俄罗斯经济特区，接连失败_风闻

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俄罗斯经济特区让人们想起了苏联式的“计划工厂”，而不是真实的创新活动中心。有学者指出，不切实际的计划，是俄罗斯经济特区的典型特征。宏观经济效益，例如迅速增加的国内生产总值和就业机会，却从未出现 。

校/一条人文主义狗 画/脸壳 图/地缘谷

俄罗斯是世界上国土面积最大的国家，丰富的自然资源和较高的教育水平，为开发其经济潜力创造了极为有利的条件。近年来，俄罗斯进行了许多卓有成效的立法和社会改革：俄罗斯的商业环境和人们的生活水平，在过去十年中得到了显着改善。

要把资源优势转化为经济效益

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俄罗斯政府致力于建设多元化的经济发展模式，使工业朝着更具创新性的方向发展。为此，俄罗斯采取了综合措施，以改善俄罗斯的投资环境，这包括简化税收和海关法规，简化有关劳动力迁移的法规。2005年，为了进一步振兴俄罗斯经济，时任俄罗斯总统普京，在自己的第二个任期内，在俄罗斯境内设立若干经济特区以发展国民经济。

不断增加的特区

俄罗斯建设经济特区，是普京有意识地学习中国发展成功经验的结果。设立经济特区的直接目的就是支持俄罗斯的海外侨胞回国投资，同时吸引世界上的外商来俄罗斯投资建厂，从而促进经济发展。为了全面振兴俄罗斯经济，普京一口气设立了15个横跨俄罗斯众多地区的经济特区，并给予特区诸多优惠政策，如减免税赋、开放土地等等。

在借鉴中国经济特区的发展经验后，俄罗斯联邦经济发展部，俄罗斯科学院经济预测研究所制定了俄罗斯经济特区运行模型的基本方法，并提出了经济特区发展的新机制。根据俄罗斯法律，经济特区是俄罗斯联邦领土的一部分，具有特殊的商业待遇以及免费的关税区待遇。建立经济特区主要是为了加强基础设施建设和发展特定产业，例如高科技生产，旅游业，以及港口和交通基础设施等等。

经济特区的企业享受的主要优惠

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在各经济特区内，俄罗斯政府会提供所有必需的基础设施：例如办公楼、供气、供水、供电、交通等因运营产生的费用，全部由联邦预算负担。原则上，企业可以免费接入各种政府布置好的基础设施，大大节省了公司创办和运营的手续和费用。

到了2009年，经济特区数量扩大到20个。2010年，时任俄罗斯总统的梅德韦杰夫指出：“投资者的信心是经济进一步发展的决定性因素，俄罗斯需要真正的投资热潮，而政府的目标是为投资者创造理想的条件”。梅德韦杰夫决定进一步扩大经济特区的数量和范围。

还嫌不够（白点为新设特区）

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于是，截止到2013年，俄罗斯的各地区成立了4 种类型的经济特区，共计 27个 —— 工业生产型 6 个、科技研发型 5 个、旅游休闲型 13 个、和港口型3 个。

利佩茨克经济特区曾在2014年获得

世界优秀自由贸易区的称号

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工业型经济特区位于俄罗斯经济最发达的地区，这些地区集中了大多数的工业产业，拥有丰富的交通基础设施，自然资源和熟练的劳动力。例如利佩茨克特区，位于东欧平原，这里生产了大量的钢铁和金属产品，是俄罗斯重要的家电生产基地。

Lipetsk境内的一家资源工业园

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来自Novinite

莫斯科和圣彼得堡地区则同时被划入科技研发型特区。电子工业集中分布在这些地区，这里有大量的创新型企业，众多高等学府，大量的研发中心和科技人才。

圣彼得堡的一所重要电子精尖加工厂

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来自今日俄罗斯

旅游经济特区位于风景如画，最受游客欢迎的地区。优秀的自然条件为发展海滩和度假村，生态和冒险旅游，以及极限运动提供了有利条件。最受世界游客欢迎的贝加尔湖地区，就是其中之一。

贝加尔湖是地球上最深最古老的湖泊，也是最大的天然淡水库。水表面积为31,722平方公里，大约等于比利时，荷兰或丹麦等国家的面积。据科学家称，该湖起源于25至3500万年前。它的深度是1,642m。贝加尔湖水非常纯净，并充满氧气。

为促进投资，贝加尔湖畔最大城市

伊尔库茨克新修建了庞大的国际机场

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来自今日俄罗斯

它的透明度达到40米。贝加尔湖被西伯利亚的北方森林，山脊和草原所环绕。该地区有利于发展各种类型的旅游业，每年有来自世界各地的800,000多名游客参观。

“东施效颦”问题重重

与中国经济特区蓬勃发展的局势，和俄罗斯联邦政府预期的大好局面形成鲜明对比的是，俄罗斯经济特区的发展缓慢，各地区都遇到了重重困难。

其中一个很重要的原因就是，经济特区数量过多。2005年，普京划分了15个经济特区，到了2009年，经济特区的数量就增长到了20个，到了2016年，俄罗斯一共拥有33个经济特区。经济特区几乎涵盖了俄罗斯境内各个地区，联邦政府却很难拿出强有力的政策来协调各个区域的发展，也拿不出足够的资金去支持30多个经济特区的发展需求。

因此大多数经济特区，都无法实现全面而有效的运营。举例来说，在2009年，俄罗斯建立的20个经济特区中，只有加里宁格勒经济特区和马加丹经济特区能够被视作“全面运作地区”。

分别在东西两头

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但实际上，马加丹经济特区也是因为地处北极圈，

人口稀少才能快速达到指标

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来自今日俄罗斯

申报投资与实际投资之间也存在巨大差距。例如，根据俄罗斯审计厅的报告，截至2013年1月1日，联邦政府已宣布的投资总额为3931亿卢布，而实际投资仅为693亿卢布。几十个特区中，只有阿拉巴加经济特区和利佩茨克经济特区，吸引的私人投资数额超过公共投资。

俄罗斯特区的衰败，显然还有一些深层次的原因。首先，俄罗斯侨胞的经济实力不强，根本没有足够的资金回国投资。而俄罗斯经济特区提供的税收优惠，虽然可以降低外国人的投资壁垒，但仅凭其收益，还不足以吸引外国公司在俄罗斯投资。

俄罗斯为吸引外资到经济特区而制定的信息指导手册

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其次，外商对俄罗斯的政治环境有所担忧。不稳定的社会必然会影响资金的稳定性，外商担心自己的投资和专利技术朝不保夕。俄罗斯在非物质权利上的国际声誉欠佳，创新体系停滞，国家的技术形象低下，缺乏与研发相关的资金，这些问题严重弱化了经济特区所能够提供的优势。

俄罗斯经济特区让人们想起了苏联式的“计划工厂”，而不是真实的创新活动中心。有学者指出，不切实际的计划，是俄罗斯经济特区的典型特征。宏观经济效益，例如迅速增加的国内生产总值和就业机会，却从未出现。

毫不意外的是，经济特区建设中仍然出现当年大干快上的影子

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总而言之，俄罗斯经济特区，只是一个宏观的概念。俄罗斯境内对这一政策相对熟悉，而境外投资者却对此知之甚少。实际上，即使人们知道它们的存在，也很难找到有关特区的公共信息。经济特区的管理部门和负责协调其活动的联邦机构，应在促进俄罗斯国内外有关经济特区的信息交流和沟通方面，发挥更加积极的作用。

无奈被关闭的特区

2016年，迫于重重压力，俄罗斯总统普京指示，立刻停止10个现有经济特区的发展工作，并暂停创建任何新的经济特区。该命令于2016年5月27日签署，命令涉及的10个区域，必须在6月30日之前完成特区建设的收尾工作。

这项决定令克里姆林宫感到尴尬，因为俄罗斯的经济特区，完全无法复制中国在建设经济特区时的成功经验。关闭现有经济特区的决定，是在政府根据审计结果作出的。联邦审计院发现经济特区中充满了腐败，避税等问题，且并未对俄罗斯的工业复兴产生实质性的影响。

根据经济部的数据，2006-2015年，有400多个俄罗斯本国和外国投资者来到不同的经济特区。自2006年以来，政府花费了1860亿卢布（约合203亿人民币）来建立33个经济特区，其中1220亿卢布来自联邦预算。

虽然绝大多数经济特区取得了一些小小的成绩，但是克里姆林宫承认，经济特区在促进投资方面的影响十分有限，还导致了政府预算资金使用效率低下，因此不得不叫停10个经济特区的建设工作。

特区政策也未能改变托木斯克的破败感

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不过，克里姆林宫不会完全放弃经济特区项目，而是对此进行结构调整。普京还命令政府制定统一的方法来创建新的经济特区，旨在促进地方经济。于是，在叫停经济特区的同时，俄罗斯总理梅德韦杰夫宣布，在俄罗斯建设“先进发展地区”，作为另一种经济特区，旨在对与亚太地区投资者合作的大型项目提供税收优惠。与传统的经济特区不同的是，先进发展地区可能将以城市为基础，用一座城市的发展带动地区的发展。

与亚太地区对接，俄罗斯远东有着先天优势

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目前，俄罗斯政府正在大力推进远东地区的基础设施建设，考虑将包括北方四岛（俄罗斯称南千岛群岛）指定为“先进发展地区”，来充分利用这个地区丰富的自然资源，来促进能源开发和旅游业的发展。

有利于吸引日本资金来远东投资

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2019年，俄罗斯经济社会总体发展平稳。目前，俄罗斯正在不断扩大对实体经济的投资，尤其是能源开发行业，来提高收益，保障社会稳定。与此同时，联邦政府也将致力于创造就业岗位，完善基础设施建设，着力发展工业、保障农业和鼓励服务业发展。

面对西方的制裁，俄罗斯政府采取了诸多举措来振兴经济。虽然中国经济特区的经验在俄罗斯行不通，俄罗斯也在积极调整政策，选择适合自己的发展道路。

参考资料

SpecialEconomic Zones of The Russian Federation . Ministry of Economic Development ofthe Russian Federation

俄罗斯联邦经济特区简介 . 俄罗斯联邦驻中华人民共和国商务代表处

SpecialEconomic Zones in Russia - What do the zones offer for foreign firms? . KariLiuhto

Problemsand Prospects of Special Economic Zones in Russia . Yankov, Moiseev &Efgrafov

Kremlinstops developing special economic zones in Russia . bne IntelliNews

* 本文由作者提供，不代表地缘谷立场