《中国数字经济发展白皮书(2020)》发布，我国数字经济占GDP达36.2%_风闻

走出去智库观察

日前，中国信息通信研究院发布《中国数字经济发展白皮书(2020年)》指出，新一轮科技革命和产业席卷全球，数据价值化加速推进，数字技术与实体经济集成融合，产业数字化应用潜能迸发释放，使我国数字经济规模不断扩张、贡献不断增强，2019年我国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%。

随着数字经济在国民经济中的重要性凸显，与各国的合作不断加强，走出智库（CGGT）在数字经济国际合作方面进行了深入的研究。在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛“一带一路”国际智库合作委员会成立大会上，由北京大学翟崑教授领衔，走出智库（CGGT）、北大·腾讯“一带一路”大数据创新实验室联合出品的《中国东盟共建数字经济“一带一路”核心区》研究成果发布。

近来，为支持中国企业在疫情下借助“数字丝绸之路”在东盟各国顺利地开展投资贸易，北京大学东盟国家研究中心与走出去智库（CGGT）组成“东南亚数字经济联合课题组”，通过观察各领域的动态，分析事件成因、预测其影响，希望为相关方提供一个聚焦东南亚数字经济的趋利避害机制。

今天，走出去智库（CGGT）刊发《中国数字经济发展白皮书（2020年）》第四部分的内容——数字经济政策布局及推进建议（点击“阅读原文” 可下载报告全文），供关注数字经济发展和国际合作的读者参考。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、美国把发展数字经济作为实现繁荣和保持竞争力的关键，从大数据、人工智能、智能制造等领域推动数字经济发展。欧盟坚持合作共赢原则，着力打破成员国间的数字市场壁垒，推动建立数字单一市场，重视数据保护与开放共享，积极构建欧盟内部统一的数字市场，同时推进人工智能发展与治理。

2、我国数字经济发展战略规划经历了从重点推进信息通信技术的快速发展和迭代演进向经济社会各领域深度融合发展。

3、在国家政策的引导下，各级地方政府纷纷将大力发展数字经济作为推动经济高质量发展的重要举措。

4、加强各国数字经济领域政策协调，推进数字经济技术、标准、园区和人才培养等领域合作的试点示范，培育支持若干个具有示范性、引领性和标志性的国际合作项目。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

近年来，国际经济形势错综复杂，全球经济复苏势头减弱，世界经济正处在动能转换的阶段，世界各国对数字经济的重视度日渐提升，不断加快数字经济战略部署。

主要国家数字经济发展战略

各国的数字经济政策呈现出五大共性趋势：一是创新驱动成为数字经济发展优先选择；二是新型基础设施支撑各国经济社会发展；三是深化数字经济融合应用成为战略焦点；四是积极应对调整完善数字经济治理问题；五是提升国民数字技能抢抓数字人才机遇。

多数发达国家较早认识到数字经济的重要性，数字经济发展战略布局起步较早。美国是全球最早布局数字经济的国家，20 世纪90年代就启动了“信息高速公路”战略，**美国把发展数字经济作为实现繁荣和保持竞争力的关键，从大数据、人工智能、智能制造等领域推动数字经济发展。欧盟坚持合作共赢原则，着力打破成员国间的数字市场壁垒，推动建立数字单一市场，重视数据保护与开放共享，积极构建欧盟内部统一的数字市场，同时推进人工智能发展与治理。**英国是最早出台数字经济政策的国家，2009 年发布《数字英国》计划，是数字化首次以国家顶层设计的形式出现。随后不断升级数字经济战略，大力推动数字经济创新发展，打造数字化强国，增强网络安全与治理能力，致力于网络治理实现新突破，坚持“数字政府即平台”理念推进政府数字化转型，提高政府数字服务效能。德国积极践行“工业4.0”，不断升级高科技创新战略，积极推动中小企业数字化转型，提升数字经济竞争力。日本政府早在2001 年出台就提出《e-Japan 战略》，随后又相继发布《u-Japan》《i-Japan》《ICT 成长战略》《智能日本ICT 战略》等，实现数字经济信息化、网络化、智能化各阶段发展有章可循。从2013 年开始致力于建设“超智能社会”。

相比之下，**发展中国家对于数字经济的布局相对滞后，多数发展中国家近几年才开始着手布局相关战略。**2015 年印度推出“数字印度”计划主要包括普及宽带上网、建立全国数据中心和促进电子政务三个方面。2016 年，巴西颁布《国家科技创新战略（2016-2019 年）》，将数字经济和数字社会明确列为国家优先发展的11 个领域之一。2017 年俄罗斯将数字经济列入《俄联邦2018-2025 年主要战略发展方向目录》，编制完成《俄联邦数字经济规划》，于2018 年进入实施阶段，借助数字经济提升生产运营各环节效率。尽管发展中国家数字经济起步较晚，但已经积极开展数字经济规划布局，营造数字经济发展的宽松环境，抓住数字经济发展新机遇，努力实现与发达国家并跑。

我国数字经济发展战略规划

党的十八大以来，中国政府高度重视发展数字经济，推动数字经济逐渐上升为国家战略。总体看，**我国数字经济发展战略规划经历了从重点推进信息通信技术的快速发展和迭代演进向经济社会各领域深度融合发展。**2013 年出台的《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》首次提出将宽带网络作为国家战略性公共基础设施，从顶层设计、核心技术研发、信息安全保障等方面做出全面部署。同年出台的《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》从增强信息产品供给能力、培育信息消费需求、提升公共服务信息化水平、加强信息消费环境建设等方面支持信息领域新产品、新服务、新业态发展。2015 年出台的《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》从创业创新、协同制造、现代农业等11 个领域推动互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，提升实体经济创新力和生产力。伴随着数字经济从三产到二产再到一产的渗透，国务院在制造业领域进一步出台了系列相关政策。2016 年出台的《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》推动制造企业与互联网企业在发展理念、产业体系、生产模式、业务模式等方面全面融合，发挥互联网聚集优化各类要素资源的优势，加快新旧发展动能和生产体系转换。2019 年出台的《数字乡村发展战略纲要》将发展农村数字经济作为重点任务，加快建设农村信息基础设施，推进线上线下融合的现代农业，进一步发掘信息化在乡村振兴中的巨大潜力，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

当前，**数字经济发展战略着重培育以数据为关键要素的经济社会发展新形态。**2017 年12 月，中共中央政治局实施国家大数据战略进行第二次集体学习，习近平总书记指出，要构建以数据为关键要素的数字经济。政府与平台数据方面，《国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部等印发<关于促进分享经济发展的指导性意见>的通知》《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》等文件提出加强政府部门力度，促进平台数据开放。工业领域数据方面，《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》《工业和信息化部办公厅关于推动工业互联网加快发展的通知》等政策提出强化工业互联网平台的资源集聚能力，有效整合产品设计、生产工艺、设备运行、运营管理等数据资源。数据要素市场方面，2020年出台《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将数据作为一种新型生产要素，提出推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护。

我国各地数字经济发展战略

**在国家政策的引导下，各级地方政府纷纷将大力发展数字经济作为推动经济高质量发展的重要举措。**广东省以第三产业数字化转型为驱动大力发展数字经济。广东省是国内最早布局数字经济政策的省份之一。早在2003 年5 月，广东省人民政府首次印发《广东省电子商务认证机构资格认定和年审管理办法(暂行)》，旨在促进电子商务的发展，加强对电子商务认证机构的规范管理，保证数字证书的安全性、可靠性和权威性。此后，2012-2016 年相继出台众多产业数字化政策推动第三产业转型升级，如《广东省人民政府办公厅关于加快发展电子商务的意见》《广东省人民政府办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的实施意见》《大力发展电子商务加快培育经济新动力实施方案》等。2018 年至今，广东省数字经济政策更多侧重于数字经济顶层设计及数字化治理，出台如《广东省数字经济发展规划（2018-2025 年）》等政策规定。

**江苏省数字经济战略规划呈现由电子商务领域向制造业领域转变的特征。**2014 年7月发布《江苏省政府办公厅关于加快电子商务发展的意见》，旨在提升电子商务对全省经济增长的贡献度，形成一批在全国具有较高知名度和影响力的电子商务平台和龙头企业。此后，又在推动农村电子商务上出台《关于支持农村电子商务创业就业工作的意见》。2016 年开始，政策重点逐步向“互联网+”、智能制造等领域转变。2016 年发布《江苏省大数据发展行动计划》《关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》等政策从数字产业化方面对数字经济发展提出要求。2017 年开始注重第二产业的数字化转型升级，出台《江苏省“十三五”智能制造发展规划》《江苏省智能制造示范工厂建设三年行动计划（2018-2020 年）》。

**山东省高度重视数字经济政策体系构建，探索利用新一代信息技术带动新旧动能转换，带动经济高质量发展。**2003 年5 月发布《山东省人民政府办公厅关于进一步加快电子商务发展的意见》，指出在当前全国、全省抗击非典的新形势下，大力推进电子商务，积极开展网上交易和网络营销，是减少“非典”对人流、物流、信息流影响，促进业务洽谈和产品销售的有效途径。此后，在电子商务领域相继出台《山东省跨境电子商务发展行动计划》《山东省人民政府关于加快电子商务发展的意见》等。2017-2018 年，数字经济政策开始向一、二产业的数字化转型倾斜，陆续出台《山东省智能制造发展规划（2017-2022 年）》《山东省农业“新六产”发展规划》《山东省人民政府办公厅关于加快全省智慧农业发展的意见》等。2019 年开始注重数字经济的顶层设计及数字化治理，出台《数字山东发展规划（2018-2022 年）》《山东省新型智慧城市试点示范建设工作方案》《山东省数字政府建设实施方案（2019-2022 年）》等。

**浙江省以数字经济“一号工程”为牵引，构建较完备的数字经济政策体系。**早在2003 年浙江省政府就发布《数字浙江建设规划纲要（2003-2007 年）》，旨在全面推进全省国民经济和社会信息化建设，实现信息化带动工业化，使信息化、工业化、城市化、市场化和国际化的进程有机结合。随后，浙江省数字经济政策紧密围绕产业数字化方面，尤其注重第三产业的数字化转型，陆续出台《浙江省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见》《浙江省电子商务服务体系建设实施意见》《浙江省跨境电子商务实施方案》等政策。2017年开始注重第二产业数字化转型，出台如《中国制造2025 浙江行动纲要》《浙江省智能制造行动计划（2018-2020 年）》等。2017 年12月，省委经济工作会议提出要把数字经济作为“一号工程”来抓，2018年相继出台《浙江省国家数字经济示范省建设方案》《浙江省数字经济五年倍增行动计划》等支持国家数字经济示范省建设。

**江西省不断加强发展数字经济的顶层设计。**2017 年，在全国率先出台《加快发展新经济培育新动能的意见》，将智慧经济、分享经济作为培育新动能的两大主攻方向。2019 年，省委、省政府出台《江西省实施数字经济发展战略的意见》，同时先后出台了国家03 专项试点示范、物联江西、虚拟现实、5G、工业互联网等规划或行动计划，也配套出台了支持5G、VR 产业创新与人才队伍建设、金融支持移动物联网产业发展等政策文件，形成“1+N”的政策体系。2020 年4 月，又出台了江西省数字经济发展三年行动计划，提出把数字经济作为加快江西新动能培育的“一号工程”，总体定位是“四区一中心一高地”，即，全国移动物联网示范应用的标杆区、全国产业数字化转型的先行区、全国数字终端制造的集聚区、全国数字化治理应用的示范区和世界级虚拟现实（VR）中心，全国数字经济发展新高地。

推动数字经济发展重点方向

当前和今后一段时期，是全球数字经济发展的重大战略机遇期。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，把握高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕构建现代化经济体系，立足制造强国和网络强国建设全局，加快数字经济发展步伐。

**一是加速数据要素价值化进程。**推进数据采集、标注、存储、传输、管理、应用等全生命周期价值管理，打通不同主体之间的数据壁垒，实现传感、控制、管理、运营等多源数据一体化集成。构建不同主体的数据采集、共享机制，推动落实不同领域数据标注与管理应用。建设国家数据采集标注平台和数据资源平台，实现多源异构数据的融合和存储。建立数据质量管理机制，制定规范的数据质量评估监督、响应问责和流程改善方案，积极应用先进质量管理工具，形成数据质量管理闭环。加快完善数字经济市场体系，推动形成数据要素市场，研究制定数据流通交易规则，引导培育数据要素交易市场，依法合规开展数据交易，支持各类所有制企业参与数据要素交易平台建设。推动数据要素全面深度应用，深化数据驱动的全流程应用，提升基于数据分析的工业、服务业、农业的供给与消费，实现不同产业的生产管理全流程综合应用。组织开展数据标准研制工作，促进各类标准之间的衔接配套。

**二是推进实体经济数字化转型。**加强企业数字化改造，引导实体经济企业加快生产装备的数字化升级，深化生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，加速业务数据集成共享。加快行业数字化升级，面向钢铁、石化、机械、电子信息等重点行业，制定数字化转型路线图，形成一批可复制、可推广的行业数字化转型系统解决方案。打造区域制造业数字化集群，加快重点区域制造业集群基础设施数字化改造，推动智慧物流网络、能源管控系统等新型基础设施共建共享。四是培育数据驱动的新模式新业态，引导企业依托工业互联网平台打通消费与生产、供应与制造、产品与服务间的数据流和业务流，加快创新资源在线汇聚和共享，培育个性化定制、按需制造、产业链协同制造等新模式，发展平台经济、共享经济、产业链金融等新业态。

**三是着力提升产业基础能力。**突破核心关键技术，强化基础研究，提升原始创新能力，努力走在理论最前沿、占据创新制高点、取得产业新优势。坚持应用牵引、体系推进，加快突破信息领域核心关键技术，提升数字技术供给能力和工程化水平。补齐产业基础能力短板，聚焦集成电路、基础软件、重大装备等重点领域，加快补齐产业链条上基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等短板。提升产业链现代化水平，支持产业链上下游企业加强产品协同和技术合作攻关，增强产业链韧性。推进先进制造业集群建设，支持建设共性技术平台和公共服务平台。预防和缓解产业对外转移，留住产业链关键环节与核心企业，推动沿海地区产能有序向中西部和东北地区梯度转移。

**四是强化数字经济治理能力。**建立健全法律法规，完善数据开放共享、数据交易、知识产权保护、隐私保护、安全保障等法律法规，修订相关管理规章，更好发挥行业公约等对法律法规体系的有效补充作用。加强政策和标准引导，持续完善数字经济发展的战略举措，加强政策间相互协同、相互配套，推动形成支持发展的长效机制。推动建立融合标准体系，加快数字化共性标准、关键技术标准制定和推广。完善数字经济统计理论、方法和手段。利用现代信息技术提升治理效能，强化大数据、人工智能、区块链等现代信息技术在治理中的应用，增强态势感知、科学决策、风险防范能力，降低治理成本，提高治理效率。加强安全保障和风险防范，全面提升关键信息基础设施、网络数据、个人信息等安全保障能力，增强融合领域安全防护能力，积极应对新型网络安全风险。

**五是深化数字经济开放合作。**加强各国数字经济领域政策协调，推进数字经济技术、标准、园区和人才培养等领域合作的试点示范，培育支持若干个具有示范性、引领性和标志性的国际合作项目。深度参与全球数字经济创新合作，加强与联合国、G20 和金砖等数字经济多边机制、论坛的对接，加强与相关国际组织、产业联盟和科研机构的战略合作，推广数字经济相关技术、产品、标准、服务、规则和共识，深化国际互利共赢。创造公平公正、创新包容、非歧视的市场环境，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，让各国企业平等参与中国数字经济创新发展进程，共享发展机遇。

来源：中国信息通信研究院