江苏谋定特色小镇-农业大健康·万祥军：旅游理念经营产业_风闻

江苏谋定特色小镇-农业大健康·万祥军：旅游理念经营产业

新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库  国情讲坛 哲商对话 万赢信采编  ：“希望各地会后抓紧时间对培育建设对象进行梳理，根据标准推荐重点对象，有计划、有步骤地组织实施，努力打造富有鲜明个性、成效显著的特色旅游小镇。”特色旅游小镇培育工作座谈会江苏省旅游局局领导詹庚庆表示，江苏省计划通过“十三五”的努力，加大重点镇和特色镇的培育力度，到2020年全省形成100个左右富有活力的重点中心镇和100个左右地域特色鲜明的特色镇。

**图示：**8月9日，江苏省旅游局在南京召开了特色旅游小镇培育工作座谈会

**图示：**中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情国力研究中心主任、原国家大健康医药产业委员会主任万祥军在江苏调研考察谋定研究特色小镇建设

特色旅游小镇培育工作座谈会在南京召开

8月9日，江苏省旅游局在南京召开了特色旅游小镇培育工作座谈会。主旨是贯彻国务院关于推进特色小镇建设的精神，落实《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于发展文化旅游型等特色小镇的要求，会议明确江苏省旅游局拟在全省启动特色旅游小镇培育建设计划。

各设区市与会同志围绕特色旅游小镇主题，结合各地资源禀赋和好的做法，畅所欲言，各抒己见，积极为培育创建特色旅游小镇献计献策。局领导詹庚庆在认真听取大家的发言后，对各地培育特色旅游小镇的思考和实践给予了肯定，对各地一些好的想法和建议表示要进行研究加以吸纳，并对下一步如何把特色旅游小镇建设融入全省特色小镇建设工作行列，主动对接地方政府与相关部门，争取更多更好的支持，提出了明确要求。

“特色小镇既不是镇也不是区。而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦浙江信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。”中国经济和信息化研究中心主任、中国经信研究国研智库主任、中国经信研究国情讲坛主持人万祥军在江苏省旅游局召开特色旅游小镇培育工作座谈会中谈到，特色小镇的灵感其实来自于国外，如瑞士的达沃斯小镇、法国的普罗旺斯小镇，这些小镇都有着共同的特点：产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力。

如今，在江苏、上海等地，特色小镇试验也悄然拉开序幕，长三角掀中国国情国力研究中心起了一股特色小镇创建热潮。南京市发改委农经处负责人表示，特色小镇并不是镇的概念，非行政区划也非风景区，它必须得有独特的产业，还要有公共服务空间，并具备生活、生态、文化等功能。

之后，万祥军在调研考察的基础上对特色小镇的建设上升到了谋定研究高度并针对江苏的特色小镇布局谈了自己的看。万祥军明确，目前，国家对发展特色小镇出台了相关政策，江苏省省级层面的政策正在研究酝酿之中。特色旅游小镇作为特色小镇的一种类型，为抓住深化旅游业供给侧结构性改革这一重要契机，通过培育特色旅游小镇，提升旅游发展质量，拓展旅游产业空间，探索旅游业转型升级的有效路径，同时也为全域旅游创建提供实践、积累经验。

万祥军对记者说：近年来，江苏省一批批“特而强、聚而合、小而美、活而新”的特色小镇，如雨后春笋，纷纷破土而出，形成了发展乡村旅游的独特新优势。它们的地域面积往往不大，但小空间承载着创新发展的大战略。 素有吴文化发源地之美誉的无锡，丰富的旅游资源、较强的地域特色，为无锡孕育旅游小镇创造了良好的条件。近年来，巡塘古镇、阳山镇、湖镇、荡口古镇……

“各镇”依托自身的自然景观、风土人情、特色美食等资源条件，积极打造旅游小镇，试将旅游产业铸造成新的经济增长极。但无锡旅游小镇目前缺乏统筹规划，区域特色模糊，发展参差不齐。如何实现旅游小镇的良性发展，彼此间形成竞争力，成为了坊间和业内人士热议的话题。

慢下来看风景旅游小镇建得热闹特色难寻

“每一个小镇都应做到独一无二。”万祥军表示，伴随着休闲时代的到来，传统观光旅游已无法满足消费者日益多元的旅游需求，度假旅游、生态旅游、养生旅游、文化旅游等逐步演变为旅游消费市场的热点，倡导慢生活、具有浓厚历史文化气息的旅游小镇，顺势成为新的旅游发展方向之一。

无锡市“十二五”重点旅游建设项目---灵山耿湾禅意小镇动工建设。灵山景区有关负责人介绍，耿湾禅意小镇项目以禅意文化为主题，“文化是旅游小镇建设首要考虑的问题，独一无二的禅文化基因，是中国原创的，也让小镇更赋生命力。”在耿湾禅意小镇，游客清晨早起漫步草木间，诵一段经、品一壶清茶，自由参与多种的禅修体验，这有别于乌镇、周庄等传统江南水乡，是一种全新的心灵度假模式。

在当前旅游小镇建设热潮下，万祥军认为，旅游小镇既要注重自身旅游资源特色的开发，将历史传统文化、自然资源、休闲旅游相结合，同时要注意前期的策划、规划，做到专业运营与当地经济自然发展相结合，打造一条良性发展的旅游链。相较之下，一些村镇前期酝酿太少，快马上阵，这些正让它们陷入“骑虎难下”的窘境。“一些地方总喜欢先把房子造好了再来想需要什么样的业态，建设和业态选择脱节，最后造成了极大的资源浪费。”徐立新说。

万祥军说：“同质化、档次低成拦路石。”据不完全统计，无锡现有15个县镇涉及旅游开发，但发展程度和体水平参差不齐，且面临着同质化突出等问题，“采摘、垂钓、温泉等项目遍地，还有小镇圈一块地就开始投资旅游，收门票，没有更深层次拓展旅游产业链，这都影响了小镇旅游的良性发展。“万祥军认为，近些年，江南小桥流水、粉墙黛瓦的古镇正越来越多的走入人们视野。但是，游完乌镇的游客，能否再有兴趣重复走一遍江南的石板路？旅游小镇几年前还新鲜，后来者一哄而上，有些孤立地引进一个项目就开始推旅游，旅游小镇逐渐呈现千篇一律的面貌，加上商业气息过浓，小镇已难以保持最初的特色了。

在配套设施建造上，无锡市旅游业协会常务副会长徐立新说，有些小镇突兀地造一个星级酒店，事实上，小镇旅游需要借鉴的是城市旅游设施的软件而不是硬件，比如服务标准、旅游品质方面。刘溯告诉记者，丽江之所以成为旅游爱好者心目中的“胜地”，更多的还是在汹涌的商潮中保持了独一无二的纳西文化元素，他认为，周庄就曾迷失，古香古色的街道上卖杂货的小商贩吆喝着揽客，当地收到了门票钱，但特色也湮没在人潮中。“现在，周庄提出打造慢生活一条街，让游客感受古镇早晨和晚上的魅力，这是游客开始寻找周庄独一无二的魅力。”

“当然，也有独具慧眼精于策划眼光的企业能够把住机遇，我们来看看唯美大单花落阳山案例。”万祥军指出，阳山又如何赢得花间堂垂青？万祥军说：“一是阳山独特的桃文化，二是当地对发展旅游小镇有一个清晰而长远的整体规划。当然，阳山镇现代版桃花源也是吸引国内重量级地产、休闲业投资商的关注，全球景观业巨头北京东方园林公司已与阳山达成合作，在当地打造田园旅游综合体项目，阳山已成旅游小镇建设的典范。

日前，被誉为中国唯美人文客栈标杆的“花间堂”落户阳山桃花岛。这是继丽江古城、周庄古镇、香格里拉、束河古镇后，花间堂计划在中国开得第五家客栈。据透露，花间堂此次在无锡阳山投资3亿元人民币作为该项目的建造运营资金，建成后将成为阳山打造最美乡村的重要配套之一。

抛开走马观花、拼体力式地看风景，寻一个小镇，沏一壶香茗，看庭前花开，任时间悄然流过，这一直是花间堂倡导的旅行方式，也越来越受到旅行者的青睐。如今，花间堂已经成为众多旅游爱好者心目中的一处风景，不论是在丽江还是周庄，花间堂都选择融入花海和古老有韵味的建筑之中，让客栈因古镇而得名，让古镇因客栈而更添神韵。但花间堂选择古镇是很挑剔的，花间堂董事长刘溯毫不讳言地说，不是所有的古镇都能让花间堂停下脚步，“一定要有自身独特的元素，或自然风光优美，或文化底蕴深厚。”

江南的众多城市虽带给人无限思绪，但刘溯一直没有下定决心要在哪里“安家”。有次在苏南地区考察时，一个偶然的因素，受邀去了阳山，发现当地有一个“桃花梦”，这与花间堂唯美、尊重自然和文化的理念契合，政府对打造旅游环境也很用心，利用桃元素做足了文章，春天赏桃花，在桃花雨中徜徉，夏天品甜美多汁的水蜜桃，且周围有许多旅游景点，自然美与人文美相结合，让自然风光不至于显得单调。“之前并不了解阳山，也没有抱什么期望，但看了以后，感觉很振奋，众里寻他，终于找到了我心目中最完美的‘桃花岛’，那一刻我就下定了决心，我要来阳山。”刘溯畅想未来，他要让他的花间堂留住游客的脚步，坐下来，住下来，感受与众不同的自然之美。

抓住切入点把握定位，用旅游的理念经营产业

“抓住切入点把握定位，用旅游的理念经营产业。随着休闲旅游市场的发展升温，特色旅游小镇正成为旅游产品的新宠并得到越来越多的政府重视。”万祥军表示， 要打造一批极具独特自然风光和民情民俗的新兴旅游小镇。必须加强旅游小镇整体规划，将村镇建设与本地资源及文化特色相结合，用景观的概念建设村镇，用旅游的理念经营产业。

从全省来看，发展民宿经济，农民和市场的积极性已经很高。江苏乡村旅游经过多年培育、壮大和创新，在全省旅游产业中几乎占三分之一，在苏南旅游业发达地区甚至占据半壁江山，形成特有的发展模式。数据显示，特色旅游小镇中，经营民宿的农户，少则每户年收入10万元上下，多则二三十万元不等，更不乏上百万元者。

“这个方面的第一关键点就是民宿经济，它是成为特色旅游小镇融合发展最有效的切入点。”万祥军表示，让特色旅游小镇的资源转化为市场要素，是广大农民获得财产性和经营性收入最便捷的通道。 民宿经济，让特色旅游小镇一切自然属性的物体最大限度地具备市场和商品的属性，让风俗民情文化也能在市场上不断流动和升值，让农民成为市场的主体，。

江苏民宿经济已经有了一个良好的起步。南京以建设美丽乡村为契机，综合自然生态、民俗文化、产业基础和区位条件，立足村庄特色，突显农耕民俗，集聚优势资源，打造了以江宁石塘人家为代表的“五朵金花”，构筑起都市乡村休闲旅游带。吴江的震泽、同里，宜兴的湖㳇、西渚、太华、张渚等特色旅游小镇，以景区和景点为支撑，游客白天游景区，晚上居民宿，民宿经济迅速发展。

“当前，江苏民宿经济关键要通过全区域规划、高标准建设，把特色旅游小镇规划和乡村休闲旅游规划、民宿经济规划对接好，让资源转化为市场要素，精准地用到效益最好的项目上。”万祥军明确：一是创特色、享品牌。统一打造品牌、经营品牌、营销品牌、共享品牌，增加品牌的吸引力。二是优服务、强管理。加强对民宿经济的全方位服务，帮助解决经营中的困难和问题，加强对经营户的业务培训，提升经营水平。在扶持民宿经营户发展的同时，做大做长民宿经济产业链，培养一批种植、养殖专业户，让更多的农民成为民宿经济发展的获益者。三是转模式、强合作，向合作化方向发展，初步形成“政府+农户”、“政府+公司”、“政府+公司+农户”、“农企+旅行社”、“龙头企业+农户”、农民合作社等发展模式。

智慧旅游以通信和信息技术为基础，以游客互动体验为中心，以一体化行业信息管理为保障，使旅游资源得到高度整合与激活，激励了产业创新，促进了产业结构的转型升级。 “智慧旅游：特色旅游小镇的新亮点。”万祥军说，这也是第二个关键因素。

2012年起，江苏省先后出台《江苏省“十二五”智慧旅游发展规划》、《全省智慧旅游建设的实施意见》和江苏省地方标准《旅游企业智慧旅游建设与应用规范》，为全省智慧旅游的发展明确了方向、细化了措施、规范了标准。在推进示范建设中，江苏省首先是发挥国家级智慧旅游试点城市先行先试的带动作用，在国家旅游局确定的首批“国家智慧旅游试点城市”中江苏有7个榜上有名，成为全国智慧旅游的先行区；其次是发挥省级智慧旅游示范基地的作用。

2014年以来，江苏省旅游局先后命名了两批省级示范基地和示范单位。通过标杆带动，全省形成智慧旅游良性发展的态势，先后涌现出一大批实用性强、可复制、可推广的项目成果，全省旅游行业对互联网的运用能力不断增强，全行业智慧化建设水平不断提升。 在2014年省政府出台的《关于全面构建“畅游江苏”体系促进旅游业改革发展的实施意见》这份统领全省旅游业发展的纲领性文件中，明确提出要大力推动现代信息技术在全省旅游行业的广泛应用，实现旅游与交通、公安、商务等数据信息共享，推动旅游业与城市运行管理、民生和公共服务实现深度融合。

目前，畅游江苏网站集群实现省市县三级同网运行，互联互通，江苏旅游政务网、资讯网、电商网运营良好，“畅游江苏卡”发行激增，“江苏微旅游”官方微信和微博的粉丝量和活跃度达到新的高度。依托江苏微旅游微信公众号建设的江苏旅游微信公共管理和服务平台，在全国率先实现了省和设区市旅游主管部门微信公众号同台运行。

第三个关键点是绿色发展，特色旅游小镇的支撑点

在新常态下，江苏利用信息经济、山水资源、历史人文等独特优势发展特色旅游小镇，同时利用特色旅游小镇促进创新要素大量聚集、产学研用协同创新、科技金融紧密结合、创新创业蓬勃发展，不仅符合江苏经济社会发展要求，而且有利于破解农村实现绿色发展和转变增长方式的现实难题。 ”万祥军表示，绿色发展可以把资源节约、环境建设、自主创新、科学管理同低碳发展、社会进步、生态文明有机结合在一起，形成符合可持续发展要求的良性循环，有利于从根本上转变增长方式。

旅游业是绿色消费的重要产业，特色旅游小镇是农村绿色发展的重要支撑。目前全社会旅游能力正处于转型升级阶段，实施供给侧结构性改革，通过绿色消费来拉动特色旅游小镇绿色发展，对农村增长方式转变将产生持续强劲拉动力。

对江苏广大农村而言，发展特色小镇旅游产业，实现农村绿色发展，不仅要对农村传统产业进行绿色化改造，降低资源消耗和污染排放，保护生态环境，提高其增长的质量和效益，还要加大特色旅游小镇的绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色产业发展，培育现代旅游产业，形成高端化、高质化、低碳化、生态化的绿色发展合力，实现特色旅游小镇创新、集聚、融合、提升发展。

第四个关键点是创新发展，特色旅游小镇的引爆点

江苏特色旅游小镇覆盖农、林、牧、副、渔等业态，乡村旅游产品类型丰富、特色鲜明、复合性强，形成了古镇古村落、休闲观光、度假旅游、农俗节庆、农家乐等多种形态的优势产品集群。苏州吴江玫瑰园通过土地租赁，发展特色花卉农业、旅游业和精细加工业，带动广大农户形成规模种植、深度加工，形成了吃住行游购娱等相关旅游服务的全要素集聚。

从静态的角度看，产品特色化让乡村旅游产品的同质化矛盾逐渐缓解，江苏在同类资源中力求特色发展、在同业竞争中注重错位发展，逐步形成一村一品、一县一色的乡村旅游格局，构建了差异化、特色化的产品体系。而从动态、发展的角度来看，特色小镇不是一成不变的，必须加强创新。不断推陈出新，才能把“小”做“精”、把“特”做“强”，才能让特色小镇跑出江苏乡村旅游的加速度，成为乡村旅游的重要增长极。

创新是特色旅游小镇高质量、内涵式建设的根本动力。特色旅游小镇要通过实践探索出适合自身发展的新路径、新模式，避免百镇一面、同质竞争。 从理念、产品、参与市场的方式等各个方面进行创新发展，要坚持走产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展之路，使特色小镇成为“宜创、宜业、宜居、宜游”的新型发展空间。

发展特色旅游小镇，首先要坚持按规律办事，更加突出市场主体地位，把巨大的市场需求作为拉动产业健康发展的根本力量。市场能办的，都交给市场；社会可以做好的，就交给社会。同时，要把政府主导和统筹协调贯穿于特色旅游小镇发展全过程，在重点领域、关键环节发挥作用，最大限度地给特色旅游小镇松绑，让市场释放更大活力，让特色旅游小镇成为推进旅游强省、强市、强县建设的有力抓手。

江苏这些特色小镇未来将大放光彩值得期待

国务院公布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出，“加快特色镇发展……发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造的魅力小镇”。在2015年底，江苏提出计划通过“十三五”的努力，打造100个左右特色小镇。今年5月，南京市发改委农经处表示，南京将用3年时间打造一批特色小镇。交汇点记者调查发现，目前除了南京已率先进行试点建设，扬州、泰州、宿迁等市也在积极探索中。

亮点一：老城区+新产业会碰擦出怎样的火花？

记者发现，2016年4月，南京发布《关于优化全市区域功能定位和产业布局的意见》，指出：力争用3至5年时间，建成一批在全国颇具影响力的特色小镇，在南京市目前申报特色小镇的候选名单里，共有55个单位。在这份名单上，作为历史文化资源最丰富最密集的老城区秦淮区所申报的是“白下紫云小镇”和“海福传媒小镇”。

秦淮区文化局工作人员孙先生介绍，目前申报的两个特色小镇都还处于初步设想阶段，还没有成型的规划设计，下一步具体动作也还不明确，因此前期还需要做大量的准备工作。

记者了解到，在“十三五”秦淮发展新亮点中，打造白下高新技术产业园的计划赫然在列，未来五年，园区将按照“产城融合”的思路，以白下紫云小镇、海福传媒小镇两个特色小镇建设为龙头，从产业集聚区向现代城市新区发展。资料显示，海福传媒小镇位于紫金山南麓，毗邻南部新城，未来将对接文化产业各类资源，营造适宜各类文创人群的工作生活环境，打造设计、办公、展示、销售文创产业链，有望成为秦淮特色小镇建设的突破口和文创产业的新亮点。

秦淮区文化局副局长屠康敏向记者表示，目前他正在杭州挂职杭州市上城区文创办副主任一职，在认真学习了当地特色小镇的发展模式后，他对上城区玉皇山南的基金小镇印象最为深刻。从2015年5月挂牌至今，入驻基金小镇的金融机构已成功投资和培育了60余家企业上市。屠康敏认为，同样是老城区，杭州上城区能够创造这样炫目的成绩，秦淮区也可以做到：“秦淮不缺文化、不缺故事，文化休闲旅游产业优势明显，在特色小镇建设上只要因地制宜，因势利导，深耕细作，一定大有可为，大有作为，对此我充满信心。”

亮点二：谋发展求升级美丽乡村华丽转身

在申报名单中，不乏一些耳熟能详的单位，比如江宁区的“石塘互联网联想小镇”、“汤山温泉养生小镇”。提起石塘村，人们自然会想到“美丽乡村”，作为南京的一块风光宝地，这小小乡村，又是如何与互联网联系起来的呢？

“其实‘美丽乡村’和‘互联网小镇’的嫁接并不冲突，反而是一种有利的相互促进！”石塘社区副书记束珊珊如是说。据束珊珊介绍，石塘村作为江苏省互联网创新创业大赛的永久赛址，已正式申报“南京石塘互联网创业小镇”，各项工作都在有序开展，正在建设中的3000平方米的创客综合体将于今年9月下旬正式投入使用。

束珊珊表示，一直以来，大家都在思考如何使美丽乡村能够持续发展，显然光靠乡村旅游所带来的效益是不够的，现在有了互联网小镇计划，吸引了大量年轻创客来此孵化产业，给石塘的经济发展注入了活力。目前街道正在对基站、光纤等网络设施进行提档升级，为吸引创客加盟完善硬件设施。

“目前石塘村村民的‘触电率’在50%左右，这些措施间接受益的将是广大村民，未来将村民家中的互联网设施进行升级，全村将实现WIFI全覆盖，为深入开启智慧旅游提供可能。”束珊珊还特别提到，孵化综合体不仅为创客们提供优越的创业氛围，还将构建江宁甚至南京的美丽乡村大数据平台，进一步促进乡村旅游的蓬勃发展。

除了石塘村，记者还注意到，南京美丽乡村高淳桠溪镇、江宁区美丽乡村大塘金薰衣草小镇都在申报名单之列，高淳区发改局相关负责人介绍，高淳区上报了4个小镇，桠溪作为慢城核心点，将围绕慢生活元素做出特色小镇。

亮点三：各地积极探路特色小镇将点靓江苏版图

除了南京多家单位已率先进行试点建设“特色小镇”，扬州、泰州、宿迁等城市也在积极探索中。

今年4月，兴化市委常委、戴南镇党委书记马元连曾率相关镇村干部前往浙江考察特色小镇建设。此行的目的主要是学习浙江特色小镇建设之长，探路“不锈名城，特色小镇”。围绕建设中的兴化职业中专戴南校区，将打造“众创小镇”，而董北村的泰州现代农业园的石斛基地，将打造“仙草小镇”。未来，镇党委、政府将把这些“特色小镇”的各项建设指标层层分解到人，定期跟踪督查，并接受社会监督。

今年九月，一座以文旅商业为特色的小镇将在扬州正式对外开放，这里也将成为扬州市民和各方游客聚集的最新旅游、体验目的地。据介绍，扬州1912小镇项目地处生态科技新城核心区域，坐拥“七河八岛”黄金旅游产业环，承担着新城重要的商业服务功能，以文化休闲、旅游消费为主，未来将辐射江都、主城以及大量旅游客群。

宿迁市住建局工作人员向交汇点记者表示，宿迁市立足城乡统筹发展，科学规划引导镇村建设，在有序推进重点中心镇建设和村庄环境整治的同时，强化举措创新，重点推动特色镇和特色村规划建设。目前，已组织启动第一批特色镇、特色村“策创营”工作，有序拉开洋河镇、皂河镇、新河镇等新一轮特色镇村建设大幕，相信未来会迎来一批有着宿迁味道的“特色小镇”。

和西方国家百年小镇相比，江苏乃至长三角的特色小镇还刚刚起步，真正成熟运作还需要时间。未来的江苏，会不会“多一些美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘彩云’”？这一切，都值得期待。

江苏谋定特色小镇-农业大健康·万祥军：旅游理念经营产业