巴蜀风物志：为什么在四川，成都一家独大_风闻

经常听到有人吐槽说四川的地级市太小了，比如资阳、自贡、攀枝花都只管2个县，遂宁、内江、巴中都只管3个县，简直浪费行政资源。

而且地级市划得太小，各种资源太分散，导致四川这些地级市的一些数据总量很不好看（比如GDP，总量最高的绵阳市也才2800亿，刚刚挤进全国前100名）。

其实在以前，四川的地区并不小。不但不小，还有好几个堪称“巨无霸“的地区，几乎每个地区都下辖十几个县。可是自上世纪80年代以来，四川增设了不少地级市，才导致了今天的局面。

在回顾之前，先介绍一个背景知识，那就是建国后，在很长一段时间内，我国在行政区划方面都实行”城乡分治“原则，也就是说城市只管城区，广大的县域则交给地区去管。所以在当时地级市都很小，而地区则一个比一个大。

上世纪80年代之前，四川只有4个地级市：成都、重庆、自贡、渡口（攀枝花），这些地级市管辖范围都很小，成都、重庆是分别吞并了温江地区和永川地区才变大的，自贡、攀枝花今天的管辖范围依然不大。

四川的地区这么大，还有一个原因，那就是四川省在50年代进行了地区撤并，泸州、遂宁、眉山、大竹、剑阁5个专区被撤销，分别并入了邻近的专区，这才造就了一批“巨无霸”地区。

这是1949年代的四川省政区图(不包括西康省），我认为当时的地级行政区划分是比较合理的。

但是在地区大合并之后，就变成了这样，一批巨无霸地区诞生了：

下面介绍一下九个巨无霸地区，以及它们越变越小甚至消失的历史：

1.温江地区温江地区就是前面说的“城乡分治”理念的产物，其实温江地区管的这些县，几乎都是以前成都府的地盘，只是在“城乡分治”理念下，成都只管城区了，这些县就交给地区去管吧。

温江地区最大的时候是在1953年，此时温江地区管辖多达18个县！今天的成都市除了简阳以外，都归温江地区管，此外还有什邡、广汉、名山3县。

后来，名山县被划归雅安专区，60年代崇宁、新繁、华阳三县撤销，70年代双流、金堂二县又划归成都市领导。但即使如此，在1983年撤销之前，温江地区仍有12个县之多。这12个县分别是：温江县、郫县、新都县、彭县、灌县、崇庆县、大邑县、邛崃县、蒲江县、新津县、什邡县、广汉县。

1983年，温江地区撤销并入成都市。

温江地区最大的时候（网络图片）

2.永川地区（璧山专区、江津地区）和温江地区一样，永川地区也是“城乡分治”的产物。为什么这个地区有3个名字？因为专署最早在璧山，当时叫璧山专区。1951年驻地迁江津，更名为江津专区。1961年又迁永川，但名字长期未改，直到1981年才改名永川地区，但此时离永川地区撤销并入重庆市已经不足2年了。

永川地区最早辖11县市，分别是合川市（县级市）、合川县、江津县、铜梁县、永川县、大足县、荣昌县、璧山县、江北县、巴县、綦江县。后来合川市和合川县合并，巴县、江北、綦江3县划入重庆市，原绵阳地区的潼南县又划入，永川地区（江津地区）共下辖8个县，这就是重庆人经常说的“江八县”。

1983年4月，永川地区撤销并入重庆市。

1956年的江津专区，当时重庆只管市区和北碚3.绵阳地区绵阳曾经是当时全国下辖县最多、人口最多的一个地区，最多时曾下辖22个县，面积4万多平方公里。按今天的人口计算有1400多万人，按今天的GDP计算达到6000多亿，可谓地级政区中的“巨无霸”。

绵阳地区管辖范围最大时，包括如今的整个绵阳市、遂宁市，德阳市除广汉、什邡以外的地域，广元市除苍溪以外的地域，以及重庆市潼南县。

为什么绵阳地区这么大？因为它是绵阳、遂宁、剑阁三个专区合并的产物，三合一，当然会造就一个巨无霸了。

绵阳地区曾经的22个县分别是：绵阳县、江油县、彰明县（1958年撤销）、青川县、平武县、广元县、昭化县（1959年撤销）、旺苍县、剑阁县、梓潼县、三台县、盐亭县、射洪县、遂宁县、蓬溪县、潼南县、中江县、德阳县、罗江县（1959年撤销）、绵竹县、安县、北川县。此外，建国初期，金堂、广汉、什邡三县也曾短时间属于绵阳专区管辖。

后来，随着行政区划的调整，绵阳地区不断“缩水”：

1977年，潼南县划归江津地区。1983年，德阳、绵竹、罗江3县划归新成立的德阳市。1985年，广元、青川、旺苍、剑阁4县划归新成立的广元市。1985年，遂宁、蓬溪、射洪3县划归新成立的遂宁市。

虽然绵阳地区严重缩水，但今天绵阳仍然是四川面积最大的地级市。

绵阳地区辖境最大时地图（网络图片）

4.宜宾地区宜宾地区，是曾经的宜宾、泸州两个专区合并的产物，所以自然也很大。泸州作为建国初期川南行署区的驻地（相当于一个省会），却只能在宜宾地区领导下当一个县级市，心中的憋屈可想而知。

宜宾地区最大的时候，曾下辖2市16县，2市是县级宜宾市、泸州市，16县分别是宜宾县、古蔺县、富顺县、叙永县、南溪县、长宁县、江安县、兴文县、纳溪县、珙县、泸县、高县、筠连县、合江县、屏山县、隆昌县。

后来隆昌划给了内江地区，富顺县划给了自贡市。80年代泸州市成立地级市，从宜宾地区带走了泸县、纳溪、古蔺、合江、叙永5县，两地遂形成现在的格局。

此外，云南省水富县也有一部分地盘来自宜宾县。

60年代的宜宾地区

5.乐山地区和宜宾地区类似，乐山地区也是曾经的乐山、眉山两个专区合并的产物（所以后来眉山再次分出去，也算回归历史）。

乐山地区辖区最大的时候，下辖1市、14县，有趣的是乐山地区驻地乐山并不是县级市，当时唯一的县级市是五通桥市（后来并入乐山，乐山成立地级市时改为五通桥区）。而这14县分别是乐山县、仁寿县、眉山县、犍为县、井研县、峨眉县、夹江县、洪雅县、彭山县、沭川县、青神县、丹棱县、峨边县、马边县。

70年代末，乐山地区还成立了一个县级的金河口工农区，但当时五通桥市已经和乐山县合并设立县级乐山市了，所以乐山地区的辖县数量最多就是15个。

60年代的乐山地区

6.内江地区内江地区最多下辖1市8县，1市是指县级内江市，8县分别是内江县（现东兴区）、资阳县、威远县、安岳县、资中县、简阳县、隆昌县、乐至县。

内江地区的辖县虽然不算多，但实力很强，当时内江、简阳、资阳、威远都是工业大县，资中、安岳、简阳都是百万人口大县，又是四川第一个通铁路的地区，经济总量长期在省内仅次于重庆、成都，加之地理位置东联重庆、西抵成都，所以有“渝一成二内老三”的说法。

其实内江地区的面积并不大，所以拆分成内江、资阳两个地级市后就显得有点小了。

70年代的内江地区

7.南充地区南充地区曾经下辖2市11县，2个县级市分别是南充市（现顺庆区）、华蓥市（原华云工农区），11个县分别是南充县、南部县、岳池县、营山县、广安县、蓬安县、仪陇县、武胜县、西充县、阆中县、苍溪县。

南充地区的人口曾仅次于绵阳地区，下辖的南充、南部、岳池、广安、仪陇都是百万人口大县，以今天的人口数量计算，南充地区人口也有1100万以上。但当时的南充地区除了华蓥市布局了一些三线工业外，工业基础很差，发展几乎全靠农业，所以被称为是“大而不强”的典型。

后来苍溪县被划归了新成立的广元市，广安、武胜、岳池、华蓥再加上了从达县地区划来的邻水成立了广安市，南充市还剩下1市7县（后来改为3区6县），但南充市的人口数量仍然仅次于成都，是四川第二人口大市。

70年代的南充地区8.达县地区

达县地区大致相当于现在的达州市+巴中市+广安市邻水县，达县地区最多时下辖1县、1工农区和11个县，1市是指县级达县市，1工农区是指白沙工农区（后并入万源），11县分别是达县、宣汉县、开江县、万源县、通江县、南江县、巴中县、平昌县、大竹县、渠县、邻水县。达县地区也有好几个百万人口大县，总人口也有1000万以上。

后来，巴中、南江、通江、平昌四县成立了巴中地区，邻水划入了广安市，但达州市仍然是仅次于成都、南充的四川第三人口大市。

70年代的达县地区

9.涪陵地区涪陵地区曾经下辖10个县，分别是涪陵县、垫江县、南川县、丰都县、石柱县、武隆县、彭水县、黔江县、酉阳县、秀山县。

1988年5月18日，石柱县、秀山县、黔江县、酉阳县、彭水县从涪陵地区划出，单独设立黔江地区。

1995年11月5日，涪陵地区撤销改为涪陵地级市，县级涪陵市改为枳城区和李渡区。但地级涪陵市只存在了不到2年，就并入重庆直辖市了。

1956年的涪陵地区

在除上述9个地区外，四川的老地区还有西昌、万县、雅安三个，但万县和雅安没有经历过拆分，没有“越拆越小”的经历，所以就不再介绍了，西昌地区虽然分出了一个攀枝花市，但后来和凉山州合并了，相当于变大了。

如果上述9个地区中，除了温江、永川地区外，其它都不拆分的话，那么今天四川的经济格局大概就是这样的：17000亿的成都市，6000亿的绵阳市，5000亿的宜宾市，3000亿的南充市、达州市、内江市、乐山市。

是不是感觉一下子均衡了很多？没人会说四川是“一城独大”了吧。而这几个地区中心城市，想必也比现在规模大得多。

但是同时，泸州、德阳、广元、广安、资阳、眉山这一批城市，却也失去了发展为地区中心的机会。

所以，四川的地区从小变大、又从大变小，已经折腾过一次了，在可以预见的将来，想必不太可能再度大规模合并了。