对合村并居政策的一点看法_风闻

我是一个县级的公务员，在乡镇待过九年，期间经历过类似合村并居政策的实施过程。对合村并居政策有些看法和建议，想为农村的发展与振兴提供一点微薄的力量。

合村并居政策之所以能受到地方的青睐，根本原因在于地方政府能用最少的资金干出最令人注目的政绩。

合村并居政策施行的前提是国家“土地增减挂钩”政策，这个政策大概内容是：城市开发占用多少耕地，必须开垦多少耕地，而城市开发方可以从其他地区购买建设用地指标或者开垦的耕地指标，从而形成了一个土地增减指标流通的市场。一些山区开垦出耕地或者合村并居后，可以通过出让耕地指标或者建设用地指标来获得收入，价格并不是固定的，而是随着各地房地产市场的行情而起伏波动。

地方政策的打算很明确：通过出让耕地或者建设用地指标获得收益后，减去开发耕地和拆迁的费用，剩下的是地方政府财政纯收入，这个纯收入拿出来支付合村并居费用。

这个过程中具体的操作就是：地方政府先找公司开发新耕地，通过国家验收后，出让耕地指标获利，然后开始找房地产开发公司建设合村并居。

现在村里的情况是：村里农民大都同意合村并居住新楼，一般第一次征求意基本有60%的农民同意，尤其是年轻人90%以上的同意； 不同意的农民大都是老年人。之所以年轻人和老年人态度相差距大，主要根源在于上楼是一种生活方式的转变，年轻人喜欢干净、方便的城市文明，而自己又能挣到钱，所以对上楼大都支持。而老年人不同意的根源在于农村的老人没有收入来源，一个农民一旦老了不能打工，就没有过上小康生活的收入，国家为60岁以上的农民提供的养老金一个月在河北这只有100元左右，这还是最近涨了，前几年一个月只有60元。这点钱能干什么，只能买点药，尤其是农民基本从事的都是重体力劳动，到了老年身体都不太好，基本都是一身病，孩子孝顺或者有钱的找医生好好治，没钱就只能从乡卫生院或县医院买点药抗着，什么时候死什么时候算。而老人住以前房子，活下去基本不花钱，每年种一季玉米就能养活老两口，大院子里种点菜一年就吃不清，烧火、用水、吃菜不花钱，粮食可以用玉米换，以前能喂猪的时候每顿饭的剩菜剩饭还能喂两头猪，卖一头留一头，一年的钱和肉就有了，还可以接济子女点肉，让子女多回来看几趟。冬天取暖有钱了用煤、用电、用天燃气，没钱用木炭就能过冬。如果合村并居，老年人就没法种地了，因为离自家地太远，土地只能流转给别人种，一年一亩地只能得1000元，十亩地也只有一万元，这还是地多的农村，地少的农村一家最多五亩地，这点土地流转收入是不能让老年农民安心上楼的，因为上楼的成本对于他们太高了，水费、电费、煤气费、取暖费、物业费、吃饭钱，老两口一年没有1.5万元是生活不下来的。谁给他们钱？

以上是我在乡镇所看到的表面的合村并成问题。从深层分析，合村并居实质上是房地产下乡侵占农村的土地资源，打破了农村农民的自然经济，将农民变成了没有产业支撑的城镇居民。从而导致深刻的社会问题。

为什么地方领导这么喜欢合村并居？根源在于：地方财政收入匮乏，而领导又想出政绩，这种情况下，就与房地产一拍即合，建高楼、建民居，开垦新耕地，谁都能看得见，变化巨大，而钱还是由市场出，财政不花钱。是个领导都经受不住诱惑。