规则游戏–再谈欧盟“白皮书”：我们为什么总是“被动”_风闻

走出去智库观察

欧盟委员会于6月17日发布“外国补贴白皮书”，称外国的企业补贴对欧盟市场竞争日益造成负面影响，为此欧盟拟动用一揽子政策工具，在企业并购、公共采购、申请欧盟资金等领域加强监管。

走出去智库(CGGT)特邀法律专家、“中国反倾销第一律师”蒲凌尘于6月19日撰文《欧盟“革新”补贴措施——中企投资的“剑门关”》，分析了白皮书对中企的影响。近日，蒲律师再次撰文，指出美国和欧盟均在寻找“破局”——重建“游戏规则”之道，但欧盟与美国的做法不同，采用的是“金蝉脱壳”的策略。

欧盟如何重建“游戏规则”？我们如何应对？今天，走出去智库（CGGT）刊发蒲律师的专业分析文章，供关注欧盟投资的中资企业决策层参考。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**1、**欧盟重新创建的规则是要体现市场经济、公平竞争、自由贸易、政策透明这些基本原则。

**2、**现有的WTO规则难以反映符合欧美的切身利益，难以应对解决新国际贸易格局下形成的新挑战，难以通过以往的谈判方式达到共识，促成新规制。

**3、**我们只有大约3个月的时间，在“围栏”中提出评议，无疑是戴着镣铐跳舞，束缚着双臂舞剑。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/蒲凌尘

走出去智库特邀法律专家

北京中伦律师事务所合伙人

的确，中国不是游戏的策划者，也不是规则的创建者，而是在国际经贸发展格局的大道上，“半路而入”（入世、并做入世承诺）。

现在，美国认为游戏与规则，经常使得美国“输局”，而且输的越来越多，也越来越大，随之，掀翻棋盘——将规则打入“冷宫”：符合我利益的规则，继续用；不符合我利益的规则，“冷藏”起来。

“破局”没多久，我们又看到了欧盟委员会于6月17日发布的关于如何有效地处理解决国外补贴的“白皮书”。明者可以看出，欧盟是在重新创建（多边）“规则游戏”！

恕我直言，我们经常是在他人已经圈立的“围栏”之中，去努力解读对方的政策、法律，包括类似的白皮书。尽管中欧双方都需要维护一个良性运转的多边贸易体制，但在本质上是存在差异的。欧盟重新创建的规则是要体现市场经济、公平竞争、自由贸易、政策透明这些基本原则。

一、欧盟打造规则游戏的白皮书

有人把眼下的WTO比喻成一个“有组织，无纪律”的组织。这个比喻不为过。WTO的成员深知美国“破局”的缘由和意图，心领欧盟的苦心，希望寻求到维护多边贸易体制运行的另一途径。

不可否认，现有的WTO规则难以反映符合欧美的切身利益，难以应对解决新国际贸易格局下形成的新挑战，难以通过以往的谈判方式达到共识，促成新规制。

**与美国不同的是，欧盟还是希望能够以规则的方式解决贸易冲突与利益的失衡；**以规则方式重新洗牌，重新策划“游戏”；以规则的方式将利益方拉入到谈判桌；以规则的方式先发出“邀约”，在磋商，甚至争讼中，逐步澄清精磨规则，最终达到共识，再扩大规则的使用范围！

欧盟采取的这一方式，很像是金蝉脱壳！将壳留在了WTO——欧盟坚决维护多边贸易体制，但金蝉却飞鸣而去——自创新的“规则游戏”。

二、“围栏”中解读白皮书

白皮书所涉及的国外补贴、以及相配套的措施，是由欧盟众多的精英专家、WTO专家、经济学家，经过很长一段时间，逐步研磨出来的一些“新补贴概念”、“新补贴的表现方式”、“新配套的措施”、“如何协调盟内相关法规”，等等。这一工作不是几个月形成的，是通过调查研究，用几年的时间完成的。

**而我们只有大约3个月的时间，在“围栏”中提出评议，无疑是戴着镣铐跳舞，束缚着双臂舞剑。**有些专家、律师，包括我本人，都认为白皮书所涉及的补贴问题，超出跨越了现有的WTO《补贴与反补贴协定》，以及其他相关的协定。

又能如何？白皮书明确指出：这是在填补盟内法律的“漏洞”，引申一下，如果WTO运转不畅的话，总有一套自身打造的规则，用以解决国外补贴问题吧。

违规？欧盟精英们不知道？

谈判？和谁谈？怎么谈？

诉讼？哪里去诉讼？

……

精打细算的违规之举，一定会演变成共识。明知违规，也要创建“一套违规的规则”。这是打造新规则的策略，也是引领凸显话语权的方式。

三、结语

**欧盟的方向、策略、原则基本定型，即如何建立有效的审查、防范国外补贴带来的不公平竞争的规则与运行机制。**一旦规则形成，中国又将在新的规则游戏中，游走棋子。

同时，不排除其他的国家仿效出台类似措施的可能性。

我们还是修炼内功吧。专家、律师在“围栏”中磨练；也需组织“围栏”外的修炼。