中美之间下一个“战场”在哪里_风闻

中美之间下一个“战场”在哪里

本文转载自：华语智库（ID:huayujunshi）

作者：司嘉

从贸易到科技，从军事到政治，特朗普政府开启对华全方位出击模式，引燃了一个又一个的“战场”。在新冠肺炎疫情不断蔓延，全球经济面临大衰退的背景下，美国却丝毫没有减缓对我国的遏制打压态势，聚焦中美科技、贸易竞争，以技术封锁为目标，对我国进行全政府、全方位、系统性的遏压。近期，美工业与安全部宣布新规，要求厂商将使用了美国的技术或设计的半导体芯片出口给华为时，必须得到美国政府的出口许可证，即使是在美国以外生产的厂商也不例外。美此番举动正是通过推动中美供应链渐进式、局部性“脱钩”，对我国高新科技企业的又一轮打压。那么供应链之争会否成为中美下一个博弈“战场”呢？

疫情促美聚焦供应链安全，推动海外供应链回迁

一直以来，美国方面都将供应链过度依赖我国视为安全威胁，试图通过干预企业等实体经济活动，松动中美现有供应链结构，并借机阻碍我国科技进步。今年，新冠肺炎疫情暴发以来，美国内关于供应链安全问题的讨论不断升温，府会借势再推供应链回迁。

一是利用各类制裁手段，狙击中美供应链关键节点。特朗普执政后，祭出多种制裁手段狙击华为、中兴等重要领军企业，导致中美供应链脆弱性急剧上升。受制裁企业从2017年28家攀升至2020年的80余家，其中战略性新兴领域企业大幅跃升10倍。这也显示美正瞄准供应链关键点，以“定点狙击”阻断我国产业崛起的技术来源。疫情爆发后，美对我国科技龙头企业遏压力度不减，通过精准打击、协同发力等系列手段，从市场、供应两端打压我国科技领军企业。

二是寻求推动海外供应链回迁，力促关键行业供应链本土化。特朗普上任之初即提出“产业回迁”政策，试图借减税、补贴、监管松绑等举措推动美企从中国等地回流本土，但效果并不明显。疫情暴发后，美国各界对供应链过度依赖中国的焦虑不断上升，府会借势再次鼓噪“产业回迁”“供应链回流”“企业撤资”等论调，并酝酿成立250亿美元“回流基金”，为在华美企转移生产线提供资金支持。近期，美国会考虑出台专门法案，推动关键行业供应链木土化；同时，多名府会要员公开呼吁企业将海外生产线撤回，白宫首席经济顾问库德洛甚至宣称“政府将承担在华美企搬迁费用”。

三是加强供应链安全评估，加强本土医疗产能建设。美国会通过专门法案，要求评估美医疗供应链依赖问题；战略界频繁发布报告及评论性文章，对供应链安全问题，特别是中国“威胁”进行评估。为弥补医疗产能缺口，美动用《国防生产法案》，要求全美公司生产医疗物资，并以行政令形式再提买美国货，试图以内需拉动本土产能。

打造“排华”技术供应链，重塑以美为中心的供应链体系

自2019年起，美国就开始筹划构建构建各类经济联盟，试图重塑以美为中心的“去中国化供应链体系”。美国方面2019年提出“能源资源治理”倡议，极力渲染中国稀土威胁论，迫澳大利亚、加拿大、巴西、智利等矿产资源大国“选边站”，拟借此建立一条由美掌控的稀士供应链。

为赢得5G竞争，美在与日木等盟友加强5G研发合作的同时，依托微软、三星、诺基亚等科技巨头成立“Open RAN”企业联盟，寻求重塑技术和设备供应链，摆脱对华为依赖。同时，美以提供经济技术合作等为借口，软硬兼施，以“五眼联盟”为基础竭力阻止盟友和伙伴国与华为合作。4月底，美依据《2019财年国防授权法》推出“5G清洁通道”计划，敦促希腊等20多个欧亚国家政府和当地电信运营商禁止使用华为和中兴设备。同时，联合盟友修订《瓦森纳协定》，扩大技术出口管制范围，并取消对华民用科技产品管制豁免，进一步推动对华技术封锁范围由军向民扩展。

此外，美酝酿联合日本、印度、澳大利亚、越南、新加坡等建立“经济繁荣网络”联盟，推动印太地区供应链“去中国化”。该计划被视为美“产业回迁”政策的升级版，旨在通过引导制造业流向亲美国家，提升美供应链影响力。

冷战思维牵引，中美供应链脱钩风险持续上升

作为全球供应链体系的主导者和得益者，美国方面始终将供应链视为经济和安全最重要的资产之一。特朗普上台以来，对供应链的威胁判断更加明晰，推动中美供应链之争逐步显性化，并以此为轴辐射至经贸、科技两大前沿阵地。

在当前美总统选举特朗普支持率持续落后民主党候选人拜登的形势下，力挽选情颓势成为其各项工作的重中之重。在疫情冲击下，美经济、金融、民生风险急剧攀升，选举政治也严重毒化了中美关系。在此背景下，特朗普很可能根据自身利益需要，利用供应链之争，对我国进一步采取遏压行动。预计未来一段时间，供应链之争将成为未来一段时间内中美博弈重点。特朗普下阶段可能进一步推升“脱钩”力度以转嫁危机，一方面持续加大对我新基建领军企业绞杀力度，领域可能从5G、稀土、医疗等蔓延至芯片领域；另一方面将加快产业回迁，推动医疗、信息与通讯技术、能源等关键供应链回迁美本土。

但供应链布局需消耗大量资金，当前多数跨国企业现金流严重受损，叠加美本土投资环境急剧恶化等因素，美供应链回迁政策短期内难以奏效。但放眼未来，疫情将使各国更加注重供应链安全问题，美或借势调整全球产业布局，特别是推动国际供应链“去中国化”，朝“长度变短、链条增多”方向发展。

如果说传统意义上的战争是长枪短炮、短兵相接，那么当前中美的供应链之争就是一场“一枪不放”“一炮不发”的战争。在美西方民粹主义、孤立主义和保护主义不断抬头的背景下，中美两极格局日趋明显，可能带动全球生产链、供应链、价值链深度重组，对此我们应给予高度警惕，在保持战略定力的同时，强化危机管控，运用外交等多种手段化解这场供应链之争。