天下第一村发展路径-农业大健康·万祥军：华西谋定永远创新_风闻

天下第一村发展路径-农业大健康·万祥军：华西谋定永远创新

新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 万赢信采编：“华西永远在路上”。谋定研究·农业大健康，吴协恩这样描摹现在的华西村。

“如同一个不停歇跋山涉水的人，这个肩负‘天下第一村‘’称号的老典型，从未在经济发展、新农村建设上停顿不断进取的脚步。”谋定研究·国情讲坛，调研考察座谈会上，全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军表示：他们领略的景致都是新的，他们创造的财富刷新着记录，他们破解的难题总在最前沿，他们探索的势头源自内生的冲动。

十八届四中全会提出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”中国农村，作为我国改革开放的先行先试之地，在全面推进依法治国的进程中，将作出怎样新的探索和建树？党和人民有重大期待。十八大代表、华西村党委书记吴协恩，前不久在第十四届全国村长论坛上说，国家强调依法治国，我们更要依法治村、依法治企。

中国经济和信息化研究中心主任、中国经信研究国研智库主任、中国经信研究国情讲坛主持人万祥军说：“这些年，华西一直走在农村改革实践的前列，不断用实践创新丰富着三农理论的发展。”他表示：再次走进华西，吴协恩当面向我们表露心迹：这些年华西持续稳定发展，是一贯秉持学习中央精神，用活中央政策，发展好大华西。

目前华西正在逐步实现转变发展方式、调整产业结构的目标，一二三产业融合互动，在海内外已形成了越来越多的新产业、新业态、新模式，培育出更多新的经济增长点，这是华西以创新驱动应对复杂的经济发展环境，取得的新成效。实现华西农业现代化，打造“百年老店”是我们的华西梦，“依法治国”为我们实现梦想插上了翅膀。我们将在今后的实践中，继续努力建设我们的法治环境，成为依法治国的“天下第一村”。

“实事求是”是法宝，是华西文化的核心

回忆起华西风雨兼程的发展史，吴协恩告诉我们，华西能在广袤的中国农村脱颖而出，缘于一个法宝——实事求是。也可以说，这是我们成功的秘诀。

老书记吴仁宝说过，“千难万难，实事求是最难。”在华西，实事求是的决策最终都要成为制度。国家有五年计划，对于村庄的经济管理，更要用规划把决策制度化，而规划实施的过程，反过来又成为实事求是的过程。从1964年开始，华西就制定了《华西十五年发展远景规划》，结果提前七年完成了目标。1979年，《华西经济社会发展战略目标》成为“超前的规划”。1985年提出“苦战三年，实现三化三园亿元村”的奋斗目标，实现了绿化、美化、净化；建设了林园、公园、乐园。1988年提出“下千日之功，目标三亿村”。此后一个接一个的阶段性计划把华西一步一个脚印地推向辉煌。

1999年8月，华西村股票在深圳证券交易所挂牌交易，媒体称之为“中国农村第一股”。从那时起，华西村在市场化经营中又被称为江苏华西村股份有限公司，而在资本市场中又称华西股份。有评论说，从上市之日起，这个备受关注的村庄就已经开始探寻更为规范的依法治村、依法治企之路。

进入新世纪，吴协恩逐步走上华西村领导岗位。在2003年，华西就开始制定并完善全面加快发展转型的规划，开启了由传统产业向服务业转型的大门。尤其是这些年，他们稳中有进、稳中提质、稳中增效，思路上变追求销售额和GDP为追求经济、生态双效益；变打造“百亿企业”为打造“百年企业”。吴协恩说，转型不是我的独创，华西几十年的发展过程，就是一个实事求是不断转型的过程。但现在的转型不是产业间的转换，而是要向品牌提升转型，做百年品牌，走可持续发展道路。到去年，华西实现营业收入近500亿元，传统产业与服务业的利润贡献率实现了“四六开”。经过十几年的努力，服务业超过了传统工业。

在推进农业现代化和新型城镇化过程中，华西坚持以人为本，不断激发农民的创造、创新、创业活力，精心营造着万众创新的生动局面。服务业是最能发挥品牌优势的软产业。华西新型服务业包括旅游服务、金融投资、仓储物流、远洋海工、农产品批发市场五大板块。华西金融的目标是打造金融控股集团。现已参股数家银行、证券公司、期货、典当、财务、融资租赁、小贷等，在沪宁线上形成一条金融服务带。

华西金融投资团队177人，已连续3年每年为华西贡献了5亿元的利润。几年来，华西的海工、海运和矿业的布局已走出国门。华西海工已在渤海湾等地承接了数十项工程，并在马来西亚、新加坡成立了分公司。

旅游开发已成为华西品牌最成功的运作。吴协恩的新5年规划中，把旅游作为核心创新产业来开发，华西的扶贫培训全面带动了旅游业长盛不衰。这些年，华西买飞机、盖高楼、办活动，不断丰富旅游样态。80多个景点中，最著名的还是328米高的龙希大酒店，吴仁宝把它设计得与北京最高的大楼一样高，象征着与党中央保持“高度”一致。

来到华西才发现，这不是调侃。每个月都有几十场会议在龙希大酒店举办。今年国庆长假第一天就有5万人涌入华西。自2006年至今，华西已为全国各地培训干部超过30万人次。每天少则十几批，多则数十批学员在华西参观学习。旅游项目最受欢迎的是听报告。老书记生前为游客做演讲的民族宫，现在依然是华西村干部的讲坛，依然场场爆满。

吴协恩问记者：我在日本种大米你知道吗？华西在日本注册了自有品牌大米，“由日本农民为华西种地，”同时请日本专家到华西搞有机农业。以前人们到华西旅游买袜子、买“冰油”酱油。吴协恩说：“今后发展旅游农业，游客来华西要品尝有机大米。”在华西，农业也是服务业。这就是吴协恩的新思路：“我们用服务业的理念去做，一切就都不一样了”。华西做农产品，就不能走老路子。现在华西在日本开发有机大米，是过去我们不敢做的，现在有条件了，就要去做。

老书记吴仁宝对华西的转型十分满意。他于2013年发表在《人民日报》的最后一篇文章中写道：一切都要从实际出发，实事求是，不能搞一刀切。一切立足实际，这本身就是一种特色。特色就是优势。正是因为有特色，华西才有吸引力、生命力，才能让城市里的人、国外的人来华西村花钱。这就是华西村的“城镇化”和“国际化”。

吴协恩对记者说，把华西打造成一个以“美丽的华西村更美丽，幸福的华西人更幸福”为核心的“百年老店”，走出一条可持续发展的路子，这就是我的任务。我的榜样就是老书记。但我们要向老书记学习什么？难道仅仅是他为我们创造了这么多的物质财富？如果这么看，那是把老书记看低了。生命不等于呼吸，重在精神的延续。他用坚定的理想信念，求实的工作作风，终生的无私奉献形成了宝贵的精神文化遗产，这是我们最大的财富，也是我们华西文化的核心。因此，我也给自己立了个干得好不好的土标准：等我退休时，如果华西村民叫我一声“老书记”，我就算圆了梦，就知足了。

在共同富裕中培育品牌，在共同发展中累积无形资产

华西发展史上有两个重大事项，一是在建立“大华西”过程中逐步形成的特色“三制”；二是进入新世纪以后果断推出的特色“转型”。目前的华西，巩固三制，深化转型，两条腿走路，步子迈得坚实。从“共同富裕”的社会主义道路走向“共同发展”的可持续道路。不仅“口袋脑袋双富有”，还要“脑袋比口袋更富有”。一个“信仰有高度、发展有宽度、为民有力度、包容有气度的百年老店”正在路上。

华西的集体经济持续壮大发展，得益于华西在发展中逐步形成和完善的科学的体制机制。华西对村民实行按需分配、按劳分配、按资本分配相结合的分配方式。华西人人有工作，人人拿工资，退休有退休金，个人与集体的所得两不偏，生产积累与非生产性积累的比例两不失调。同时，集体福利份额不断增加，村民既有固定补贴，又有动态关照。

吴仁宝一直教育引导华西人，集体富才算富，全国富才算富。为此，上世纪80年代中期，吴仁宝创办了“华西精神文明开发公司”，公司先后设立了“吴仁宝廉政文化馆”，开发了华西廉政旅游教育专线，筹建了“华西之路展览馆”。唱“村歌”，说“六爱”，弹“十穷戒词”，咏“十富赞歌”，全力营造精神文明氛围。

1985年，华西开展了“爱党爱国爱华西，爱亲爱友爱自己”的“六爱”教育。立意“爱党”，落脚“爱自己”。如同将个人收入入股集体，把大爱与小爱绑到了一起，小爱不再狭隘了，与大爱组成“共爱”。这样的教育，让群众心悦诚服地走共同富裕道路。老书记自己一生“三不”：不拿全村最高工资，不拿全村最高奖金，不住全村最好的房子。吴协恩从去年开始也不拿奖金，只拿每月3500元的基本工资，其实这些年来上级批给他的8000多万元奖金，他也全部留给了集体。

吴协恩说：华西的干部是被老书记言传身教带出来的。每逢春节，老书记要带领全家人上台向村民作廉政承诺；每逢发展关键时刻，老书记带领华西干部，从南京雨花台到北京人民英雄纪念碑，宣誓立志，真正把人民利益铭刻在每个干部心上。他在村民需要的时候，把我这个儿子都送了人。他坚定的信仰，震撼着我，潜移默化影响着我。华西老百姓都说，老书记是“三真三共”：对党真信仰，对事真认真，对人真负责；他打造了“共爱”精神，创造了“共有”资产，营造了“共享”氛围。

经过几十年的发展，华西业已成长为一个长江之滨的重镇。华西的带头人不断探索着引导城市现代生产要素向农业农村流动，多渠道促进农民增收。积极稳妥推进新农村建设，加快带动周边和西部贫困地区脱贫致富步伐。华西村“共同富裕”的道路越走越宽广，走出了村域，创出了品牌。

一是建设“大华西”。2001年开始，周边的20个村先后并入华西，总人口超3.5万人，面积超35平方公里。“大华西”实行“一分五统”的管理体制，即：村企分开，经济统一管理、干部统一使用、劳动力在同等条件下统一安排、福利统一发放、村建统一规划，把“共同富裕”提升到“共同发展”的层面。

二是实施“扶贫战略”。1994年，在中国扶贫基金会、国务院扶贫办、中组部的支持下，华西启动了“到2000年，帮助西部10万人脱贫，1万人奔小康”的扶贫计划。到2006年，华西村又启动了新一轮扶贫工程，与20多个省（市、自治区）的基层党组织开展互学交流活动。至今，已为全国培训基层干部超30多万人。仅贵州一个省就举办了56期培训班，培训干部1.1万余人。

在“付出”的过程中，华西收获更多。华西扶贫已经走过20年的历程，伴随转型发展的十多年来，扶贫培训越做越大，品牌越做越响，华西精神越传越远。在全社会共同面临的资源、环境、劳动力的压力下，华西的实践与思想不断给人们提供有力的示范。华西品牌依托服务产业作出新的增长点，实现由无形资产向有形资产转身，印证了老书记说的“诚信也是生产力”。吴协恩说：“我们重视培训，就是注重品牌带动，这传递的就是共同发展的真谛。哪怕来的一万个人中有百个、十个理解了，也值得。”吴协恩对社会上各种兼职邀请“只取一瓢饮”：担纲中国村社发展促进会会长。他说，我不能只是挂名，必须真干。

吴协恩告诉我们，他1986年从部队回村时，梦想着要为华西赚5000万元，让村里人过得更好些，让老父亲轻松些。2003年当选村党委书记时，不仅华西面临转型，他自己的思想也经历了重大转折。他说，我们这代人仅靠埋头苦干不行了，再像以前那样经营企业也不行了，一定要把老一代的思想引导能力传承下来，也就是既要有胆量，更要有胆识，要靠“智”来赚钱。有了这样的转变，我们才在转型中先行了一步。

老书记总结华西转型十年经验，又提出了“共同发展”的新思路。在2013年最后一次他给村民代表的讲话就是：不讲“山海经”，关键“三正经”。他希望华西人今后要大念特念质量经、诚信经、生态经，把华西打造成“百年老店”。华西能不能打造成百年老店呢？“华西袜业”用质量让濒临倒闭的百年老袜厂享誉国内外；“华士酱油”这个有160多年历史的非物质文化遗产在华西人手中得以传承；龙砂山下“大石湖”、“金车银轴”、“银百合”、“藏兵洞”的文化传说在今天的华西得以与青山绿水同在。坚守对传统文化的传承负责，坚持对历史经验的尊重理念，坚信对诚信品牌的推崇态度，华西就有能力打造“百年华西”。今年初，吴协恩对村民承诺，在今后五到十年中，不用华西一分钱，充分利用“华西村”品牌及相关无形资产，完成30亿元的效益。

共同发展，不再仅仅是人与人的共同发展，更是一个村庄与全社会的共同发展，是人类与自然的共同发展。吴协恩抓住每次交流讲课的机会，传播华西的转型观。转型往哪里转？一是数量向质量转，二是体力向脑力转。转型先要转理念。不是这个行业转到那个行业才叫转型，也不是都搞高科技才叫转型。传统产业做得可持续，也是成功的转型。转型不是转给人家看的，是要让人民过上更踏实的好日子。转型要因地制宜，转得太快，把村民都转失业了，那谁都会转，转型目的在于实现可持续发展。

转型要解决的是由数量创效向质量创优的转型，要实现脑袋比口袋更富有。过去华西的发展，主要是如何紧跟中央政策结合实际的问题，所以是自上而下地推动。今后华西的创新，将更多的是自下而上的产生，因为绝大多数的创新来源于社会实践中。

转型后华西将是怎样的？吴协恩提出了“八化”新标准：环境营造生态化，社会管理和谐化，文化娱乐健康化，教育引导长效化，行为约束制度化，修养提升素质化，诚信打造品牌化，价值认同包容化。他将老书记当年提出的“生活幸福，身体健康，精神愉快”的社会主义“土标准”全面提升，这是“共同发展”的必然结果。这种全面的“规范化”，也标志华西的社会管理达到了建设法治社会的高度。

依法治村治企，把法治精神融入社会管理细则

依法治村，依法治企，是华西发展的基本经验。50年来，他们不断创新思路、创新方法、创新制度，全面提高村务管理工作能力和水平。吴仁宝说，说华西是他说了算也对，但他是“听中央的不走样，听国外的不走神，听老百姓的不走偏”。而老百姓听谁的？听法律的。这就是华西的“人管制度，制度管人”的管理体系。2011年5月，吴仁宝在中组部举办的全国社会管理典型经验宣讲会上以“创新科学管理，建设和谐华西”为题做了典型发言。“用科学的制度规范人”是华西经验的精髓。科学的制度就是华西不断建立完善了一套行之有效的特色“三制”——体制、机制、建制（班子）。

一生做村支书的吴仁宝对社会管理体会很深，他曾经说：“农村发展经济，一定要凝聚人心，一定要有严格的制度。现在整个农村社会值得去研究，一盘散沙，有人说农村要什么制度不制度。我说，如果没有制度，老百姓苦的还是苦。因为没人管了，有本事的出去了，没本事的就在社会上游荡了。华西没有出现这种情况，是因为华西有好的制度、好的机制、好的班子。”特别是进入新世纪后，他反反复复地强调华西的特色“三制”。

他认为，50年来华西之所以能又好又快地发展，得益于我们创造的独一无二的“三制”：一是体制。既有“一村两制”、“公私合作”，又有“村企分开”、“一分五统”。二是机制。始终遵循“多提积累少分配，少分现金多参股”的分配方式，坚持“集体控股，个人参股”的经营机制，激励与制约结合，既保证了个人富，也保障了集体富。三是班子（建制）。现在的班子不仅领导有方，真心为民，而且“老中青结合，文武将双全”。

靠“三制”，华西管出了一个好班子。华西干部标准是“三正”：办事认真、处事公正、经营廉政。“三平”：政策水平、管理水平、技术水平。“三守”：守法、守约、守信誉。“三能”：能上能下，能官能民，能进能出。“三不倒”：难不倒、夸不倒、吓不倒。吴仁宝对他选择的新班子很满意，因为吴协恩接班以来，政治觉悟过得硬，科学发展上水平，人民群众得实惠，得到公认。特别是在品牌运作上，不仅为华西村保持了美誉，而且把无形资产变成了有形资产，让有形资产不断增值。近年在产业转型升级上使华西发展抢占了先机。

靠“三制”，华西形成了良好的风尚。华西坚持民主法治建设，最重要的是做到了把事项都交给老百姓讨论，实现民主集中。包括书记做的重要报告都要开班子会请大家讨论是否符合实际。2001年，华西通过“一分五统”方式，将周边20个村纳入大华西共同发展时，也是达到了户户签字同意。2010年底，华西在制定“十二五”规划时，又组织村民参与了“新市村”的规划认证，并签字表决。华西有固定的“党员联户活动”。村党委还办有《华西月刊》、华西网站、微信等民意平台。对新修改的《村规民约》，全体村民签字通过，并表态有章必循，违章必究。

鉴于此，吴协恩提出，转型时期要强化人的转型：过去我们经济确实高速增长，下一步两个文明一定要一起抓，要同步发展。经济慢一点怕什么？为什么经济高速增长而矛盾越来越突出呢？因为发展过快以后，出现了体制机制包括法治建设跟不上的问题，积累到非治不可再治，又造成被动。我们最大的希望是科学发展，健康发展。老书记为什么坚持“三制”？就是科学的体制机制加班子形成一个互相牵制互相制约的稳定结构，它能够充分调动人的积极性、主动性和创造性，让每个人都成为华西梦的实践者和受益者。为此，国家领导人评价说：“吴仁宝同志用生动的语言传播科学发展观，用成功的实践说明科学发展观。”

上个世纪80年代，华西村就在全国范围内率先实行党务、村务、厂务“三公开”。现在，扩大到干部的收入公开，干部的位子“开放”。吴协恩提出，“不要少数人监督多数人，而要多数人监督少数人”。根据民主测评结果，“合适的人要请上车，到站的人开心下车，坐错的人要换辆车”。他说，既要管好干部，又要教育好干部。管好干部光靠自律不保险，要靠制度与自律“双约束”。而制度的建立要有度，要符合“依法治国”的理念。

比如公开干部收入，这是保护干部的新制度。其实群众不怕你多拿，就怕不知道你拿了多少。时间长了他就不信任你了。过去我们穷，但“有福同享，有难同当”。现在富了，为什么矛盾反而更突出了呢？所以，经济越发展，越要体现公平性，寻求新的和谐点。而制度建设，既要民主，更要体现法律精神。你公开了他的收入，还要保护他的权益。我们华西在村规民约上怎样结合依法治国进一步完善，这将是一个带根本性的问题。

华西永远在路上。吴协恩说，华西落实十八届四中全会精神重在“三个依”：依法治村、依法治企、依规治党。对此，每一个华西人都有责任！责任就体现在信仰法治，努力把法治精神、法治观念融入到头脑中，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的自觉习惯。大家努力营造依法治国环境，反过来也必将推动经济发展、政治文明、社会稳定。

在华西漫长的建设发展过程中，只要中央有新文件出台，吴仁宝都要组织干部逐句对照学习找差距。他总是说：这点我们做到了；这点我们已经领先了。参加了四中全会文件讨论过程的吴协恩对记者说：依法治国，我们华西准备好了。

天下第一村发展路径-农业大健康·万祥军：华西谋定永远创新