新任辽宁省委书记张国清：好的营商环境，没那么复杂，就四句话_风闻

来源：国商机构

9月1日，据新华社消息，中共中央决定：张国清同志任辽宁省委委员、常委、书记，陈求发同志不再担任辽宁省委书记、常委、委员职务。

公开履历显示，张国清出生于1964年8月，已先后在重庆、天津两个直辖市任市长。2007年6月，张国清任中国兵器工业集团公司党组书记、副总经理兼中国北方工业公司总裁，2008年10月任职中国兵器工业集团公司总经理、党组副书记兼中国北方工业公司董事长。2013年4月，张国清赴任重庆市委副书记，2016年底任代市长，2017年初当选重庆市长。1年后的2017年底，他调任天津市委副书记，后任代市长、市长。

以下选摘张国清在新闻办就“坚持以人民为中心推动天津高质量发展”举行发布会介绍天津营商环境经验的讲话。

讲话中，张国清说，好的营商环境，没那么复杂，就四句话。

其中，有以下五个值得重点介绍的观点：

1、把那点“麻烦”留给政府自己，方便留给企业，这叫承诺制；

2、天津说了算的行政收费，一律全免！

3、先把它打造成成本的洼地，它才能成为投资的高地；

4、生态宜居，就是营商环境、就是竞争力；

5、鸟先来了，人才在后面，鸟都来了，我相信人才都在后面。

好的营商环境，就四句话**--在新闻办就“坚持以人民为中心推动天津高质量发展”举行发布会上讲话**

（2019年7月22日）

张国清

好的营商环境，我们也没有把它想得那么复杂，就是几句话：

第一方面，办事方便。大家来办事方便，找不到求人的感觉。

二，法治良好。主要是要对政府对市场主体双向约束，法治不光是对市场主体的约束，也包括对政府的约束。

三，成本竞争力强。成本竞争力强也是包括两个方面，该降的要降下去，该提的要提上来。合法经营的成本要降下去，违法违规的成本要大幅度提升，因为提升违法违规的成本对合法经营者来讲就是降低了经营成本。

四，生态宜居。我们主要是围绕这几个方面来打造营商环境，在办事方便这方面，我们推出了一制三化改革，就是承诺制、标准化、智能化、便利化。

过去政府来审批一个事项，会让你提出很多要件，全部满足以后再给你审批，审批以后自己没责任了，因为要件都是齐全的，但是市场主体为了准备这些要件需要花很长时间，核心的要件只要在我就给你批了，但是要承诺你在多长时间内把剩下的要件补齐，把那点“麻烦”留给政府自己，方便留给企业，这叫承诺制。

我们推出承诺审批事项700多项，多证合一改革提效扩容，实现了24证合一，一般工程建设项目联合审批，从取得土地到开工的时间不超过80个工作日。我们实际运营是没有超过80天，最近一个时期的运营，说的是工作日。

企业开办时间压缩到3天以内，企业设计登记的时间不超过一天半，超过一天半是要追责的。积极推进互联网+政务服务，目前96%的政务服务事项实现了一网通办，这是我们做的第一件事情。

第二件事情，深化减事项、减材料、减环节、减证照、减时限五减改革，市级行政许可事项减少了80%，对于保留的权力清单全面实行网上办、马上办、就近办、一次办。

大力实施天津港口岸降费提效优化环境的专项行动，这个行动已经持续了一年，不达目的是不收兵的，实施一站式阳光价格，一次缴费，全港通行，全面优化港口作业和通关流程，全面取消二次集港，加速建设智慧港口。

在全市倡导痛快办事的文化，对于该办能办的事情痛痛快快去办，对该办有政策障碍的个案问题，我们要规范程序、阳光操作、特事特办，对该办有政策障碍的共性问题，我们要把它作为制度创新、政策创新的机遇来对待，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力，以高质量发展和高水平的制度创新成果来论业绩的导向，这是在办事方便方面做的几件事情。

法治良好不再说了，首先要约束政府，双向约束，市场主体和政府双向约束，对侵犯知识产权、公民权利的行为严格惩处，天津陆续曝光了一些侵犯知识产权这一类的案件，也是把违法违规成本提上来，把违法违规的成本大幅度提上来以后，实际上是保护了合法经营者的权益，也降低了合法经营者的成本。这是第二方面。

第三方面，成本竞争力方面，用一句话讲，天津要做到“三个一律”，除了涉及到公共安全和生态资源的项目之外，授权地方制定标准的行政事业性收费一律免征，只要是授权地方制定标准的行政事业性收费一律免征，对地方有权确定标准的政府性基金一律免征，归零不要了，对中央和地方共享的政府性基金，地方留存部分一律免征，换句话说，我们说了算的都免了。

2017、2018、2019年我们累计为企业减税降费是1057亿元，1057亿元不包括营改增的减税，不包括今年实施的增值税减税和下调城镇职工养老保险的单位缴费，减税降费1057亿元，我特别想和媒体朋友分享的是，1057亿元中有400多亿元是全国统一的，有623亿元是天津的自选动作，在那个基础上。

比如在省级率先全面取消城市基础设施建设配套费，天津是没有的，原来天津在全国是最高的，一平米收440元，商量减到300还是200，商量过程中归零了。（欢迎搜索公众号：猴子公社，阅读更多精彩内容）

为什么要这么做？

三年以前，天津是全国营商成本最高的城市之一，我们都承认这一点，我承认我们曾经是中国营商环境成本最高的城市之一，也是要勇气的，过去是不说这个的。

非税收入占比超过40%，非税收入占比主要是从企业说的，我们的目标就是要用三年左右的时间，2017、2018、2019把天津的非税收入占比从40%以上降到15%以内，天津从营商成本最高的城市之一降为营商成本最低的地区之一，肯定要实现这个目标，把天津的营商成本，特别是制度性教育成本彻底的降下来。

先把它打造成成本的洼地，它才能成为投资的高地，我们现在已经尝到甜头了，媒体上特别是一些不太友好的媒体，境外的，天津财政收入下降，下降的幅度还很大，唱衰天津，我要不把自选动作623亿还原回去，天津财政收入挺好，这623亿元还在天津，只不过政府、企业、居民，国民财富分配关系发生了一点变化而已，所以去年天津市政府收入在比较大幅度下降的同时，天津的企业利润增长在全国都是排在前几位的，综合来看这些事情。

现在我们尝到甜头了，今年上半年投资增速是17.4%，全国最高的地区之一，从手头上已经落地的项目看，这个势头能保持相当一个时期，这就是先打造成成本洼地，再让它变成投资高地的一个案例。

把该降的降下来，该升的升上去，对触碰政治安全、生态安全、生产安全、食药品安全底线的坚决说不，我们依法查处了天津港堆场垄断案和权健案，我们出手很快，把它彻底处理了，重拳打击、清理、整顿市场乱象，不光是保健品，这些举措实际也是降低了合法合规经营的成本。

第四方面，生态宜居，就是营商环境、就是竞争力，过去拳头产业、人跟产业走，现在新兴产业都是产业跟着人走，人才往哪个地方去，技术、资本、项目就往哪个地方聚集。

生态环境建设方面，我刚才讲了一些，这些事情就像降低营商成本已经得到回报一样，才两年时间，我们在生态建设方面所做的这些工作，875也好，736也好，153也好，也已经有回报了。

我总觉得鸟是有灵性的，有先知先觉。2015年天津所有的湿地水鸟品种加在一起160种，现在仅仅在四块湿地之一的北大港湿地就能够观测到260种，特别难得的是，超过全球1/4的东方白鹳、占全球种群总量80%以上的湿地精灵遗鸥在天津驻留繁殖、翔集嬉戏。

我们更是首次观测到火烈鸟、雪雁、白头硬尾鸭等珍惜的鸟类，以前没有的，不光是在天津没有，在我们周边京津冀地区也是没有的一些珍惜鸟类都来了，两年之内增加了100多种鸟类，很多都是稀有鸟，很多都是我们首次见到。

鸟先来了，人才在后面，鸟都来了，我相信人才都在后面，海河英才行动计划实施了才一年多的时间，17万年轻人现在已经到天津落户了，将近11万人已经稳定就业了，平均年龄31岁。鸟有先知先觉，人才也能感觉到，鸟跟环境走，人何尝不也是跟着环境走，人与自然和谐共生的场景也很多。生态宜居，着眼于这四个方面，打造我们的营商环境。

加上刚才讲的四条高铁连起来的趋势，港口建设、国际机场的建设、国际会展中心的建设，随着这些建成，整个天津城市的魅力、城市的吸引力还会进一步极大提速，这本身也是营商环境。谢谢。（欢迎搜索公众号：猴子公社，阅读更多精彩内容）