基层公务员对合村并居的一些看法与建议（补充）_风闻

不知道上一篇能发出来，以前发了几次没给发出来。不料这次发出来了。写得不详尽，有些想法与建议没写出来，这次特补充一下。这是我在基层的一种不太成熟的观察思考，只是从我作为一个基层公务员角度来进行的观察思考，水平有限，欢迎大家指正。

一、农村发展滞后的原因：

第一，国家对农村的投入过少，导致农村的社会发展不进则退。改革开放以来，国家的投资大多数投在了城市，农村的投入非常少，尤其是公共服务的投入非常少，导致县域经济败坏。明显的例子是农村县、乡两医院水平急剧降低，我上世纪七十年代出生的人，那时我们县的乡卫生院还能做手术给病人治病，到现在，县医院都治不了病了，只要有病就必须上市级医院或省级医院。教育也是，那时每个乡镇都有一所公办重点中学，非常正规，师资很好，尤其是那时的教师对待教学的态度是现在学校没法比的。农村工作的工资结构与城市大得像是两个不同的世界，导致农村工作成了疲牛拉犁，永远没有抬头看一下前路方向的机会，因为光拉犁就拉得他什么都顾不上了。好的人才也不愿回到农村，导致农村的公共基础服务越来越差。这几年农村的主要就业机会大都在县城的建筑、快递物流和外卖业上。与农村相对比，国家对城市的投入导致城市的教育、医疗、社会发展日新月异，对农村产生了人才和市场的虹吸效应。我们县除了县城所在的城厢村年轻人多以外，其余的村年轻人很少，一般的乡镇所在地的村有几个年轻人，其余别的人村基本上是空心村，都是留守老人。这几年脱贫攻坚工作，乡里和县里给在外的年轻人联系，偶尔才回几个年轻人。没有年轻人参与，脱贫攻坚工作就是一句空话。

第二，农村的经济发展环境差，导致产业风险大。农村的公共基础的差距与城市的拉大，导致农村与城市的竞争全面处于落后状态。尤其是人才的纯流出，导致农村经济受到致命的打击。我小时候，县里还有许多工厂，像化肥厂、化工厂、云母厂、草编厂、纺织厂。后来，国营的全都改制成私有的，到最后没了。集体的也逐渐倒闭了。现在县里就剩下饭店、服装商店等这些小马路经济，原来的工厂几乎都没了。为什么用几乎，因为还有一个集体企业没倒，就是“县供销合作联合社”，不过也只是收房租度日。个人的企业也有，除了房地产公司外，别的都是围着房地产的小企业。整个县里的营商环境极差，陷入一种怪圈，经济越差，营商环境也越差，官与商结合也就越严重。所以，很少有外部资本能在一个公平的环境下进入这个地方。导致人情成本极高，没门路什么都不好办。为什么会这样？根源还在于发财机会太少了。

二、农村社会发展的建议：

第一，国家应该引导资本往农业上投入。现在不是刚开放那会了，城市农村的发展机会是均等的，人还有失败的机会。现在农村产业上投入也要很大的资本，小门小户的投入没有赚钱的。农民能挣得起钱，却赔不起钱，一次失败就能让一个或几个家庭陷入赤贫，再也无法翻身。举个例子，我以前工作的乡镇，在2013年有一些农民听从上级脱贫攻坚的号召，去搞养羊项目，最大的规模也就是几百只羊，还是圈养，结果可想而知，赔得倾家荡产，只得又去给人开大车挣钱还债了。他们的失败是必然的，因为他们还是用农民那种自然经济的方式来搞养殖，不失败不可能。现在必须得让资本在政府的正确引导下去做事才能出好的结果。我们县也有一个明显的成功例子，为了完成脱贫攻坚任务，2016年县里决定在全县上食用菌产业。当时几乎所有人都不看好，包括我在内，认为这是瞎弄，一个食用菌大棚得多少钱，光成本得六七万，县财政还给承包大棚的农民补贴，纯政绩工程。但是几年过去，县里大多数人都转变了看法。以前我们乡镇给老百姓做动员让他们去包大棚，现在不用动员，许多人老百姓抢着包大棚。这个事成功的前提就是县里投入资金把基础做好，引进资金进行规范化公司管理，严把质量关，在保证销售市场的情况下，利用这几年时间把公司的食用菌品牌打出来，食用菌的收购价越来越高，承包大棚的农民就跟着赚钱了，赚钱了就不用你动员，人家自己就抢着去干了。

第二，国家应该扩大在农村教育医疗卫生等公共服务的投入比例。农村社会的滞后主要还是投入太少，尤其是基础设施和公共服务上。国家应该以县城、乡镇为中心进行投入，大力提高农村的基础公共服务水平，尤其是医疗、教育、卫生这一块，国家不投农村，永远没有人来投。重点是农村和城市从事服务的人的待遇应该持平或高于城市才行，有高的待遇和铁的纪律才能证农村这些社会服务走上正规。如果在农村生活，能享受和城市里一样的教育、医疗卫生服务，谁还往城市去？城市越大越危险，管理成本也就越高，一旦有一个管理链条出问题，就会造成极大的后果，甚至无法修复。像房地产业这几年的发展充分说明了这个问题。

第三，农村农民也希望过上文明美好的生活。通过合村并居的征求意见，你会发现大多数人是想住到那种美好的环境中去的，但人们顾虑的是这种美好生活是否能可持续。我们农村人只要有钱了，第一是盖好的房子，不用你政府要求，只要我收入达到一定层次，我的眼界开扩到知道那种冲水马桶更好，我们会自己自动的建好。谁不知道好的东西用着舒服啊。所以，合村并居的前提是经济和社会的发展达到那种改善居住环境的水平了，政府只要提出要求，老百姓就会自发的去做好。根据不同地域不同农村制定好不同的发展规划，一心发展好经济是前提，经济水平达到了，一切都是水到渠成。而不是拔苗助长，脱离发展实际。

就是合村并居了，也要搞好后续的服务工作，如：安置房要规划好，尤其是供水、供电、下水、排水的处理要符合实际，要与搬迁安置区的管理结合好，不要迎合领导搞新概念，弄政绩工程；种地的路、渠得修好，让搬迁后的农民种地更方便；搬迁后的农民可以在新居住地划分土地继续养猪、种菜，不能因为领导觉得臭或者为了迎合领导就不让搬迁后的农民养猪、种菜；搬迁后的农民的集体组织如何进行管理，不能再像以前那样简单再按以前的行政村两委进行管理了，必须要进行探索更有效的管理方式。举个例子：我们县在十年前曾将一批地质灾害村统一迁到县城附近一个地方进行安置，统一建的房子，统一分给土地，农民可以像在老家一样生活。但十来个村集中一起后，继续按着以前的乡镇村进行管理，就出了问题，不同的村合到一个地方，形成了一个新村子或者新社区，在管理上就应该进行更新，不能再分裂管了。可县里一直没有更新管理方式，导致这个新区老出公共服务方面的问题，像自来水坏了没有人管、电有问题了也没有人牵头处理、垃圾堆放常产生矛盾，邻里出矛盾了很难处理，往往各向各村的。这就是九十九步走了，差最后一步没走，导致结果不好。

这是我的一些较为简单幼稚的一些想法和建议，只是本着做好我自己的工作就是建设国家的想法发出来。希望大家多指正提意见。