功能性农业投融资-农业大健康·周荣江：体制创新谋定振兴_风闻

功能性农业投融资-农业大健康·周荣江：体制创新谋定振兴

新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 浙商对话 万赢信采编：“我国大农业大健康的时代大幕已拉开，追求功能性农业·农业大健康，一个彻底安全、完全健康的时代即将到来！”谋定研究：功能性农业·农业大健康，对话中国建设银行山东省分行高级经济师、高级专家周荣江，他表示：大农业大健康时代的到来是经济规律，是世界趋势，这是发达国家已经走过的实践！

周荣江说：“功能性农业·农业大健康为中国农业供给侧结构性改革和国际化发展战略提供新思路和新策略。农业大健康时代的到来，不仅仅是被动地解决中国食品的安全问题，而是中国经济升级、产业升级、消费升级的必然！”他表明，我国也到了消费升级、产业升级的重要历史阶段。时逢健康中国规划、乡村振兴规划陆续出台，大农业与大健康两大产业的融合与共生，将构成深刻影响中国未来二十年市场格局的复合产业定律。

功能农业是指农产品的营养化、功能化，它是通过生物营养强化或其他生物技术手段使农产品具备保健功能性。 功能性农产品（食品）一词是近几年来使用频率相当高的一个名词，在我国轻工业中长期发展纲要有关“食品工业科技发展战略目标”中曾提出“调整食品工业和产业结构，开发方便食品、功能食品和工程食品等各类新型农产品” ，也提出了“ 功能农产品和功能食品 ”这一概念，说明了它是未来农业和食品工业发展趋势之一。

周荣江指出：功能性农业·农业大健康产业应按要素进行产业对象整合和产业布局。导入新经济、新产业、新业态，融入国际高端产业链、消费链和高新技术，促进产业发展和功能的协调。

在生态系统中，各类产业主体能够通过多种方式形成最广泛的链接，除了产业链上下游企业的业务往来，借助互联网和大数据等技术手段，不同行业之间能够实现业务交叉、数据共享和运营协同，通过网络效应降低各类主体的交易费用，从而使产业生态的效率达到最优。

延伸产业链和价值链，促使企业享受到相关配套设施的便利。从物质驱动转向数字驱动，由低端制造业转向高端制造业，实现产业的升级优化，构建“产业生态圈”。促进中国农业产业升级，一二三产联动发展，大中小企业融通发展新格局。

“依托丰富的硒资源，打造特色鲜明的附加值高的功能性精品高效农业，加强现代生物和绿色营养强化技术研究，挖掘开发具有保健功能的食品。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军主任在“两会”提案中说：目前，正值2020年“两会”期间，并且今年也是我国完全脱贫的攻坚年，富硒产业谋定功能性农业一定要提到议事日程。

对于富硒产业谋定我国功能性农业改革和发展，中国经济和信息化研究中心、原国家大健康医药产业委员会主任、原国家食品药品监督管理总局信息中心主任万祥军早在《国际硒产业发展大会》主旨演讲中就已经表明：这几年中央一号文件对农业都明确了具体要求，业界便掀起了一股热潮。事实上，在此之前“功能农业”就已在全国各地萌芽发展起来了。随着人们对科学膳食的要求越来越高，人们在“绿色”的基础上更要追求营养与功能。他说：“也正是人们对于这种集营养、功能于一体的膳食材料的追求，催生了现代农业中新兴的“功能农业。”

功能性农业

和农业大健康产业前景广阔

周荣江表示，功能性农产品一词是近几年来使用频率相当高的一个名词，说明了它是未来农业和食品工业发展趋势之一。功能性农业作为我国科学家率先提出的趋势性新方向，中国目前处于国际领先水平，紧紧抓住功能性农业这一新兴方向，就能把它做成中国机遇。

据专家预测：2020年，全球将推出80-100种功能农产品，仅中国产值就将达1000亿元；功能农业在农业中的占比2020年将达到1%，2030年达到10%，2050年达到50%以上，产值将达数万亿。功能性农业作为农业发展的第三个阶段，侧重于增加农产品的健康内涵。可见，随着农业产业化和信息技术的发展，以及消费者对于健康产品更加迫切的需求，功能性农业的发展速度可能超过绿色农业。

”功能性农业作为新兴战略领域，是继高产农业、绿色农业之后的第三个阶段，也是农业供给侧结构性改革的新路径、新动能，开启了“吃出健康”的新阶段。”周荣江明确，在我国一些省区，科学家和政府、企业已经联合开展了大量卓有成效的工作，但这一新兴产业毕竟尚处于初级阶段，无论在理念创新，产业开发和产业生态构建以及投融资模式，仍待深入研究与改进。

亟待拓展与创新

发展模式与投融资体制

功在当代，利在千秋。周荣江指出：功能性农业重在农民受益，难在持续稳定，痛在动能转化，堵在投融体制。

现代农业面临的挑战，从农业现代化建设需求看，投融资机制尚不健全，政府与社会资本合作模式尚在探索，市场化可持续的商业模式亟需完善。市场服务和监管制度、软硬件产品检验检测体系不健全。加快破解发展难题，迫切需要探索走出一条具有中国特色的农业发展模式和适合的投融资模式。

@学习借鉴发达国家之经验

美国、欧盟和日本等发达国家都旨在通过宏观政策导向和微观主体对策来构建和完善与本国生态农业资金需求相匹配、与经济金融环境相适应的投融资体制。法国作为欧盟最大的农业国及农业现代化程度最高的国家在重视投资引导的同时也在财政政策上保持着明显的导向，使得法国生态农业投融资体制走在世界前沿。

非常注重投融资环境的改善。在财政政策方面主要从预算规划、财政信用和财政补贴来增加财政支持力度和优化财政补偿结构。在信贷政策方面，则是突出生态农业经营主体的特殊性，大多通过非营利性金融机构提供直接的政策性资金和低于商业性贷款利率的优惠信贷。

针对生态农业建立了完备的金融体系。依托基层农村金融组织、商业银行和全国性机构组建包括农村合作金融和政策性金融在内的金融体系。发挥协同效应的同时满足生态农业不同经营阶段、不同经营主体的资金需求，起到了包括资金调控划拨和有效配置的作用。

欧盟通过建立基金和信贷支持来引导生态农业经营主体自发投资，取得了较为理想的效果。选择内生型融资的荷兰和注重政策金融与合作金融配合的日本，结构功能分明的农村金融组织是生态农业投融资体系的运行基础。

完备详尽的法律对于生态农业投融资体制发挥重要的保障作用。欧盟的生态农业基金也可以作为中国成立担保基金的范本，借鉴其在基金监管方面的经验，建立独立的基金监管机构，针对生态农业基金进行专项管理。

@对我们的启示

创新现行投融资体制。引入市场机制，在生态农业发展初期可以先行放宽融资准入，发挥竞争激励效应，在进入后期成熟阶段，可以尝试在投资主体上寻求突破。

建立和完善生态农业投融资体制与之配套的法律体系。不断更新和调整财政信贷政策，发挥优惠的财税政策和优质的信贷服务支持稳定、持久地发挥对投资主体的诱导作用和对融资平台的拓展作用。

建立和完善保险和担保体系，增强风险补偿能力。同步构建农业保险担保体系与生态农业的投融资体制。结合生态农业追求经济效益和生态效益、社会效益统一的目标，制定具有针对性的投保方案和经营模式。

功能性农业投融资体制在中国尚属初级阶段，清晰明确且具有针对性的法律法规在规范市场主体行为的同时也对提高监管效率、防止投融资缺位和风险预警起到至关重要的作用。

金融与投融资方式创新

推进功能农业和农业大健康实现突破

“搭建一大综合平台、争取两大金融专项政策、设立两支投资基金、打通三项资本之门、创新多种产品组合模式、努力实现四个提升、完备功能性农业大健康良性高效生态体系。”周荣江说，

@打造综合信息与创新金融服务平台

坚持和发扬政府引导、集中资金及资源办大事的政治制度优势，构建大数据资源为核心的功能性大健康农业系统性平台，完善相关法律法规和制度建设，将发展功能性农业、保障食品安全，进而保障人体健康提升到法律制度层面。

平台应包括规划体系、功能性农业示范园区、重大建设工程项目、政策与数据信息共享、研发设计与科创成果展示、招商与投融资等一揽子、全方位服务等。引导各类资源要素互相融合，通过统一的信息共享平台集中向社会资本公开发布，发挥信息汇集、交流、对接等服务作用。推广大数据应用，引导整合线上线下企业的资源要素，推动业态创新、模式变革和效能提高。

布局完备的功能农业大健康投融资服务平台，涵盖股权、债权、金融服务和政策性服务平台。股权投资类是为满足企业不同发展阶段直接融资需求，产业投资公司、基金投资公司、基金管理公司、高科技创投公司和联创公司，投资阶段包括风险投资、上市前投资、并购投资等。

债权投资类有担保公司、小额贷款公司、融资租赁公司、商业保理公司等。金融服务是为更好发挥不同金融手段的协同功能。建成农业综合性投融资大平台；完善现代农业投融资综合服务体系。促进要素集聚、产业集中、企业集群，实现控风险、降成本、提效率。

@争取政策性金融、商业金融专项政策

认真贯彻落实党中央、国务院相关文件精神，专门研究利用支持农业供给侧结构改革的政策，持续深化投融资体制改革，坚持市场化运作、多元化投资、专业化建设、规范化经营，引导社会资本积极参与功能性农业重点领域项目投资、建设和运营。

充分发挥政策性金融机构的积极作用。支持政策性金融机构，开展政府购买服务协议等预期收益质押贷款、土地使用权质押贷款等担保贷款业务，为功能性农业大健康产业等重点工程提供长期、低成本的资金支持。

引导信贷向功能性农业大健康产业倾斜。建立贷款风险补偿机制，鼓励银行增加对功能性农业大健康产业和项目的信贷投放，对支持功能性农业大健康产业发展的金融机构给予适当的财政扶持，增强金融机构的积极性。

鼓励开发性金融机构参与PPP项目设计，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道，支持推动PPP项目的落地实施。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、资产证券化等市场化方式进行融资。鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据等。鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则参与PPP项目。

@设立投资引导基金和产业发展基金

要大力支持各级政府设立功能性农业大健康产业投资引导基金。深化政府资金基金化改革，发挥集中政府资金办大事，引导社会资本流向，促使“市场”在资源配置中发挥决定作用和更好发挥政府作用，促使投资模式的根本出发点和归宿赋予更多的产业使命，尤其通过对功能性农业龙头企业的投资，培育、带动战略性产业的发展，促进产业转型升级提升产业竞争力。

坚持引导社会资本共同发起设立股权投资基金、创业投资基金，全过程支持功能性农业大健康重点产业和成长型企业发展壮大。无论以股权直投方式，还是以基金、创投、担保、融资租赁等方式投资，注重发挥资本的引导带动功能，通过政府产业引导和产业发展两只基金，引导社会资本投向功能性农业大健康产业和重点领域，撬动金融资本真正流向农业，惠及农民，提升社会投资的总体边际效应和政府投入的杠杆放大效果。

对社会资本发起设立的功能性农业股权和创业投资基金、产业投资基金和基础设施投资基金，政府引导基金应通过参股、奖补等方式予以支持。

@打通政府资本、社会资本、资本市场之门

要加强政策引导支持。认真落实国家鼓励和引导社会资本进入重点领域的政策，加强政策宣传解读，及时公布功能性农业大健康产业发展建设规划及布局，让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策，稳定市场预期，充分调动社会投资积极性。

着力吸引和鼓励社会资本进入功能性农业领域。要培育功能性农业多元化投资主体，支持新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。对经营性较强的项目组合开发等方式，吸引社会资本参与。对鼓励社会资本参与的生态保护、农林水利等重点领域，可采取投资补助、基金注资、贷款贴息等方式给予支持，充分发挥政府投资的引导带动作用。

创新政府和社会资本合作模式。积极探索功能性农业有稳定收益的公益性项目，推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施路径和机制，让社会资本投资可预期、有回报、能持续，依法合规、有序推进政府和社会资本合作。鼓励社会资本探索通过资产证券化、股权转让等方式，盘活项目存量资产，丰富资本进入退出渠道。鼓励信贷、保险机构加大金融产品和服务创新力度，开展投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式试点。

积极落实中央一号文件对支持农产品加工企业上市融资的政策。通过收购兼并、重组整合、研发创新，加快培育一批功能性农业、农产品加工企业上市融资，这也是现代农业的重要标志。

@创新多种发展模式与系列配套金融服务

着力引导金融机构加大信贷产品和服务创新力度。引导金融机构支持功能农业大健康等新兴产业发展，大力推进金融机构与功能农业大健康产业重点企业对接，支持功能农业大健康产业发展，促进产业转型升级。

推动农业金融改革和完善农村金融服务。引导金融机构创新农村金融产品，延伸县域布点，加大信贷投放，扩大农业保险覆盖面，发展性功能农业大健康金融服务站。创新发展涉农融资服务机制，有效发挥财政资金杠杆作用，创新支农手段，完善农村金融服务机制，设立农业融资担保机构。

创新“金融支农服务试点”模式，开辟功能性农业投融资机制改革新路。创新“农银企产业一体化”模式。地方国有企业、上市公司以股权投资方式，与社会资本共同出资，组建以实施特殊项目公司即SPV产业项目公司，通过“龙头企业+互助合作社+农户”模式，组织实施功能性农业创新项目。

商业银行即以SPV项目公司为主体，以农用地经营权、资产为抵押物，以土地综合性收益、上下游资金监管、农业保险功能、农业担保为增信措施提供信贷融资支持。创新“政银保”模式，功能性农业公司，利用“银税互动”政策。依托省域征信服务平台，在纳税人授权的前提下，实现纳税人、银行和税务三方数据直连和信息共享，可享有在线融资服务。

创新“农保贷”模式。以功能性农产品为主，全产业链引入农业信贷担保、自然灾害特色财险、借款履约保证保险、价格指数保险与应收账款质押等，共同组成“银保助推功能性农业大健康产业发展保障计划”，依托农业信贷担保体系、“龙头企业+功能性农业经营主体+农户”的生产组织模式为一体的“农保贷”金融服务产品。

创新“农担产业贷”模式。依托功能性农业产业化龙头企业，通过“生产+加工+科技”融合，聚集土地、资金、技术、人才和信息等现代生产要素，可向金融机构申请“农担产业贷”，主要用于建设水平领先的现代农业发展平台，拓展农业多功能，产业链、价值链提升发展。

创新转移支付方式。在支持方式上集中资金支持“龙头企业+合作社+农户”发展，在支持方向上集中资金支持优势特色产业发展，在支持区域上集中资金支持贫困区域特别是深度贫困区域发展产业。

深入推进“农户+合作社”“农户+公司”“农户+产业化联合体”“大园区+小业主”等模式，土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式，健全联农带农有效激励机制，引导农民以土地经营权、林权、设施设备等入股园区企业，以股东身份获得收益。让农民更多分享产业链增值收益，让社会资本和农民共享发展成果。

还应加快发展功能性农业供应链金融。综合运用区块链、物联网、大数据、人工智能等技术，加快发展供应链金融，鼓励金融机构依托功能性农业供应链核心企业，通过融资推荐、交易信息共享、协助存货变现、强化供应链金融管理等方式，开发个性化、特色化功能性农业供应链金融产品和服务，将更多信贷资源向功能性农业供应链核心企业的上下游小微企业倾斜，助力功能性农业大健康产业发展。

@努力实现四个提升

一是提升理念、准确定位、放大格局。理念是功能性农业大健康产业发展的灵魂。它虽不能带来直接的经济效益，却决定了新型产业可持续发展的前景，它还能凝聚社会各界共识，让更多有情怀、有责任担当的企业家，勇做时代性和前瞻性事业的弄潮儿，促进功能性农业大健康产业激流勇进。要准确定位，坚持功能性农业发展主线、做好资本运营方式和社会资本引导，着力拓展功能性农业投资领域和投资手段，支持产业发展。

二是提升产业、产品、产业链。从产业高度，支持产业链上下游的并购重组，帮助企业扩规模、上层次、树品牌，全方位支持、加速企业走向资本市场。通过区域、产业、品牌试点，复制推广，促进一二三产业融合发展，种养加一体化发展，全面推进功能性农业规模化集约化专业化，加速农业现代化进程。

着力推出一批产业层次高、技术水平强、发展模式新、带动能力强的大项目、好项目，推进项目落实落地，推动功能性农业大健康产业转型升级。完善全产业链开发模式，支持功能性农业产业化龙头企业联合家庭农场、农民合作社等新型经营主体、小农户，加快全产业链开发和一体化经营，推进产业链生产、加工、销售各环节有机衔接，推进种养业与农产品加工、流通和服务业等渗透交叉融合发展。鼓励社会资本聚焦比较优势突出的产业链条，补齐产业链条中的发展短板。 

三是提升服务、标准、知名品牌：品牌是心灵的烙印，通过品牌，能够提升产品形象，提高产品潜在价值，形成巨大的无形资产。

坚持“金融+”发展理念，着力提升金融服务，推进产业链条延伸。研究发展专项政策，提升规模层次，积极引入风险投资基金、创业投资基金等新金融基金业态，形成辐射全产业的基金产业集群。积极构建可持续发展的长效机制，通过对产业园区、农业龙头企业的投资，对农业产业的发展、农业企业的升级以及对农业品牌的提升发挥积极作用。

探索建立适合功能性农业发展的产业品牌和产业集群，积极打造核心企业、龙头企业，扶持有实力的企业，同质化企业联合和合并。推动银企合作，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，扩大品牌专用权（商标权、专利权）质押贷款力度，拓宽企业融资渠道，对品牌企业在投资担保、商标质押、融资信贷等方面提供优惠服务。

打造功能性农业引领示范区，以“功能农业+功能食品+休闲度假+体验游学+养老养生”的链条供应模式，形成功能农业的强势产业品牌。坚持标准引领、品牌发展、质量为先，推动企业引入新技术、改造商业流程、创新服务模式。贯彻落实“标准化+”发展规划各项任务目标，积极推广实施功能性农业大健康产业标准规范，进一步提高标准试点示范项目的质量和效益。

四是提升生态、活力、生态链。生态强调的是一种生态环境，一种低碳环保、有机乐活的理念。充分发挥功能性农业净化、美化、绿化环境的作用，建立人与自然、城市与农业和谐的生态环境，使城乡充满生机和活力。

支持社会资本加大对乡村振兴综合建设投入力度，支持社会资本参与生态保护、土地保护、耕地保护与质量提升、农业污染治理、污染耕地治理修复、种植结构调整试点。加速推广应用资源综合、利用先进技术，培育产业生态，加强生态文明建设。

@ 建成产业链、供应链金融与文明生态系统

国家领导人指出：“要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐。”抓住新一轮消费升级战略机遇，在推进功能性农业大健康发展上实现重大突破

当前，我国正迎来新一轮消费升级浪潮，功能性农业发展必须抓住机遇，取得重大突破。发展功能农业必须形成合力，创造高附加值精品，提升农业效益；发展功能性农业，还必须依靠人才支撑和相关的优化政策。

功能性农业投融资-农业大健康·周荣江：体制创新谋定振兴