新冠疫情拖延欧洲防务独立进程_风闻

作者：兰顺正

首发自：时政国关分析

近日有英国研究机构发表文章指出，新冠危机为欧洲防务合作带来了新的挑战。从该文中不难看出的是，新冠疫情的蔓延将可能成为欧洲防务一体化道路上新的障碍。

欧洲防务一体化由来已久

有关欧洲防务一体化问题的探讨由来已久。二战后，在英国的倡议下，西欧国家就建立了共同防御西欧的西欧联盟以抱团取暖。虽然该联盟刚诞生不久，其共同防御功能便被北约替代，但是欧洲国家此后并未放弃努力。如在2004年欧洲防御局成立，以支持欧盟成员国提升军事实力，满足欧洲安全与防务政策的需要。最近几年来，随着俄罗斯国力的恢复（尤其是克里米亚事件后），以及美国特朗普政府越来越不负责任的态度（如索要更高的防务费用以及退出《中导条约》等），欧洲国家的防务独立意识得到进一步的加强。在2018年6月，欧盟9国防长在卢森堡签署“欧洲干预倡议”意向书，承诺组建一个欧洲联合军事干预部队，在针对可能威胁欧洲安全的危机，能够立即采取军事部署。同年11月6日，在第一次世界大战结束一百周年纪念活动上，马克龙再次呼吁打造“欧洲军队”。而作为对马克龙提议的呼应，德国总理默克尔明确表态称欧洲需要建立一支真正的欧洲军队，以此展现欧盟的团结姿态。根据今年年初伦敦国际战略研究所（IISS）的一项新研究显示，欧洲国家2019年的国防开支总额为2890亿美元，比2018年增长4.2%。

而在一系类的举措中，设立欧洲防务基金是重要的一步，该基金是欧盟委员会2016年11月提出的“欧洲防务行动计划”的一部分（该计划旨在促进防务领域的研发及产业发展）。2017年6月欧盟委员会宣布设立欧洲防务基金，以促进成员国的防务研发和共同采购（目前该基金由欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼领导的团队负责管理）。

之所以要设立欧洲防务基金，是因为欧盟高层认为由于欧盟各国国防工业规模普遍偏小，发展很不均衡，军备研发和采购也是各自为政，约80%的军备采购都是在成员国国家层面完成，结果导致军备物资经常出现高成本的重复购买，造成极大资源浪费。据不完全统计，2006至2016年，欧盟各成员国在安全与防务方面缺乏合作而浪费的资金，每年高达250亿至1000亿欧元。根据欧盟委员会发表的声明，欧洲防务基金将用于协调、补充和扩大成员国的防务研发投资以及国防设备与技术的采购，帮助成员国减少防务领域的重复投入，提高经济效益。同时，欧洲防务基金将通过欧盟预算直接资助成员国的创新型国防技术和产品的研究，如电子、超材料、加密软件和机器人技术等。声明表示，欧洲防务基金还将带动成员国的融资，为各国合作研发和共同采购军事技术设备提供支持。在2019年5月，欧盟议会批准了欧盟委员会提交的总额为200亿欧元的2021至2027财年防务预算，其中包括130亿欧元的欧洲防务基金。根据当时的计划，在这130亿欧中，41亿将用于防务技术和装备研发，89亿用于提升成员国的防务能力。

新冠疫情威胁欧洲防务基金

很明显，按照原计划欧洲防务基金将有助于增强欧盟战略自主性，也为欧洲防务独立创造了一个有希望的前景，但是此次爆发的新冠疫情却打乱了欧洲的阵脚。

据统计，截至6月26日，欧洲已经累计报告了超过250万例新冠肺炎病例，如今每天仍报告近2万例新增病例和700例新增死亡病例。在疫情冲击下，各主要经济体研究机构及经济学家对未来经济前景普遍悲观。按照路透社的报道，经济学家预计欧元区第二季度将萎缩9.6%，2020年全年GDP料将萎缩5.4%，创1999年欧元诞生以来最差表现。以德国为例，作为欧洲最大经济体，自3月中旬以来德国因疫情实际处于封锁状态，经济陷入停滞。德意志联邦银行当地时间4月20日发布月度经济报告说，德国经济处于严重衰退之中，复苏不大可能很快到来，因为与新冠肺炎疫情有关的许多限制措施还会持续很长时间。联邦银行表示，一季度数据已经受到严重影响，而二季度的情况会更糟，因为汽车生产和家庭消费都锐减。国际货币基金组织预计德国经济今年将收缩7.5%。而为了度过难关，欧洲联盟领导人4月23日经过4小时视频会议，同意创建大规模“恢复基金”，协助27个成员国应对新冠疫情冲击、恢复经济，并责成欧盟委员会相应修改2021年至2027年长期预算。“恢复基金”规模预期达1万亿至1.5万亿欧元。

无疑，在总体经济形势下滑的情况下，欧洲防务基金作为2021年至2027年长期预算的一部分，将可能被迫挪作他用，而对此欧洲相关领域专家已经表达了忧虑。根据此次的报道，4月27日8位欧洲防务专家向欧盟决策者发出呼吁，认为与其削减国防基金以腾出资金支持遭受重创的企业，还不如反过来增加国防开支。来自西班牙、意大利和英国的专家指出，由于国防工业有如此多的高科技工作岗位，所以需要对这个行业提供特别的支持，以减轻经济危机的影响，维护欧洲的长远未来；同时，COVID-19不会停止或减缓威胁欧洲安全与利益的国际安全环境的不断恶化，相反却可能会让世界变得更不稳定、更不安全。因此除了增加国防工作岗位外，为欧洲防务基金提供资金将有助于在威胁加剧时保护欧盟。而削减预算不仅会增加欧洲对“第三国”的依赖，还会“严重损害欧洲国家作为军事伙伴的可信度，尤其是在北约(NATO)内部”。专家的结论是：随着欧洲逐渐从大流行中复苏，如果没有坚实的欧洲防御，就不可能有安全的“新常态”，所以现在欧盟不但不能削减防务基金的计划，反而应该增加基金。明显的是，虽然防务专家希望能保留欧洲防务基金的“专款专用”，但是新冠疫情的巨大压力下，原本用于欧洲防务基金的资金被分流将是会大概率事件。

另外，此次的文章认为，新冠疫情可能会影响欧洲的团结和政治意愿。在欧洲独立防务问题中，团结统一是至关重要的问题。而如果欧盟要与北约一起成为欧洲安全的有效框架并成为其可靠的伙伴，那么政治意愿至关重要。文章指出，一旦对疫情和随后的衰退反应处理不当，可能会进一步削弱欧盟成为重要防务角色所需的整体凝聚力。

由此推测，在疫情结束还遥遥无期之时，欧洲防务独立进程将不可避免的被一拖再拖。