政策之问0_风闻

政策之问

1、 与产权和附属权益相关的政策

盖的房子都一样，产权不一样，附属权益不一样——

商住房70产权，商用房40、50年产权，规定了土地使用权的期限，没有规定地上建筑物的使用权期限，由此造成了土地使用权和地上建筑物使用权的矛盾。为什么要给土地使用权划定期限？其依据的法理是什么？

宅基地房“小产权”，没有规定土地使用权期限和地上建筑物的使用期限，那就是永久的。宅基地小产权房获基层组织认可，却不获国家法律承认。它究竟是合法的？还是非法的？我认为有两种情况：一种情况是自住的宅基地小产权房，国家划定的宅基地，又办了建筑许可证，应该是合法的；另一种情况是农民将宅基地转让给开发商开发（或自己开发），虽然也办了建筑许可证，但开发商建成房屋后公开售卖，不开发票不交税，只需给律师事务所交纳公证费，交易就被三方认定，这就是非法的。即小产权房的“前半身”（自住）是合法的，“后半身”（交易行为）是非法的。但在购买小产权房的业主心目中，这种小产权房比商住70年产权和商用40年、50年产权的商品房还要好，还要划算（便宜），理由是宅基地的土地使用权是永久的，所以，地上建筑物的使用权也是永久的。宅基地小产权房，在已经城市化的郊区农村，其交易公开化，不被禁止；在尚未城市化的农村，交易被禁止。宅基地小产权房成了急待解决的历史遗留问题。当初为什么会生出这么个东西？其依据的法理是什么？

保障房和共有房产权，未规定土地使用权期限。它们不完全是通过市场配置产生的，而是行政干预的产物。无需公开发售，一般人买不到，暂时不流通，过一定期限后可流通。这两种非市场化的产品，其依据的法理是什么？

**集体土地租赁房产权，**其产权属谁？集体土地建设租赁房首个项目已试运行（北京南三环，万科打造），涉及到改变集体土地用途，进而涉及土地所有权和租赁房产权问题。当初土地改革的初衷是什么？当初土地改革时，先私有化，考虑到私有化不妥，然后又公有化。国家宪法也明文规定土地资源是属于国家的，集体只有使用权，其用途只能是生产粮食，国家还规定要交纳公粮。现在集体土地，不但不用交公粮了，你只要不抛荒土地，国家还给你每亩补贴几百元，无偿给你耕种，还倒贴钱给你。这是全世界绝无仅有的事情。当你将土地搞商用开法的时候，这性质就变了，离开了当初土地改革的初衷，当然要问你所有权属谁的问题。你要商用开发，交了土地使用金和税费吗？现在，宅基地小产权问题还没解决，又出了集体土地租赁房开发的新问题，其产权属谁，其依据的法理是什么？

不同产权，其附属权益不一样——70年商住不动产权、宅基地小产权、保障房产权、共有房产权业主，可以办理居住证，可以办理户籍落户，其子女可以上公办幼儿园和公办学校。所属小区有居委会（村委会）管。而**40****、50年商用不动产权，**不能办理居住证和户籍落户，所属小区无居委会管，其子女不能就近上公办幼儿园和公办学校。商用40、50年不动产权，原先可以“商改住”，后来不可以，但可以“商改租”，租客可以办理居住证和户籍落户。这就怪了，业主自住不可以办理居住证和户籍落户，而出租给别人，别人却可以办理居住证和户籍落户。其依据的法理是什么？

产权（股权）有保护吗——

笔者二十几年前购买了国有企业发行的原始股票（广东活力啤酒股份，广东亿能电力股份），未上市，企业卖掉了，都不知道。笔者作为股东没有享受到应有权益，股权，不声不响地就消失了。有消息说，外资大股东买进“广东活力”，受制于政府，股权未过户，还因某种罪名坐牢。后经仲裁胜诉，但不被执行。我们小股东和大股东的投资都打水漂了。后来，广东活力啤酒被政府卖给了青岛啤酒。令人不解的是，政府控制的股份制企业（政府并不是大股东，却是实控股东），要卖，总得通知一声所有股东，总得召开股东会吧？不通知股东，不召开股东会，卖了。卖了以后，总应该分一点点给股东吧？至今我们没接到任何信息，股权就这样凭空消失了。

笔者遇到的只是小件事，还有许多大件事，比如顾雏军先生，他遇到的是大件事，不仅坐了十年牢，他偌大的产权（股权）帝国，说消失就消失了。产权（股权）就这样弱不禁风？有保护吗？法理何在？

2、          与资源占有起点公平相关的政策

市场经济是讲资源占有公平的。但实际不是这样。比如70年、40年、50年不动产权与宅基地小产权的土地使用权占有，前者占有的土地面积人均大约1平方米（假设一栋楼，套内建筑面积125平方米，25层，每户人口5 人，则刚好占地1平方米），而后者占有的土地面积人均不少于50平方米。前者花钱（按套内建筑面积125平方米计算购买，实则购买了地面一平米）购买1平方米土地使用权被限期使用，后者免费获得50平方米土地使用权却永久使用。这明显属于资源占有起点不公平。这土地使用权政策的制定，其法理是什么？

农村土地资源、山林资源、水面资源、宅基地资源使用权无偿分配，这里边也有一个资源占有公平问题。以集体的名义占有土地等自然资源使用权，以承包到户个人的名义占有土地等自然资源使用权，相对城市人口来说，起点是不公平的。随着城市化进程，有几亿农村人口成为城市人口，理应退出占有的资源使用权，理应将退出的资源使用权收归国家。

今天，是应该梳理一下“资源占有起点公平”问题，因为该问题涉及每一个公民的利益，涉及到许多政策的法理。

3、          与户籍迁徙相关的政策

当今城市，人口与户籍分离现象很普遍。

随着市场经济的发展，农村人口涌入城市，以及城市人口在不同城市间流动，导致人与户籍分离的现象普遍化。有的城市非户籍常住人口超过了户籍人口。

人口与户籍分离，产生负面作用和管理漏洞——

非户籍常住人口为所在城市经济发展做出了贡献，缴纳了税收，却享受不到所在城市的公共福利，包括其子女享受不到就近入园入学的权利；人口流入城市，非户籍人口贡献了GDP和税收，所在城市却不用支付对价。而且还将非户籍人口创造的GDP算在户籍人口名下，造成统计数据失真。人口流出城市，流出人口的户籍多数还在原城市， 原城市 不仅要支付户籍人口的某些公共福利，在计算人均GDP时，摊低了人均GDP，不能反映人口流出城市（或农村）GDP的真实情况。户籍不能随人走，比如农民工长期工作在城市，还占有农村的土地资源，有些土地被抛荒，**不利于农村土地资源的优化配置。**人口与户籍分离，还造成管理漏洞，有些公寓，有些出租屋，成了犯罪分子藏匿的地方，多发恶性案件，成了管理的死角。

户籍登记政策的不合理——

现在一线城市的户籍登记政策，向两方面倾斜，一是向本科学历以上的“人才”倾斜，二是向紧缺“技工”倾斜。大专学历的人口既非“人才”，也非“技工”，只能“积分”入户。而这“积分”入户的名额，一千万非户籍常住人口（比如广州），每年才几千个落户名额。“杯水车薪”，由此造成大专毕业的人口，即使有了稳定就业，稳定居所，有了十几年社保和医保，十几年纳税人资格，都被拒之于户籍登记的门外。户籍政策，只承认全日制本科学历，不承认大专毕业生通过在职学习考取的本科学历。国家都承认的学历，户籍登记时不予承认，这很难让人理解。相对于“本科”以上学历和低于大专学历的“技工”半年就可以入户，大专学历人口在城市居住工作十多年都不能入户，是不公平。对大专学历人口的入户名额限制是不合理的。

户籍登记政策还有一个盲点——就是城市户口的异地打工者和农村户口的异地打工者，他们在进行户籍登记时没有区别。而事实上，城市户口的异地打工者，他们本身就是城市户口，他们不占有土地、山林、水面（河流、水库、池塘）、矿藏的使用权，他们离开了城市就一无所依。而农村户口的异地打工者，他们占有土地、山林、水面（河流、水库、池塘）、矿藏的使用权，离开了城市，他们还可以回家种地。现行户籍登记政策，对城市户口的异地打工者公平吗？

一线城市的户口限制是一个伪命题。一座城市的经济发展，不仅需要高端人口，还需要中低端人口。而且不论高端和中低端人口，凡人口流入，对流入城市只有好处没有坏处。流入人口，增加城市的消费，对生产是有利的。所谓人口多城市容纳不下，是假的。城市人口多，也没见有人睡街头。比如广州，非户籍常住人口多于户籍人口，其中大部分都已经被城市接纳，完全可以转为户籍人口。这座城市无需增容，已经接纳了他们，他们已经有了稳定的工作和居所，已经有了社保和医保，无需等到他们退休时才给他们登记户籍。对于“漂”在这座城市的外来人口，他们会自动选择是留在这座城市还是退出这座城市。没工作就没饭吃，没房子就要睡街头，城市也不设救济站，他们也不会给这座城市添麻烦，事实上也没有人给这座城市添麻烦。广州已建成的房子，至少还可以容纳数百万人口，去数数那些已经开发了十几年的小区晚上的灯光，就清楚了。去南沙看看就清楚了，南沙开发有二、三十年了，多数小区，到晚上还是黑灯瞎火的。所以，一线城市，户口根本无需限制，完全可以放开，自行吞吐，自动平衡。

人常住在哪里，工作在哪里，社保医保在哪里，户口就应该在哪里。人不在此地，工作不在此地，社保医保不在此地，户籍就不能在此地，户籍就必须迁出。无论城市还是农村，户籍随人走，可以享受作为公民应有的公共福利，可以避免人口统计数据失真，可以有利于城市和乡村的治理，可以有利于城市和农村资源的优化配置。

4、期盼新政策——

基层老百姓最关心的是政策，因为政策关系着民生，关系着日子怎么过。笔者是老百姓的一分子，也表达自己对新政策的期盼——

1、新政策（法条）要符合法理，要符合社会需要。资源占有要起点公平，要废除种种特权（就是要废除那种你有我没有的权利，凭什么你有我没有），要符合社会公正原则，要删繁就简，要合并同类项，要建立公正的合理的经济秩序。

2、产权要明晰，经营权要明晰，物权要保护，不能随意没收私人财产。“有恒产，方有恒心”，市场经济才有持续发展的动力。

3、解决产权乱象。70年产权和40、50年产权应该允许自动续期；合法的宅基地小产权可以通过补交土地使用金和税费，获得不动产权；非法的宅基地小产权，理应拆除或充公，考虑到政府有失监管的责任，考虑到环保、资源浪费等因素，考虑到承接非法宅基地小产权房的多为下层平民，而且支付了部分对价，为公平起见——业主也可以通过加倍补罚土地使用金和税费方式，获得不动产权。保障房，共有房，集体土地开发的租赁房，应该到此为止，通过补交税费，获取不动产权。以后，不应该再有“非市场化产品”。“非市场化产品”到此为止，“下不为例”。

4、完善市场经济机制，通过市场对资源进行优化配置，实现城乡居民同权，实现城乡之间双向流动，实现全国统一大市场，大配置，实现国家、集体、个人混合所有制经济共同发展。

5、取消城市或农村落户限制，凡国民可以选择去城市或去农村落户，自由迁徙成为可能。去自己最喜欢的地方居住，工作，创业，是人们对完美生活品质的追求。

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放宽政策，搞活经济，是消除新冠疫情影响的有效措施，也是化解不利国际氛围的底气。放宽政策是“四两拨千斤”，何乐而不为呢？