原创 | 一套精彩的组合拳：围绕港区国安法的较量_风闻

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7月6日，港区国安法第43条实施细则公布。

6月30日港区国安法公布之后引发舆论场热议，这个第43条实施细则的新闻则显得很冷清。

其实这个实施细则与港区国安法是一套完整的组合拳，是做的一篇大文章。

讲讲这个实施细则的门道。

1                第43条实施细则          

在6月30日公布的港区国安法第43条原文是这样的：

“第四十三条               香港特别行政区政府警务处维护国家安全部门办理危害国家安全犯罪案件时，可以采取香港特别行政区现行法律准予警方等执法部门在调查严重犯罪案件时采取的各种措施，并可以采取以下措施：

（一）搜查可能存有犯罪证据的处所、车辆、船只、航空器以及其他有关地方和电子设备；

（二）要求涉嫌实施危害国家安全犯罪行为的人员交出旅行证件或者限制其离境；

（三）对用于或者意图用于犯罪的财产、因犯罪所得的收益等与犯罪相关的财产，予以冻结，申请限制令、押记令、没收令以及充公；

（四）要求信息发布人或者有关服务商移除信息或者提供协助；

（五）要求外国及境外政治性组织，外国及境外当局或者政治性组织的代理人提供资料；

（六）经行政长官批准，对有合理理由怀疑涉及实施危害国家安全犯罪的人员进行截取通讯和秘密监察；

（七）对有合理理由怀疑拥有与侦查有关的资料或者管有有关物料的人员，要求其回答问题和提交资料或者物料。”

这个条款主要就是赋予香港警方在办理国安案件的责权。    

但是不同寻常的是，这个第43条还有一个特殊的规定：    

“授权香港特别行政区行政长官会同香港特别行政区维护国家安全委员会为采取本条第一款规定措施制定相关实施细则。”    

这就有点意思了。

在前面的港区国安法43条已经写得很详细了，为啥还要授权行政长官与国安委再制定一个“实施细则”呢？

更大的疑问是，如果港区国安法制定者觉得以上的条款还不够细致，为什么不一步到位在法律制定时写清楚呢？

下面我们再来看看这个43条实施细则有些什么内容。

1. 授权警方在办理国安案件时可以搜查任何地方，紧急情况下可以不需要法院的搜查令，可以限制嫌疑犯离境，可以查扣嫌疑犯的资产。

2. 授权国安执法人员可以要求网络删除违反国安法的言论，如果网络平台不执行，将面临罚款与监禁一年的处罚。

3. 授权国安执法人员可以向外国及台湾政治性组织及代理人就涉港活动提供资料，如果不执行也将面临罚款与监禁的处罚。

4. 授权国安执法人员可以截取通讯以及可以秘密监察。

很明显，这个实施细则强化了国安执法人员办理国安案件的权力，防止香港司法系统对国安执法人员办案的阻扰（比如法官不给搜查令导致无法搜查、法官批准对嫌疑人的保释导致嫌疑人逃出香港等等）。

所以，这个实施细则一出台，外界给与高度评价——认为这个实施细则给国安法打上了补丁。    

现在问题来了，为什么港区国安法制定时会留下这些“漏洞”？

2            香港问题的杀手锏    

作为一部万众瞩目的法律，这部港区国安法不知道经过了多少精英人士的反复推敲与审阅，怎么可能会出现这样的低级失误——

留下明显的“漏洞”      要等国安法出台之后才发现，然后才由这个实施细则来打上补丁！

用脚指头想也      不可能啊！

而且港区国安法第43条也很有意思，相对该法其他条款，这个43条偏偏留下了这个伏笔——

“授权香港特别行政区行政长官会同香港特别行政区维护国家安全委员会为采取本条第一款规定措施制定相关实施细则”。

这个明确要求制定实施细则的条款也只在43条中才出现。

为什么？

这个问题我们要放到港区国安法出台的大环境来理解。    

为什么要出台港区国安法？

因为要有效制止香港的骚乱。    

谁是香港骚乱背后的黑手？

美国。    

所以，这个港区国安法就是中美在香港问题博弈中的一个决定性的杀手锏。    

以前我曾经有个观点，港区国安法是我们在香港问题上对美国的一次摊牌。

对于摊牌可能很多人理解就是像香港片里的赌神一样一把梭哈。

赌神梭哈

但是很多人忽略了，赌神在梭哈之前都有很多前戏准备。    

比如在决定性的一副牌中，赌神要不断用筹码加注的方式试探对手的反应，通过对手的反应来判断他的底牌，最后才会有决定性的梭哈。    

港区国安法出台的过程也有点这个意味。

3            港区国安法的落地    

五月下旬两会召开之后，突然宣布将推出港区国安法。

这是一个重磅炸弹，当日川普就表态将作出“强烈反应”。双方剑拔弩张，坊间推测还有一个复杂的博弈过程，至少也要六个月左右这个港区国安法才有可能落地。

但是6月22日发生了一件事情。

6月22日，白宫贸易代表纳瓦罗在接受福克斯新闻采访时突然宣称——中美第一阶段贸易协议**“结束”**了。

消息一出，道琼斯期货立刻跳水400点，吓得纳瓦罗赶紧出来“辟谣”，声称媒体断章取义，紧接着川普又发推称“中美贸易协议完好无损”。在川普的极力维护下，道琼斯期货才迅速收复跌幅。

道琼斯期货跳水与收复

事实上由于第一季度疫情的影响，我们采购美国农产品是远未达到美方预期的。

中美预期采购美国农产品与实际采购

（来源：微博@金融街廿五）

这种实际采购远低于美方预期肯定让白宫大为不满，如果是过去，可能川普早就撕毁协议了。

但是，现在川普却不仅不敢撕毁协议，还得打肿脸充胖子对外宣称“中美贸易协议完好无损”——

表面上看是为了维护美股不崩盘，实际上现在美国经济已经撑不起与中国大规模打贸易战的后果。          

这件事暴露出美国色厉内荏的本质，也可以理解为让中方看透了美方的底牌——你连中美贸易协议都要拼命维护，还能有多大的“强烈反应”？    

按：这个事件相当于赌局中对手出现手抖出汗的现象。

所以，仅仅7天之后，6月30日港区国安法闪电落地，这就是趁你病要你命——逼着美国梭哈了！    

虽然表面上是梭哈，但是也留有余地——具体就是具体到这个港区国安法条款制定时，在第43条打了一个伏笔。    

一部法律最关键的就是执行。在香港虽然我们设置了国安署并且有独立办案的权力，但是所有人都清楚，绝大多数国安案件还是要靠香港警方来办理。

而香港司法系统——特别是法院被外籍法官所把持，在过去的骚乱中，这些外籍法官对暴徒很明显是一种纵容的态度。

所以，要让警方能有效办理国安案件就一定要排除香港司法系统部分人为因素的干扰——这就涉及要加强香港警权，限制香港法权的问题。

这个问题比较敏感，触动的不仅仅是美国的利益，最关键的国际社会与资本如何看待这个问题谁也心里无数。

所以，在港区国安法第43条制定时，涉及强化警权的条款相对比较克制，但同时也埋下一个可以制定“实施细则”的伏笔。

结果6月30日港区国安法公布之后，香港恒生指数没有出现大跌，反而微涨0.5%。这充分说明，港区国安法对于在香港的国际资本而言根本就不是利空！    

全球各国反应不一，截止到7月4日，各国态度如下。

各国表态情况

（来源：微博@金蝴蝶探索者）

从上图可以看出，反对港区国安法的仅限于部分发达国家，连欧洲明确表态反对的也只有一半的国家。    

最关键的是，              绝大部分表态反对的国家也就是口头表态反对而已！          

目前只有美国软弱无力的制裁，加拿大有一个象征性的“制裁”，英国也就是宣布将给予香港持有海外护照的延长5年签证，5年以后可以申请绿卡。

反对而没有实质性动作就是开嘴炮！

也不过如此嘛！

这下心里就有底了。    

然后才有43条实施细则迅速落地！    

如果把两会期间宣布将推出港区国安法比喻成手里拿出一个绳套，港区国安法落地就是把绳套套上对手的脖子，第43条实施细则落地就是勒紧了这个绳套！    

整个过程如同国手行棋，落子层次分明却步步紧逼，最后才有了一记绝杀。    

以上就是围绕港区国安法的一系列精彩博弈。