应该从“顶层设计”的高度来思考涉外“洋垃圾”问题_风闻

随着中国对外开放的程度不断深化，来中国的外国人呈现来源越来越复杂，人数越来越多的情况。

中国社会发展变化非常快，经常出现法律、政策滞后于现实的问题。很多社会政策的改变，实际上是出了社会关注度比较高的舆论热点事件之后才被倒逼推进的。

我国在政策的制定，以及中下层官僚机器在实际执行政策的时候，经常会有“惯性”。就是以前大家这么做的，我照着做，如果出了错也好有个说法；但是如果我根据实际情况进行了改变，出了差错，那我可能就要被拿出来顶锅了。

涉外政策，早期是“外交无小事”。这是特殊时期的特殊做法，是建立在：来华外国人基本上趋近于零的时代，中国老百姓基本遇不到外国人，那个时候来的都是外交人员或少数技术人员，对他们有些优待，可能会在外交上对国家有些好处，在“收益/成本”上或许有一定可取之处。但由于官僚机器“政策惯性”的存在，改革开放之后并没有对过时的涉外政策进行明确地、有强调性的改变。反而由于外国人来华人数迅速扩大，和中国居民接触的机会增多导致的“外事”增多，很多基层政府在实际操作的时候，升级为了“外事无小事”。

外国人在中国发生点什么事，搞不好市里领导都要亲自出面。让中国人看了之后，是什么想法呢？

要改变这种现状，必须从“顶层设计”的高度来出发，中央层面要发话，要改革，就像我国的宗教会议之后对宗教事务政策的新变化一样。这也相当于中央层面对基层的撑腰，如果没有这种撑腰，基层就不敢“得罪”某些不尊法度的“天龙人”，怕他们闹到“影响社会稳定”、“影响外国观瞻”，进而导致来自上面的责罚，就会更倾向于选择“赔礼道歉”、“息事宁人”。

过去来华外国人少，涉外矛盾还不太突出，现在人多了，而且又有了网络，矛盾很容易快速传播，而基层如果偏袒外国人，很容易引发国人不满。这也不利于我国深化对外开放、一带一路等涉外大手笔的实施。中央层面应该尽快拿出应对的策略，出台配套政策，像召开全国宗教会议那样召开一次涉外基层治理方面的全国性会议，为基层政府依法管理外国人撑腰，杜绝洋人在中国“超国民待遇”的死灰复燃。

当然，涉外问题不仅仅包括社会治安问题，还应该有一个全方位的综合考虑。比如群众意见很大的“引进外国洋垃圾留学生”，占用本国公民教育资源的问题。

高校经常会有主动引进洋垃圾留学生，从而提高“国际化”指标，在大学排名榜单上刷分的冲动；某些地方领导也有引进洋垃圾人群，从而彰显“国际化范儿”的冲动。这些都要靠在顶层设计、制度设计的层面把这些漏洞堵住，不能听之任之。

如果没有顶层设计，单靠地方基层，是很难处理好这些涉外领域的问题的。