猛回头：一霸手的权利必须关进制度的笼子里！_风闻

来源：《瞭望》周刊

这已经不是新闻，但是回头看却依旧触目惊心，引人深思：

他，职务上是公安局局长，骨子里却想做“封建王侯”——民警起立敬礼慢了，上去就是一耳光；一言不合，打掉副局长一颗牙；开会动辄大骂，没人敢抬头平视；酒桌办公，下属要称其“老板”列队敬酒表忠心；情妇数名，大多为女下属；开房被偷拍后，会私派警力“上手段”跨省抓人……

2018年7月，安徽省蚌埠市中级人民法院一审宣判，安徽省司法厅原党委委员、副厅长程瀚以受贿罪、徇私枉法罪被判处有期徒刑十七年六个月，并处罚金400万元。

法院审理认为，程瀚先后收受或索取17人折合人民币1795.5万元的贿赂，身为司法工作人员却徇私枉法，且认罪、悔罪态度差，依法从重处罚。

程瀚，此前曾任安徽省合肥市副市长、公安局局长，在任时以“霸道”闻名，接受调查时辱骂纪委办案人员，移送司法后“认罪态度差”。他曾将自己的“粗暴、霸道”归结为性格缺陷和狂躁症，但背后惊人的滥权、敛财与生活腐化表明，这实则是扭曲“三观”与独断权力的张狂表达，是打造“人身依附型”政治生态圈的刻意手法。

“一霸手”干部是怎样“长成”的？大刀阔斧、雷厉风行与粗暴霸道、独断专行的界线在哪里？现代化治理需要什么样的干部作风？《瞭望》新闻周刊借案深挖、寻找答案。

貌似“儒将”，实为“霸王”

今年55岁的程瀚，是合肥乃至安徽有名的“霸道官员”。有两个打人故事广为流传：一个是说程瀚到某派出所视察，一名民警在电脑前忙工作没看见，没及时起立敬礼，被程瀚一个耳光打上去，骂其“不长眼”；另一个是说程瀚一巴掌打掉某位副局长一颗牙。

《瞭望》新闻周刊记者核实了解到，两次打人均存在，情节比传闻更恶劣。程瀚不仅对敬礼慢了的民警又打又骂，事后还多次在内部大小会议上将此事作为反面案例，斥为“不懂规矩”。

“掌掴副局长”事件，起因只是一次公务接待上的琐事，程瀚嫌副局长“没陪好”他的客人，当众大骂后动手打人，用力过猛打掉这位副局长一颗牙。

程瀚中等身材，戴眼镜，早年在安徽省公安厅办公室做文字工作出身，出现在媒体镜头中的形象可称“儒将”。但在合肥公安内部，他的作风堪称“霸王”——言语粗鲁、喜怒无常，想骂谁就骂谁，经常让一些干警无所适从，有事汇报时战战兢兢，更多时候尽量躲开。

局领导班子办公会，往往只有程瀚一个人说话，其他领导很难插上话，或担心说错话而引来粗口。

“平常局里干部开会，他坐在台上向下依次扫视，谁都不敢跟他平视，只能低头记录。”合肥市公安局一名中层干部说，有次一名县公安局政委看了下手机，被程瀚大骂并让其“滚出去”。

粗暴是为“立家法”

一个省会城市的公安局局长，为何如此粗暴、霸道？

程瀚在其忏悔书中认为“自己缺乏涵养，脾气暴躁，个性张扬，稍不如意即暴跳如雷”是性格缺陷，是不注重修为造成的。

纪委办案人员介绍，程瀚在接受调查期间曾剖析认为自己有“狂躁症”，追根溯源是童年家庭娇惯，“想要什么必须给什么，不然我就不起床”。

但多位受访者认为，这固然有性格因素，更是一种“立威”方式。

“他当上一把手后，充分利用各种机会树立自己的权威，竭力建立以自己为核心的人身依附圈。”一位办案人员说。

人身依附，原指农民或农奴在人格和经济上对封建领主的依赖关系。多名干警表示，程瀚采用多种手段扭曲、异化正常的政治规矩和上下级关系，立他自己的“规矩”和“家法”，骂人、打人，他还喜欢被称作“老板”，要求下属无条件效忠。

程瀚上任后成立接待办，在办公大楼里装修包厢。如同“议事厅”“聚义堂”，经常以各种名义召集干部吃喝，搞起了酒桌办公，把酒桌变成了认识、考察干部的场所。

“他喜欢干警排成队，口呼老板向他敬酒。”一名中层干部说，程瀚经常在酒桌上谈人事甚至口头任命，“一开始大家以为是酒话，过段时间一看正式任命下来了，还真跟酒桌上说的一样！”

另一名中层干部回忆，程瀚上任后多次半夜召集开会，去了一看他喝得醉醺醺的，所谓开会也就是把干部乱骂一通。这名干部反感，认为无意义也耽误正常工作，但不久就被调离岗位。

干警变“家臣”，公权换私利

作风粗暴，大权独揽，作为“一霸手”，程瀚将党员干部对上级组织的原则服从异化为对个人的效忠服从。一些不愿与其建立人身依附关系的干部被排挤打压；一些原本正直的干部为保住职位也不得不曲意逢迎、巴结讨好甚至送礼行贿；而一些投其所好的下属则进入程瀚的小圈子，成为“家臣、家丁”。

法院判决书显示，合肥公安系统向程瀚行贿的干警有多人，既有局领导也有中层干部，有的送钱，有的送名表、金条、宝马自行车，他们大多也成为程瀚滥用权力、权钱交易乃至徇私枉法的工具。

在审理查明的程瀚17起受贿事实中，最大的一笔是接受安徽某房地产公司负责人仰某请托，为其公司经营提供帮助。2014年4月，程瀚在仰某的家中拿走其价值1300万港元的百达翡丽牌手表1块。

据了解，仰某在合肥经营房地产和酒店，程瀚安排公安局多个部门和分局领导对其关照，从拆迁、楼盘开盘、销售秩序到劳务纠纷处理，以及酒店审批、检查等，提供全方位关照。

花钱送礼，就可以“平事”，就可以“聚赌不抓”“酒驾不查”，就可以搞到“四个八、四个九”的“靓号”车牌……程瀚把干警当家臣，用公权换私利，一边安排下属帮各色老板“办事”，一边收受现金财物，过上了戴名表、玩玉石、坐豪车的“贵族”生活。

他滥用公款，生活奢侈。白酒非茅台不喝，红酒只喝拉菲，人称“茅台局长”。有段时间爱上摄影，安排下属保安公司购买了一台17万元的高档相机。为了给北京的朋友送礼，安排市交警支队花费20万元，采购2000元一斤的高档绿茶。

徇私枉法平丑事

有些干警被程瀚视为家臣、家丁，还有些则被他变成了“家眷”。

据了解，程瀚的多名情妇是女干警。有的在局里是公开的秘密，但他并不避讳，有时甚至在酒桌上以此自夸。

2014年6月的一天，合肥市公安局收到一封寄给程瀚的信，里面有个U盘，内有程瀚与一名女干警发生关系的视频。

原来，这是二人之前在合肥某五星级酒店开房被偷拍。

随后程瀚接到偷拍视频者的电话。他态度强硬，安排当事女干警等人组成“特别专案组”，且为保密，要求不办立案手续直接查，并违规动用技侦手段，将技侦手续挂在另一起敲诈案上。

3天后，偷拍者之一在安徽淮北被抓获。程瀚要求专案组小范围审讯，其他人不得参与，并嘱咐“细节不要搞那么细”，只要查清有没有同伙，视频有无备份。

经调查，偷拍者有两人，他们并非针对程瀚，而是在合肥3家五星级酒店安装了偷拍设备，以此敲诈谋利。无意中拍到了程瀚视频后，在网上搜索图片，比对出是程瀚。

查清缘由并销毁该段视频后，程瀚以敲诈者认罪“态度不错”为由将其释放。此时另一名敲诈者在内蒙古被技侦锁定，程瀚要求跨省抓捕的干警放弃。

此案就此被掩盖，直至程瀚落马后的2017年初，才由安徽蚌埠警方立案侦查，并于当年9月由法院作出判决，涉嫌视频偷拍敲诈的王某、李某以敲诈勒索罪获刑。

对这起离奇的案中案，蚌埠市法院审理认为，程瀚出于个人目的，利用职权，故意使明知有罪的人不受追诉，其行为构成徇私枉法罪。

“作风污染”引发塌方式腐败

“一霸手”肆意妄为、违法乱纪的人身依附圈，严重破坏了合肥公安的政治生态。程瀚落马后，200多名干部被约谈，交警支队支队长宋美华、公共交通分局（便衣侦查支队、视频侦查支队）政委杨朝晖等一批干部落马。

合肥市公安局交警支队是被程瀚“作风污染”的典型。支队长宋美华是程瀚一手提拔起来的干部，对其言听计从、上行下效。

宋美华在局里称程瀚为老板、排队敬酒，回到支队后有样学样，也让下属称其老板、排队敬酒。同样收取下属财物，让企业老板“资助”买房、装修。程瀚有情妇、家外有家，他也找了个情妇，也搞出个“案中案”。

2012年，宋美华的情妇在香港为其生了个孩子，之后情妇的哥哥刘某希望“妹夫”帮他搞点工程做，宋美华遂将商人潘某介绍给他。但潘某帮助联系的项目未成，刘某遂以前期投入损失为由，向潘某、宋美华“索赔”，扬言收不到钱就要举报宋美华非婚生子、生活腐化。

宋美华非常恐慌，安排潘某等人付给刘某92.8万元。此事在宋美华落马后败露，去年初刘某因敲诈勒索罪被判刑十二年一个月。

上梁不正下梁歪。以宋美华为首，合肥市公安局交警支队发生塌方式腐败，已有副支队长赵跃东、新站大队大队长李伟、高架桥大队大队长郭其文、滨湖大队教导员李敏等多人落马，涉及交通肇事处置、查酒驾、违法销分等问题。

调离时干警“送瘟神”

“程瀚出事是正常的，不出事是不正常的。”这是干警们的普遍看法。

从2007年到2014年，程瀚任合肥市公安局局长达7年之久。作为“一霸手”，同级监督无从谈起，他还带头破坏监督体系。

据介绍，程瀚曾实施机构改革，撤销公安分局纪委，把监察室和政工室合并，纪委书记改任他职。

多年来，关于程瀚的举报不断，但他不仅不自省，还在全市公安大会上公开指责：“写举报信的人，都是躲在阴暗角落里的老鼠。”

一些干警说，程瀚变成“一霸手”也有个渐进的过程，“掌掴副局长”是个关键节点。此事发生后，据称上级部门也来调查了，但却不了了之，“连个通报批评都没有”，明显助长了程瀚的嚣张气焰。

办案人员介绍，程瀚人前是“霸王”，内心对自己的所作所为也是惶恐的。曾有干警看到他半夜坐在办公室里哭，一名情妇也发现他数次梦中惊醒，坐在床上哭。

2014年8月，程瀚被调离合肥市副市长、公安局局长岗位，到安徽省司法厅任副厅长。离任时，他在合肥公安网上发表临别感言，自比泰戈尔，称“天空没留下翅膀的痕迹，但我已飞过”，要求干警跟帖点赞。

干警们忍无可忍，很多人留言“一路走好”，还有人贴上《送瘟神》的诗句：借问瘟君欲何往，纸船明烛照天烧。程瀚见势不妙，匆匆删帖，在系统内外被引为笑谈。

调任后，程瀚听到一些风声，感到穷途末路，也曾转移、退还了部分财物。但天网恢恢，2016年5月，他因涉嫌严重违纪接受组织调查。