的改革。在上撤销了四总部，在下撤销了大军区，取而代之的是建立战区。军区和战区只有一字之差，但实质上差别巨大。

       撤销四总部、撤销大军区，成立战区并制定了新领导的方略——军委抓总、战区主战、军种主训。适应一体化联合作战指挥要求，提出建立完善联合作战指挥体制目标，建立健全军委、战区两级联合作战指挥体制。

        今后在作战中各个军兵种要在军委和战区两级的指挥下作战，在战区层面，军种就没有作战的指挥权，不仅是陆军，即使海军、空军、火箭军等等都要服从战区的领导、由战区进行指挥。这样的指挥体制可以比较好地解决条块之间矛盾，减少了层次，更利于各军兵种在一个方向上形成拳头，增强战斗力，保证打赢取胜。

        军队改革的作法对能源革命和转型有什么启发或者可以借鉴的地方吗？

       我们从计划经济走来，有许多巨型的能源企业至今健在，它们不仅保持着从中央到地方的庞大系统，同时承担了一些行政管理职能。三桶油就像海空军，电网企业就如同陆军。它们对于中央政府有巨大的影响，对地方省市来说这些央企是他们难以指挥与协调的力量。各个央企都希望作大作强，彼此之间经常发生一些争论争执和矛盾。“煤改气”、“煤改电”这样政策肯定背后有不同能源行业的影子。对于出现的新技术新业态也会努力纳入现有的体制和格局之中。例如，对于能源互联网、对于分布式能源或者综合能源服务系统，来自不同背景的专家学者从本身所处位置提出以XX能源为核心的建议方针，而不提面向用户需求、以用户的需求为中心的原则建立新的能源管理机制和体制就是非常典型的例子。

       这样的例子在重大项目的论证和评审会上屡见不鲜。从首都副中心到大兴机场各种不同能源方案的背后都不难看到不同产业和企业的影子。

       能源的终端用户小到一家一户，大到一个企业一个园区甚至一个城市。它们需求是多种多样的，有冷、热、电、气。目前这些能源都按照条条的系统送到各家各户，送到企业园区和城市。这与军队改革前的情况是相似的。不同能源品种之间的协调配合时常会出现困难。如今，军队改革解决了这个条块协调指挥的问题，为提高战斗力创造了条件。能源管理能仿效军队改革的模式吗？

       能源革命从第一次电力体制改革算起，已经过去二十年，从2015年中央9号文件出台算起也已经过去五年了。给人总的感觉是有进展 但进展太迟缓。方方面面的问题，纠结在一起，举步维艰，令人失望。国家发改委和能源局出台了不少推动能源改革的文件，但这些文件聚焦于建立市场机制，对体制改革触动力度不大。能源体制成为能源革命和能源转型的一大难点和痛点。

        军队改革的成功实践让我们看到了能源革命和能源转型的希望，也看到了体制是问题的所在。能源管理应当借鉴军队改革的作法和经验，建立中央和地方两级的管理体制，理顺条块的关系以打破能源革命的僵局，实现能源转型的突破。

        没有条条不行，但条条一杆子插到底也不行。军改既保证了统一领导，也满足了合成指挥、形成综合力量的要求。能源体制管理借鉴军改的作法，建立类似战区的城市能源管理机构、以满足建立用户需求为中心的综合能源管理体制。这种模式将会有利于实现平等的市场环境，促进新技术与新业态更好的发展；获得更高的能源利用效率与安全保障，实现能源革命和能源转型的目标。

       能源革命和能源转型到了必须对体制进行改革的时刻！

      地方政府和城市要建立综合公共服务管理机构和基础公共服务的统一管理平台，对各种能源供应商服务商统一管理。这是实现城市能源现代化治理的必由之路，即由战区指挥而不是各军兵种从上而下的指挥。至于这个公共服务机构是什么样的是需要探讨和实验的。北京市几年前曾尝试进行改革，将包括能源在内的有关公共服务纳入综合的市政管理部门进行统一管理。但是由于这次改革缺乏顶层设计，且涉及众多的政府部门协调工作，以及强势行业企业的消极对待，最终是不了了之。北京市的尝试止步于此，令人感到惋惜。

         国家发展改革委和国家能源局陆续出台了深化改革的文件，不断为改革开辟道路、拓展空间。例如《有序放开配电网业务管理办法》《增量配电业务配电区域划分实施办法（试行）》《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》及《油气管网设施公平开放监管办法》等等文件。 但落实这些文件都需要有体制上的改革来保证。体制与机制的改革是不能回避的问题。没有体制改革，能源革命和能源转型就会成为一句空话。

       新冠肺炎疫情出现给了中国及世界经济以巨大的冲击。作为以油气为主的分布式能源系统，当下是喜忧参半。

      喜的是全球油气价格都在下行，成本大头可能减少；忧的是降价的好处能不能泽及终端用户？经济复苏迟缓，能源需求也可能减少，特别是与商场办公楼宇相关的系统暂时不能正常运行。

     所有这一切都是对分布式能源系统的压力与挑战。分布式能源行业与企业尽管有困难，一定会与全国人民一道共担时难。希望政府主管部门借此机会加快能源体制的改革，以迎接我国经济更高质量的发展。

      让我们迎接城市能源现代化治理新时代的到来吧！（完）。

本文刊登在中国城市燃气协会分布式能源专业委员会主办的《分布式能源》2020年第1期/总第29期上。欢迎感兴趣的读者来信来电交流！编辑部邮箱[email protected]；电话010-58561134。