橫琴口岸澳門法律區域模式可進一步擴延_风闻

　　八月十八日，這是一個吉利的日子。挑選這一天舉行橫琴新口岸旅檢通道開通儀式，單是在「日子」的範疇上，就具有幾個特別的意義。既然因為工程進度趕不及，未能讓專程到澳門主持第五任行政長官賀一誠及第五屆澳門特區政府的宣誓就職儀式的習近平主席，也順道主持橫琴新口岸的開通儀式，那麼，就好整以暇，專門挑選一個充滿吉利意頭的「好日子」，預祝橫琴新口岸日後興旺吉利。　　而且，昨日也正好是賀一誠率領澳門特區政府代表團訪問北京，拜會中央各相關部委，收穫甚豐返澳的翌日，與中央對賀一誠提出粵澳雙方在橫琴進行深度合作建議請求作出的承諾相結合，就使得作為實施這些特殊政策的通道關節點，成為雙方深度合作的連結紐帶。另外，也是在中央相關部委聯合發出公告，對珠澳通關作出「雙開放」的決策——既開放澳門居民豁免「醫觀」入境到全國各地，也開放全國各地居民到澳門旅遊之後而舉行的，也就給這個橫琴新口岸旅檢通道開通儀式賦予了「疫後通關正常化」的象徵意義。

當然，這還只是就著「口岸」的本身而言，其實橫琴新口岸的開通，在更廣闊的範疇上，具有更深遠的意義。昨日賀一誠在儀式上致辭提出的三個意義：一是翻開了粵澳合作開發橫琴的新篇章，橫琴新口岸的開通，不僅有利於兩地人員財貨往來更加便捷，更有利於吸引澳門居民到橫琴工作、投資和生活，推進珠澳社會、民生、經濟進一步融合發展；二是推動了澳門與珠海基建進一步聯通，橫琴新口岸的開通，加上粵澳新通道(青茂口岸)明年落成啟用、橫琴新口岸第二階段永久客貨車道的啟用、橫琴新口岸出入境大廳預留空間建設自助通道，以及輕軌延伸至橫琴新口岸等項目，相信未來兩地在基礎設施的聯通和合作發展程度，具條件走在大灣區城市群的前列；三是展現了「一國兩制」強大的生命力，橫琴新口岸建設和管理，除了採用前所未有的合作模式外，在建設期間，雙方人員同心協力，克服了兩地在法制、工程、管理、技術，以至疫情等困難，確保了口岸順利開通。橫琴新口岸的新型合作模式，進一步豐富了「一國兩制」的內涵，為特區與內地合作樹立了新的典範、提供了新的借鑑；就很準確地闡述了橫琴新口岸的開通，在政治、經濟、社會等層面的積極意義，尤其是澳門特區經過疫情的考驗後，對落實貫徹中央有關推動經濟適度多元發展的指示有了更深刻的認識，並熱切盼望在粵澳雙方的橫琴深度合作中，使得中央的指示得以全面精準落實貫徹的意願。

　    實際上，去年十月舉行的第十三屆全國人大常委會第十四次會議，通過《關於授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定》，就是落實貫徹《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中「要構築大灣區快速交通網絡，推進橫琴口岸（探索澳門蓮花口岸搬遷）等新口岸項目的規劃建設」的實際行動，而且比「探索」更進一步，即將變為事實。該項授權有利於加強澳門特區和內地的互聯互通，促進兩地之間人員往來和經貿互動尤其是粵澳橫琴深度合作區的發展，推動澳門更好融入國家發展大局，符合中央精神和粵港澳大灣區部署，體現了國家對澳門特區的支持，因而是「一國兩制」生命力和優越性的一次重大探索和生動展現，也是祖國送給澳門回歸二十周年的「生日禮物」。

　　澳門蓮花口岸搬遷到橫琴口岸後，橫琴口岸採取「合作查驗、一次放行」的模式，成爲國內最先進智能的現代化口岸。也就是說，旅客在過關時只需要提供一次證件供查驗，珠澳雙方的查驗單位則在後台實施數據共享。如無异常，就可直接通關放行。雖然實際上仍然是檢了兩次，但旅客的感覺卻是只檢了一次。而傳統上對往來兩地的人員、車輛和貨物等所採取的「兩地兩檢」通關模式，通行耗時長且效率不高。隨著粵港澳大灣區建設的不斷推進，兩地人員往來和經貿活動日益密切，現行通關模式已不能滿足未來發展的需要。在採取「合作查驗、一次放行」的創新通關模式之後，將極大便利兩地人員的交往和貨物的流動，不但有利於雙方人員、貨物和車流的便捷順暢流通，而且有利於吸引澳門和海外投資者到橫琴投資興業，吸引更多世界各地遊客來到澳門，對於拓展澳門城市發展空間，促進澳門經濟適度多元發展具有重要意義。而且，對於落實貫徹習近平主席關於「特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章」，及「開發橫琴必須為澳門經濟適度多元發展服務」的指示，以及賀一誠關於粵澳雙方在橫琴進行深度合作，澳門企業在合作區產出的GDP及稅項歸於澳門特區的構思，都提供了可靠的通關便利條件。

　　賀一誠昨日在致辭中，提到在珠澳相通的各個新口岸的聯通和合作發展都實現後，將走在大灣區城市群的前列。這就形成這就「倒迫」澳門特區的相應設施加快建設的效果。實際上，珠機城際鐵路（珠海市區至珠海機場）的橫琴站，與橫琴口岸新旅檢區域實現無縫銜接，並預留了對接澳門輕軌的接口，未來可接入澳門輕軌延長線，實現珠澳之間軌道交通的互連互通。而且就在橫琴新口岸旅檢通道開通的昨日，珠機城際鐵路珠海至珠海長隆段開通運營。但由於澳門輕軌的橫琴支線至今尚未興建，這就辜負了內地相關機構的一番好意，也讓賀一誠的相關構思，在兩地居民來往通關更暢順方面，目前難以實現。

　　　因此，這就「迫使」賀一誠在今年十一月發表的二零二一年度的施政報告，必須將輕軌橫琴支線的建設議題提上議事日程。而該輕軌支線由於要配合橫琴新口岸的整體安排，與珠機城際鐵路橫琴站相銜接，就決定了必須是以地鐵形式興建，跨過路氹與橫琴之間的河道，也是以河底隧道方式建設。這對承建單位的資質要求更高。吸取澳門大學河底隧道在興建中發生塌方意外及工程延誤，建成後經常出現漏水滲水的教訓，似乎更應提高對工程單位的要求，在繼續進行粵澳合作的基礎上，邀請具有資質的工程單位承建。而港珠澳大橋的拱北支線，及珠機城際鐵路的興建經驗就很不錯，使用了最先進的盾構隧道挖掘機及冷凍等技術，除了幾乎整個路線都是以地鐵形式興建之外，兩度跨越河道，包括前山河和十字門，技術條件極佳，而且興建進度也很快，由於還要繼續建造長隆至珠海機場的路段，似是工程隊伍和設備仍在珠海，就像港珠澳大橋的澳門口岸繼續委託珠海口岸建設單位緊接承建那樣，澳門輕軌的橫琴支線似是也宜由可以珠機城際鐵路的承建單位承建。

　　  更進一步，如果認為未來實現深度合作區的GDP和稅項歸於澳門，可能會實行類似澳門大學及橫琴新口岸澳門口岸區域等那樣的實行澳門法律，而「澳門新街坊」等項目，為了讓在該處居住的澳門居民參與澳門特區的政治社會事務，如選民登記及立法會選舉，還有訂閱境外出版的報紙雜誌和圖書，以及與國際互聯網聯通等，也是在全國人大常委會授權下實行澳門特區的法律，就適宜以不與珠海相通的獨立通道與澳門相連接，無論是高架鐵公路橋，還是地鐵式輕軌，像澳門大學那樣直接與澳門相連。因此，這項研究也應擺在特區政府的案頭上。