构建海洋命运共同体与维护海上石油通道安全_风闻

                      

海洋对于人类社会生存和发展具有重要意义。海洋孕育了生命、连通了世界、促进了发展。当今世界正面临百年未有之大变局，全球海洋问题形势严峻，制约着人类社会和海洋的可持续发展。作为全球治理的重要领域，全球海洋治理问题，成为国际社会共同面临的重要课题。石油是战略资源，是一个国家的动力来源，我们的生活已经无法离开石油；海上石油通道是中国的能源生命线，海上石油通道安全关乎着我国的国家安全。

一、我国海上石油通道十分脆弱

2018年美国《海军战争学院评论》杂志第71卷第2期发表了一篇美国莱斯大学研究员加布里尔·柯林斯的一篇文章，文章指出美军掌握着全球石油通道的控制权，中国的海上石油通道非常脆弱；对石油的严重依赖是美国可以利用的弱点，美军可以轻易地对中国实施石油禁运，可以在危机时刻掐断中国石油生命线；基于中美之间的军事实力差距，中国在军事对抗中处于下风。

（一）我国石油需求逐年上升

随着我国经济发展和人民生活水平的提高，对于石油的消费需求迅速增长，石油在能源消费中的比重持续升高。从1993开始，中国的原油对外依存度由当年的6%一路攀升，2008年达到49%，到2009年突破50%警戒线，仅仅用了16个年头。2013年中国成为世界第一大汽油和其他液体燃料进口国。2017年中国原油进口量首次超过美国，成为世界最大的原油进口国，石油对外依存度升至67.4%。2018年中国石油需求量首次突破6亿吨，对外依存度逼近70%。过去10年间，中国高度依赖海运进口石油。以原油为例，中国原油进口的主要来源地分别是波斯湾地区、西非、南美和俄罗斯，其中绝大部分依赖海运。

图1 中国原油进口依赖度

（二）海上石油进口主要航线情况

目前，中国从海外进口石油主要经过以下几条海运路线：第一条为中东航线。中国从中东进口的石油主要是从波斯湾出发，穿过霍尔木兹海峡，经阿拉伯海进入印度洋，再通过马六甲海峡抵达中国南海地区，最后到达中国沿海。中东航线承担了近50%海上石油的运输量。第二条是非洲航线，包括北非航线、西非航线和南非航线。北非航线由北非出发，一线经苏伊士运河进入亚丁湾，另一线直布罗陀海峡绕好望角，进入印度洋，再经马六甲海峡，进入中国南海，然后到达中国沿海港口。西非航线则是西非出发，经好望角进入印度洋，过马六甲海峡到达中国南海，然后到中国沿海。南非航线是南非出发，经印度洋到马六甲海峡，再经南海到达中国沿海。非洲航线的石油占中国海运石油量的30%左右。第三条是拉丁美洲航线。一条线路是拉美出发，经好望角、印度洋、马六甲海峡、南中国海，到达中国；一条是经巴拿马运河，进入太平洋，到达中国沿海。

图2 我国石油进口海上通道

（三）海上石油航线漫长，线路单一而脆弱

海上石油航线中除了巴拿马支线外，其他的航线都需要通行马六甲海峡，这里通过的石油几乎占中国海运石油的80%；因此马六甲海峡是中国海运石油的咽喉。其次是霍尔木兹海峡，来自中东的石油占海运石油量的50%，这些石油需要首先通过这里，才能继续后面的航程。这两处地点都远离中国本土，一旦美军封锁这里，对我国的能源供应将产生重大影响。此外，中国的石油航线基本都要经过第一岛链上的六个海峡或水道，这些地点也都远离中国，美军完全有能力封锁这几个海峡或水道，并且也不会受到中国近距离的军事威胁。尽管中国有陆上的中缅油气管道，可以避开马六甲海峡等海上咽喉要道，但是，美军依然有能力轻易地阻断该管道的正常运行。目前，虽然中国有从俄罗斯和哈萨克斯坦的陆上进口石油通道作为补充，但是，陆上石油进口量相对海上进口量，比重较小。

二、石油禁运与应对之策

（一）石油禁运可能的实施方案

考虑到中国进口石油通道线路漫长且单一，在远离中国军事力量所及的范围之外实施对中国石油禁运是很容易的。马六甲海峡和霍尔木兹海峡这两处地点都远离中国海岸线，在这里实施石油封锁是我们最担心的，因为只需要很少的战舰就可以有效地切断中国的石油生命线。

以封锁马六甲海峡为例。一艘水面战舰24小时内可以对4艘油轮进行登船检查。如果每天有52艘油轮经过海峡，那么需要13艘水面舰。如果事先对经过海峡的油轮进行筛选后再检查，那么所需要的水面舰只的数量就可以更少。大约10艘水面舰和2艘补给舰就可以在马六甲海峡建立有效的封锁。如果还要在龙目海峡和巽他海峡和澳大利亚四周的航线上执行巡逻任务，那么每处海域只需要三艘水面战舰和一艘补给舰，这样就可以保证所有经过的油轮都会被检查。封锁马六甲海峡必须配合对于中缅油气管道的封锁，美军只需要安排少量舰船就能阻止油船在皎漂港卸载原油。冲突期间，美国还可以宣布皎漂港为禁区，如果缅甸政府不配合，美军依然可以通过空袭、布雷或其他军事行动阻止管道正常运行。

此外。美军可以实施石油禁运的其他方式还包括供应方封锁、近海封锁和护航封锁等。在所有的石油禁运方案中，远距离封锁是最可行和最有效的，其他措施并不可行，只有在中美冲突升级的时候才有可能实施。

（二）我国应对之策

1.定量配给

采用定量配给的方法应对能源禁运的方法成本最低，见效最快。二战时期，美国曾通过一系列措施，使石油消费量减少了32%。我国可以通过一系列自愿和强制措施，使私人和公路汽油消费量减少至少30%，这样石油产品总需求预计下降超过8%。由此造成的经济活动减少，会导致石油需求进一步下降。此外，一旦发生冲突，国内民航运输将停止，这会节约大量的航空煤油。

2.扩大供应

与俄罗斯、哈萨克斯坦开展合作，通过管道、铁路、公路增加石油进口。中哈之间的阿塔苏—阿拉山口管道的输送能力约为40万桶/天；中俄之间的斯科沃罗季诺—大庆一线的最大输送能力是40万桶/天；斯科沃罗季诺—大庆二线项目即将投入使用，运输能力将达60万桶/天。铁路方面，俄、哈两国可向中国输送原油5万桶/天。俄、哈两国的原油供应量大而稳定，可以持续数年，会显著降低对海上石油禁运的效果。扩大供应的另一种方法是使用混合燃料。将煤制甲醇与汽油、柴油混合，可以在一定程度上弥补石油的不足。假设使用煤制甲醇取代15%的柴油需求，那么每天需要60万桶甲醇，我国的甲醇产量完全可以满足需求。

一般情况下，我国的原油储备可以至少维持10个月。在最乐观的情况下，假设商业性和战略性石油储备大于7亿桶；实施严格的定量配给措施，使石油需求减少45%以上；通过新建石油管线等措施，使俄、哈两国向中国输出原油能够超过300万桶/天；使用甲醇、植物油等生产混合燃料至少替代每天60万桶的石油需求。这种情况下至少可以维持8年。因此，中国有能力在较长时间承受海上石油禁运，而美国未必有足够的决心和能力维持长时间的石油禁运。

三、构建海洋命运共同体维护海洋战略通道安全

虽然，我们有充足的手段来应对海上石油封锁，但毕竟这只是被动的应对方案。我们更应该主动出击，通过构建海洋命运共同体来维护海洋战略通道的安全。

（一）构建海洋命运共同体与21世纪海上丝绸之路

2019年4月，国家主席、中央军委主席习近平从海洋的本质及其地位和作用、构建 21 世纪海上丝绸之路的目标、中国参与海洋治理的作用和海军的贡献，以及国家间处理海洋争议的原则等视角，指出了合力构建海洋命运共同体的重要性。海洋命运共同体的具体路径：对外路径是通过构筑新型国际关系，运用“一带一路”倡议尤其是 21 世纪海上丝绸之路建设进程；对内路径是坚持陆海统筹，发展和壮大海洋经济。海洋命运共同体的构建如人类命运共同体构建一样，需要分阶段、有步骤、层次性地进行，以实现阶段性的目标和任务，而不是拒绝参与和合作，这是我们对待和构建海洋命运共同体理念的基本立场和态度。

从国际体系的构建历史来看，共同的经济利益往往带来共同的安全需求。对中国而言，加强与 21 世纪海上丝绸之路沿线国家的经济合作便是一个很好的契机。以经济合作为基石，以 21 世纪海上丝绸之路为纽带，构建沿线国家多边安全合作机制，将具有极强的可行性和长远的效益。21世纪海上丝绸之路建设重点方向有两个，一是从中国沿海港口过南海到印度洋延伸至欧洲/北非；二是从中国沿海港口过南海到南太平洋。中国-南海-印度洋-欧洲/北非可以分为两个区域（1）中国-东盟及次区域；（2）中国-西亚-欧洲/北非地区。这一方向的丝绸之路经过南海地区、西亚地区和北非地区，与中国主要石油通道基本重合,涉及中国的贸易、能源和安全领域，对中国至关重要。

（二）维护海洋战略通道安全

1.建设强大海上力量

在任何时期，强大的海上力量才是海上通道最有力的保障。21 世纪海上丝绸之路战略对中国海军发展提出了两点基本要求：一是要从战略上具备强大的军事威慑力，使敌对方不敢肆意妄为、挑起战端；二是要在战术上具备远洋护航能力，能为 21 世纪海上丝绸之路提供有效的全方位保护。强大的海上力量是海上石油通道的重要保障，中国海上力量建设任重而道远。

2.建立海外战略支点

构建海外战略支点是以往海上强国保护海上战略通道的通行举措。马汉指出：“海权从属于商业。商业沿着最方便的航路前进，随之而来，军事控制又促进并保护着贸易进行。”中国的海外战略支点与海上霸权国家的海外军事基地有着本质的不同。霸权国家的海外军事基地是其对海洋进行军事控制和实行海上扩张的前哨；而中国的海外战略支点将以经济发展作为主要任务，同时，兼具和平时期为护航舰队提供补给、医疗等服务的功能。海上通道安全是海权建设的必经之途，而战略支点的建设则是实现战略目标的重要手段。

3.构建安全合作机制

从目前中国的海上实力来看，单纯依靠本国力量将难以维护海上石油通道安全，而“合作安全”的新安全观理念则是解决海上通道安全问题的可行途径。对中国而言，加强与 21 世纪海上丝绸之路沿线国家的经济合作是一个很好的契机。以经济合作为基石，以 21 世纪海上丝绸之路为纽带，构建沿线国家多边安全合作机制，具有很强的可行性。加强与沿线国家的海上安全磋商与对话，建立健全相关的海上安全规则和具体运作程序；加强与相关国家的军事交流，争取他们对中国海军正常护航及人道主义行动的理解。建立沿线海军对话、预警机制，降低因交流缺失、战略误判而引发海上摩擦与冲突的可能性；充分发挥中国作为联合国安理会常任理事国的国际地位及影响力，从整体上构建以联合搜救、反海盗巡逻、海上安全研讨会、区域论坛等合作，以及成立联合保护 21 世纪海上丝绸之路通道部队、联合救灾、定期海上军事演习、共同打击海盗及海上恐怖主义等为主要内容的全方位安全合作机制。这既有利于防范非传统安全威胁，又可以增加某些国家冲击国际体系、挑动海上冲突的成本，进而大大降低 21 世纪海上丝绸之路沿线的战争风险。

参考文献：略

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