保障粮食安全-农业大健康-温铁军 谋定落实粮食安全责任_风闻

保障粮食安全-农业大健康-温铁军 谋定落实粮食安全责任

新京报讯（记者 周怀宗）新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 万赢信采编：5月22日，在十三届全国人大三次会议结束后的“部长通道”采访中，农业农村部部长韩长赋表示，我国稻谷和小麦两大口粮自给率达到百分之百，现库存超过一年产量，“我们对粮食安全完全有信心和底气”。

图示：著名三农问题专家温铁军。受访者供图

同时，韩长赋也表示，对于粮食生产，任何时候都不能放松，下一步将会特别抓好三个环节，一是加强防灾减灾，二是抓好政策落实，三是把藏粮于地、藏粮于技落到实处。

谋定研究·农业大健康，中国经济和信息化研究、中国经信研究国研智库、中国经信研究国情讲坛研读表明，在未来，继续保障粮食安全，一方面要尽力避免过去出现过的一些问题，如惠农政策难以到位、种植户收入难以提升等，另一方面，也要在粮食生产者、消费者、调控者三个主体上，真正落实粮食安全的责任。

让补贴真正进入生产者手中

多年来，为推动农业发展、保障粮食安全，我国出台了多项惠农政策，在具体的实施过程中，曾出现过一些地方惠农政策难以落实，生产者难以享受到政策优惠的现象。

“以往确实出现过一些问题，比如，当前不少粮食生产者是租地种粮的，但粮食补贴是发给土地的原承包者的，真正的粮食生产者并没有拿到补贴”，温铁军说，“再如提高最低收购价，看起来粮农获益了，但也要注意到，过去有些地方的粮食收购中，存在中间商与粮库交易的问题，中间商从农民手里收购粮食再卖到粮库，国家提高收购价的利益被中间商拿走了，甚至有些地方的粮库还会给农民卖粮设置障碍，从而与中间商分享利润，这些虽然是个别现象，但也应该引起注意”。

粮食是低收益产品，仅靠提升农民种粮直接收益，还是难以提高种粮积极性，需要更多的措施，温铁军说，“整个东亚地区都是人多地少，没有哪个国家、地区，农民靠种粮就能提升收益的。所以我一直在建议‘反弹琵琶’，加快农民为主体的一二三产业融合，让农民获得全产业链收益，在农村经济内部形成粮食生产者合理获取二三产业收益的机制，不能让农民仍然只是一个最低收益的基础种植业的生产者。”

让粮食安全责任下达到基层

怎样才能更好地加强粮食安全意识，全方位保障粮食安全，温铁军认为，在生产、消费、调控等各个环节，都要加强粮食安全责任的制度设计和观念引导。

“粮食安全很重要，大家都知道，但究竟谁负责？过去，责任主体是比较模糊的，国家大力保障，出台种种政策，但在其他层面，相应的责任制度远远没有建立起来”。

温铁军认为，首先要尽可能把粮食安全的责任下达到基层，落实到每个村社生产单位，“过去的自然村作为生产队大都有本队的粮仓粮库，大队就可以起到调配粮食库存、保障各个村社粮食供给的作用，但当前，农民大都在街上买成品粮，村社自身也不存粮食了，一个14亿人的大国，完全依靠国家粮库来保障粮食安全，难免让人担忧。”他说。

如何让基层生产者以村为单位承担粮食安全责任？温铁军建议，可以在农村深化改革的过程中，推行综合性的配套改革，把农业供给侧改革和金融供给侧改革结合起来。他说，“比如村里要项目支持，可以把村社承担粮食生产的责任和金融支持联系起来，也可以把国家的惠农项目和基层粮食安全责任结合起来，类似过去的奖售化肥及优惠贷款”。

温铁军认为，“当前我们国家正在搞‘三变改革’重构新型集体经济，国家一般都给予资金支持，建议和政府的惠农项目、基础设施建设等进行统筹安排，国家投资形成的资产以PPP方式做股到村集体，社员享受项目产生收益的同时也要签订责任书，部分承担粮食安全的责任。”

引导和教育消费者理性消费

几年前，普及全国的光盘行动、节约粮食宣传等，曾经产生过较好的社会效应。温铁军认为，类似的行为、观念引导，应该纳入从幼教到大学课程长期开展食物健康教育，以此带动和帮助消费者建立理性消费的观念。

“消费者本来是粮食安全的责任主体之一，应该有粮食安全的意识，但在过去，浪费型消费的现象非常严重，曾有公开报道说中国人一年浪费的粮食，够两亿人吃一年”，温铁军说，“由此可见，应该在社会上做去消费主义的引导和教育，对减少浪费、节约粮食、保障粮食安全非常重要”。

如何加强社会教育和引导？温铁军认为，可以率先在党员干部的教育培训中加入粮食安全的内容，“这样可以起到带头作用，通过对党员的教育，可以要求他们在日常生活中佩戴表明身份的标志，在消费中带头厉行节约，反对浪费、杜绝过度包装，遵行可持续生活和绿色消费理念，带动普通消费者，培养社会大众的粮食安全意识、理性消费习惯等”。

让地方政府承担更多的责任

地方政府是本地粮食产销调存的调控者，然而在过去，一些地方政府过度关注能够产生效益的产业，而对“0效益+0税收”的粮食安全关注不够。

温铁军认为，之所以出现这样的现象，是因为缺乏相应的责任机制，“在过去，相当一部分地方政府，故意把农保地划到不具备耕种条件的高山上，把宜耕平地征占用于房地产开发。当前，房地产、金融、地方债务三大泡沫糅合在一起，已经造成了很多地方的严重问题，但在过去，却没有官员为本地粮食短缺而承担过责任”。

缺乏责任机制和问责条件，必然造成地方政府只追求短期效益。如何改善这样的局面？温铁军认为，应该尽快制定相应的责任机制，他说，“一个地方的官员，如果不会因为粮食自给率下降而受到处罚和追责，他就很难把粮食安全放在重要的地位上。反之，如果一个地方的粮食种植面积下降，粮食面积、产量、自给率降低，哪怕未出现短缺现象，也要对该地负责人追责处理，那就可以真正让地方政府负起粮食安全的责任来”。

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