四川亮牌！成都做强极核，七大中心城市正式就位_风闻

　　文丨西部菌

　　四川方面推动成渝地区双城经济圈建设的“蓝图”正式公布。

　　此前有关《加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》发布的消息公布后，西部城事根据公开的部分信息写了《逐渐明朗！重庆、成都之外，谁是成渝双圈次中心？》。

　　16日，《决定》完整版正式亮相。

　　仔细看了多遍《决定》全文，西部菌最大的感受就是，看待川渝关系、成渝关系，真的不能再拿着以前的“老黄历”了。

　　西部菌此前就说过，如果说1997年重庆恢复直辖，是川渝、成渝关系的一个分水岭，那么，双圈时代的川渝、成渝，又将站上一个新的节点。

　　现在，可以确定无疑了。

　　这份《决定》信息量极大，标志着成渝双圈时代，川渝之间到底该建立怎样的竞合关系，四川方面已经率先亮牌。

　　西部菌对一些重要信息作简单分析。

　　01

　　关于四川乃至整个川渝的城市生态，一个最大的槽点就是，没有次中心。

　　用官方的话来说：

　　与长三角、粤港澳等区域“众星拱月”的发展态势相比，成渝中部和两翼地区目前还没有一个地区生产总值超过3000亿元的城市，有“月明星稀”之感。

　　很显然，成渝双圈要迈上一个新台阶，要真正撑起中国第四极，就必须着力破除这个弱点。

　　而继“一干多支”战略之后，这次《决定》将川内城市分为四类，可以看作是四川方面对于构建成渝双圈次级支撑的一种战略部署。

　　这四类城市分别是：

　　一，极核和主干：成都。

　　成都不仅是四川的极核，也是成渝双圈的两大极核之一。这里的重要性不作过多分析。

　　02

　　二，区域中心城市：绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州。

　　这七个城市，是川内除成都外，GDP最高的“七小虎”，也是区域副中心最有力的竞争者。

　　事实上，《决定》对它们的定位更进一步：

　　着眼强化成渝地区双城经济圈次级支撑，支持区域中心城市争创全省和成渝地区经济副中心。

　　截至2019年底，这七座城市除了乐山，GDP均已在2000亿以上。

　　从定位看，它们也可以说在整个成渝双圈的分量仅次于重庆和成都。

　　当然，重庆接下来也应该会对区县有相应的定位分工。

　　03

　　三，重要节点城市：眉山、资阳、遂宁、雅安、自贡、内江、广安、广元、巴中、攀枝花、凉山、阿坝、甘孜。

　　这主要是除了极核与区域中心城市外的川内其他城市。

　　由于数量较多，这些城市的重要性，要结合川渝毗邻地区的分布才能看得更明显。

　　四，川渝毗邻地区：达州、自贡、泸州、内江、宜宾、广安、遂宁、资阳。

　　这一类，由部分区域中心城市和部分节点城市组成。

　　比如，达州、泸州、宜宾本就属于区域中心城市，加之作为川渝毗邻地区，它们的地位在双圈时代，显然要继续上升。

来源：成渝城市群发展规划

　　而自贡、内江、广安、遂宁、资阳，虽然不是区域中心城市，但在双圈时代的地位，较一般的节点城市要高。

　　上述城市中，还有几个城市的地位不一般。

　　《决定》中提出：

　　加快成德眉资同城化发展，强力推进城市基础设施互联互通，推进成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济产业协作带和交界地带融合发展，创建成德眉资同城化综合改革试验区，打造现代化成都都市圈。

　　也就是说，包含在成都都市圈内的德阳、眉山、资阳，因为靠近成都，在双圈时代的站位将具备先天优势。

　　04

　　除了川内各城市的分工，《决定》的另一个主要看点，就是四川到底如何与重庆共同发力建设成渝双圈。

　　西部菌选择几个关键点进行解读。

　　第一，区域合作。

　　主要包括：

　　协同加快万达开川渝统筹发展示范区建设；

　　促进川东北和渝东北一体化发展；

　　支持自贡、泸州、内江、宜宾与渝西城市共建川南渝西融合发展试验区，协同建设承接东部地区产业转移创新发展示范区；

　　支持广安与渝北共建高滩—茨竹产城融合新区；

　　支持遂宁与潼南共建川渝毗邻地区一体化发展先行区；

　　支持资阳与大足共建文旅融合发展示范区。

　　点评：这些实际是川渝毗邻地区合作的具体方向。

　　自去年7月，川渝双方在成都签订一揽子合作协议之后，毗邻地区的合作就已经进入快车道。尤其是成渝双圈提出后，更是如此。

来源：四川日报

　　最近的一个动态是，7月15日，广安市武胜县与重庆市合川区签订共建产业园区合作协议，其中一个备受关注的项目是，武胜和合川将共同争取重庆轨道快线28号线延伸经合川至武胜。

　　若这一举措达成，武胜很有可能成为中西部地区第一个通地铁的非中心城市下辖县。

　　此前西部菌说过，相较于成渝两大极核之间的合作，川渝毗邻地区的抱团发展，将有更大的天地，未来这方面或会产生更多的“化学反应”。

　　一个直接原因就是，毗邻地区的抱团动力相对更足。

　　05

　　第二，基础设施。

　　重点包括：

　　实现成渝两市1小时畅达、成渝两市至区域内主要城市1小时通达、成都都市圈内1小时通勤；

　　开工建设成渝中线高铁；

　　推动成渝、成绵、遂渝等高速公路扩容，加快成都天府国际机场高速、乐山经资中至铜梁、自贡至永川等高速公路建设。

　　与重庆共建复合型国际枢纽集群。

　　共建长江上游航运中心。

　　点评：除了次级支撑不足，成渝双圈相较于东部城市群的另一个突出短板实际就是交通。

　　这里一方面是指双圈内部交通网需要继续加密，以缩短区域内的通勤时间。

　　另一方面，则是要重新定义在全国乃至全球的交通区位，航空、铁路、河运等方面都有极大提升空间。

　　总结到一点，就是要通过交通改善，让成渝地区更接近“沿海”。

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　　第三，重要产业。

　　主要包括：

　　协同重庆整合提升汽车、智能制造、电子信息等优势产业；

　　共建国家数字经济创新发展试验区；

　　携手重庆共建西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊。

　　点评：无产业不发展。

　　成渝过去的竞争大于合作，说到底还是各自产业的溢出效应有限。而双圈发展水平，在很大程度上就取决于产业的竞争力。

　　具体路径，现在就要在优势产业方面抱团做大，通过相互取长补短实现整体竞争力提升，同时合力培育新的产业增长点，并争取政策支持。

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　　第四，提升创新能力。

　　主要包括：

　　以中国西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城为主要承载区，以“一城多园”模式与重庆共建中国西部科学城，打造成渝绵“创新金三角”。

　　建立高层次人才共育共引共用机制，争取出台人才协同发展专项支持政策，共创国家级人才管理改革试验区；

　　携手重庆共建“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，共同举办“一带一路”科技交流大会、川渝科技学术大会。

　　点评：中国（绵阳）科技城与西部（成都）科学城、西部（重庆）科学城并列，这是对绵阳科技优势的应有认可，也是绵阳参与双圈建设的最有力武器。

　　而“建立高层次人才共育共引共用机制”，很有可能意味着，在“抢人大战”新阶段，成渝双圈将共同出台“抢人”政策。

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　　第四：对外开放。

　　主要包括：

　　完善“亚蓉欧”国际班列通道体系，协同提升中欧班列（成渝）运营效能；

　　与重庆共建川渝自由贸易试验区协同开放示范区，争取试行自由贸易港政策。

　　共建“一带一路”进出口商品集散中心，共建“一带一路”对外交往中心。

　　创新一会两地、共同举办、轮流举办等模式，提升西博会、科博会等专业化国际化水平。

　　点评：重庆、成都作为“一带一路”重要节点城市，抱团发力将进一步提升自己在这一国家战略中的地位，比如争取设立更多的“一带一路”国际机构。

来源：21世纪经济报道

　　而“创新一会两地、共同举办、轮流举办等模式”，未来成渝地区可能吸引更多国际化展会，现有展会举办模式也可能发生改变。

　　“争取试行自由贸易港政策”，让人充满期待。现在内地仅有一家自贸港——海南，如果成渝能够成功争取试行自由贸易港政策，含金量可以想象。

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　　第五：强化公共服务共建共享。

　　主要包括：

　　推进养老、失业保险关系无障碍转移接续，实现川渝异地门诊医疗直接结算。

　　争取开展应对人口老龄化工作综合创新试点。

　　推动户籍便捷迁徙、居住证互通互认。

　　点评：目前成渝地区已经实现公积金互认互贷；下一步，养老、失业、医疗等公共服务若进一步打通，川渝将真正形成人口自由流动的一体化格局。

　　第六次人口普查各省市区“年龄构成”比较表

　　川渝老龄化程度在全国相对靠前，“争取开展应对人口老龄化工作综合创新试点”，是否会在人口政策方向有率先突破，值得想象。

　　今年5月发布的权威文件，明确“探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度”，成渝双圈很有可能先行先试。

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　　从《决定》内容看，成渝双圈时代的川渝合作，毫无疑问是全面升级。

　　尽管重庆方面的蓝图还未公布，但可以肯定，川渝的抱团合作力度将是前所未有的，未来川渝两地的发展前景将深度关联。

　　事实上，相较于前三大城市群跨越多个行政区甚至是不同制度，成渝双圈不管是从历史文化还是从行政区划上，都有着更大优势，理当可以有更大突破。

　　当然，目前阶段仍只是川渝双方自己的谋划，未来到底有多少可以进入国家层面的规划中，还有待观察。

　　但随着成渝双圈建设步入蓝图绘制阶段，成渝、川渝关系，确实要打开新的篇章了。

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　　最后附川内主要城市的定位。

　　极核和主干

　　成都：建设践行新发展理念的公园城市示范区

　　区域中心城市

　　绵阳：建设具有国际影响力的中国科技城和国家重要国防科研生产基地

　　德阳：建设世界级重大装备制造基地、构建支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块

　　乐山：参与共建巴蜀文化旅游走廊、打造以光伏全产业链为重点的“中国绿色硅谷”

　　宜宾：建设国家创新型现代产业发展示范区和国家产教融合示范市

　　泸州：建设长江上游航运贸易中心和区域医药健康中心

　　南充：建设成渝地区北部中心城市和嘉陵江绿色生态经济带示范市

　　达州：建设东出北上综合交通枢纽、巴文化传承创新和旅游发展高地

　　重要节点城市

　　眉山：建设高新技术产业集聚地、现代服务业发展示范区

　　资阳：建设成渝门户枢纽型临空新兴城市

　　遂宁：建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市

　　雅安：建设成渝地区大数据产业基地和成都都市圈重要功能协作基地

　　自贡：建设国家文化出口基地

　　内江：建设成渝特大城市功能配套服务中心

　　广安：深化川渝合作示范区建设

　　广元、巴中：建设成渝地区北向重要门户枢纽、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地

　　攀枝花、凉山：推进安宁河谷综合开发，打造国家级战略资源创新开发试验区、成渝地区阳光康养度假旅游“后花园”，建设清洁能源基地

　　阿坝、甘孜：打造国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区和国际生态文化旅游目的地