Falconvey：印度变本加厉，中资公司受限参与政府采购_风闻

印度时间7月23日晚10点14分，即国内时间今日凌晨0点44分，印度财政部发布官方通知，宣布对印度公共财政规则进行了一项重要修正，以国家安全为由，禁止印度所有政府机构从中国和巴基斯坦等邻国采购商品和服务。 

印度财政部官方声明：https://pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=1640778

这条官方声明称，印度政府修订了《2017年财务通则》，基于印度国防或与此直接或间接相关的事项，包括维护国家安全，允许对与印度有共同陆地边界的国家的投标人实施限制。 

根据上述规定，印度支出部发布了一项关于公共采购的详细命令，以加强印度的国防和国家安全。来自与印度接壤的这些国家的任何投标人只有在主管当局注册的前提下才有资格在采购中投标，无论是货物、服务（包括咨询服务和非咨询服务），还是工程（包括承包工程）。规定补充“负责注册登记的主管当局将是由工业和国内贸易部组成的登记委员会。外交部和内政部的政治和安全许可将是强制性的。”

该规定将公共部门银行和金融机构、自治机构、中央公共部门企业和从政府或其企业获得财政支持的PPP项目纳入其范围。鉴于邦政府在印度的国家安全和国防中也发挥着重要作用，该规定提到，“印度政府已致函邦政府的首席秘书长，援引《印度宪法》第257(1)条的规定，在邦政府和邦企业的采购中执行这项命令。”

对于邦政府采购，主管当局将由各邦组成，但政治和安全许可仍将是必要的。而在某些情况下该规定也会适当放松限制，包括采购医疗用品以遏制COVID-19新冠疫情全球大流行，直到2020年12月31日。而另一条规定提出，印度政府向其提供信贷额度或发展援助的国家可以免除事先注册登记的要求。 

 “新条文将适用于所有新标书。至于正在进行中的采购，如果第一阶段的资格评审仍未完成，未根据新命令注册的投标者将被视为不符合采购资格。“ 政府表示，如果这一阶段已经过去，通常招标将被取消，整个过程将重新开始。该规定将适用于其他形式的公共采购，但不适用于私营部门的采购。

印度公共采购：规则复杂、盘子大、对外不友好

印度属于联邦制国家，印度的公共采购也因此发生在中央政府、邦政府及地方政府三个层级，此外还有印度国有企业采购。印度没有全国性的政府采购政策，其中央层级、各邦、国有企业甚至国防部与铁道部都有各自的采购法令、采购指南及相应的立法体系。

印度公共采购五花八门的法律规则虽然在构建时大多遵循国际标准，但在具体实施中很难在透明度、有效性与公共合同授予的专业性方面体现出良好效果。采购系统也因为饱受决策效率低下的困扰，导致采购成本节节攀升及采购实体付款延迟。不仅如此，由于印度缺乏独立的采购监管机构及有效的争端解决机制，缔约当局常常与投标人相互勾结，使得该国公共采购系统饱受质疑与挑战。

在印度，中央、邦政府以及国有企业都会在各种财务文件中公布公共采购的预算，但货物与服务类采购的实际发生情况却很难知晓。据印度财政部数据显示，印度2018～2019年度公共采购占同年印度GDP的20%～22%之间，而全球平均值为15%，中国公共采购占GDP比值约为4%。可见印度公共采购市场在印度市场占比之大。

以往，除一些特殊标的外，印度并未明令禁止外国供应商进入该国公共采购市场。例如，在实操中，在一些敏感领域，如水电项目、部分安防产品和国防产品有禁止中国公司参与的要求。但此次禁令面向全部中国公司的产品和服务，这意味着大量完全普通的商品，如电子产品、电器、家具、文具、易耗品等也无法参与政府采购。

对驻印中企而言不断恶化的营商环境

这条针对公共采购的禁令，无疑让在中印的经贸往来雪上加霜。

对于“与印度有共同陆地边界的国家”这个字眼，关注印度商业的读者应该不会陌生。今年4月17日，印度就突然修改了其外资投资政策，对来自“与印度有共同陆地边界的国家”的投资实行政府审查制度。这项实质上针对中国的投资限制政策，导致在过去三个月中，中国对印度的直接投资几乎为零。许多中国公司不得不通过其他途径解决在印度的运营资金需求。

以这次FDI新政为起点，在过去三个月内，印度政府正式或非正式陆续出台了许多针对中国的的商业限制，包括禁止中国公司参与印度部分基建项目、对中国产品进口加大抽查力度、考虑限制华为中兴参与印度5G建设、禁封59款中国APP等等。而昨天，除了这条公共采购领域的限制，印度通信部也发文要求暂停与中国（包括中国香港）之间的一切EMS等国际快递的运营。

分裂的印度政府

在美国疯狂封锁中国的大背景下，印度政府内部也出现了两股不同的意见，一派希望全面倒向美国，并与中国抗衡，另一派则希望在中美之间保持中立。很显然，支持美国的一方目前占据了完全的主导地位。

哪怕在商业领域，一方面中国因为FDI政策限制无法进行投资，另一方面，美国资本则大肆投资和收购。仅印度最大的电信运营商（以用户数为标准）Jio就在过去三个月内先后从Facebook、KKR和Google等美资机构疯狂融资200亿美金。

对莫迪而言，如何避免印度政府彻底沦为美国代理人，避免印度商业彻底沦为财团的花园，是非常棘手但必须得面对的问题。

需要注意的是，在此次限令中，以应对COVID-19为由，专门开放了医疗物资采购的绿色通道。截止到发文当前，印度新冠肺炎累计确诊数已超过128万，现有确认数也接近44万。而前日印度本地一份医疗机构在首都新德里的抽样调查显示样本23%都呈阳性。在“群体免疫”正逐步被证伪之后，疫苗恐怕是解决印度疫情的最后办法。

7月20日，世界顶级医学期刊《柳叶刀》报道了中国工程院院士陈薇团队研发的重组新冠疫苗（腺病毒载体）Ⅱ期临床试验结果，成为全球首个正式发表的新冠疫苗Ⅱ期临床试验数据。

如果中国率先研发出疫苗，不知道印度政府是否会向中国积极寻求合作？